近日，寧夏回族自治區(qū)固原市印發(fā)《固原市第二次全國污染源普查實施方案》，對固原市行政區(qū)域內(nèi)所有有污染源的單位和個體經(jīng)營戶進行污染源普查，2017年做好前期準備、成立普查機構(gòu)、建立健全普查協(xié)作機制、制定普查實施方案、落實普查經(jīng)費、制定普查制度規(guī)范，開展宣傳培訓等工作，2018年開展清查建庫、組織普查試點、開展入戶調(diào)查、啟動數(shù)據(jù)審核與匯總、開展質(zhì)量核查等工作，2019年完成數(shù)據(jù)審核與匯總、污染源檔案建立、普查成果發(fā)布,開展總結(jié)驗收與表彰活動等工作。詳情如下：

固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《固原市第二次全國污染源普查實施方案》的通知

各縣(區(qū))人民政府，市政府各部門、派出機構(gòu)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《固原市第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

固原市人民政府辦公室

2018年1月24日

(此件公開發(fā)布)

固原市第二次全國污染源普查實施方案

按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查工作實施方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2017〕209號)和《固原市人民政府辦公室關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(固政辦發(fā)〔2017〕13號)精神，為做好我市第二次全國污染源普查(以下簡稱污普)工作，特制定本方案。

一、普查目的

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全市、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為準確判斷全市當前環(huán)境形勢，加強全市污染源監(jiān)管，防控環(huán)境風險，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，為服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點

普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

三、普查對象、范圍

普查對象為固原市行政區(qū)域內(nèi)所有有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。

(一)工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴有天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查。

對固原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(新材料產(chǎn)業(yè)園(原鹽化工示范區(qū))、輕工產(chǎn)業(yè)園、園德慈善產(chǎn)業(yè)園和西蘭銀綜合物流園)、縣(區(qū))工業(yè)園區(qū)(清水河工業(yè)園區(qū)、吉德慈善產(chǎn)業(yè)園(閩寧產(chǎn)業(yè)園)、隆德六盤山產(chǎn)業(yè)園、涇源輕工產(chǎn)業(yè)園和彭陽王洼循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園)等進行登記調(diào)查。

(二)農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

(三)生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱生活源鍋爐)，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

(四)集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理(處置)廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

(五)移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。

四、普查內(nèi)容

(一)工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況(包括排放口信息、排放方式、排放去向等)，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施(場所)情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

(二)農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

(三)生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

(四)集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

(五)移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

五、普查技術(shù)路線

(一)工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實測和綜合分析，分行業(yè)分類制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污普表。

(二)農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(三)生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河(湖)排污口基本信息。對各類市政入河(湖)排污口排水(雨季、旱季)水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(湖)排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

(四)集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

(五)移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合城市、路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。利用入戶調(diào)查數(shù)據(jù)補充、完善非道路移動源數(shù)據(jù)。

六、普查組織與實施

(一)基本原則。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，縣(區(qū))分級負責，各方共同參與。

(二)普查組織。第二次全國污普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市污普辦)負責日常工作，組織制訂污普工作技術(shù)方案，檢查督促縣(區(qū))工作落實情況等。

縣(區(qū))污普領(lǐng)導(dǎo)小組負責領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、落實本行政區(qū)域內(nèi)的污普工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應(yīng)當積極參與并認真做好本區(qū)域的污普工作。

重點排污單位應(yīng)依法依規(guī)自行開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污普調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當指定專人負責本單位污普表填報工作。

重點調(diào)查產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)當設(shè)立污普機構(gòu)，負責本產(chǎn)業(yè)活動單位污普表的填報工作。其他各類法人單位應(yīng)當指定相關(guān)人員負責本單位污普表的填報。各有關(guān)單位應(yīng)當積極推薦符合條件的人員擔任普查員。

市、縣(區(qū))污普工作機構(gòu)可聘請普查員、普查指導(dǎo)員和專家、技術(shù)人員參與普查工作，也可委托第三方機構(gòu)參與普查工作。普查員和普查指導(dǎo)員需通過培訓持證上崗。

(三)普查實施。分階段實施前期準備、清查建庫、普查試點、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作。2017年做好前期準備、成立普查機構(gòu)、建立健全普查協(xié)作機制、制定普查實施方案、落實普查經(jīng)費、制定普查制度規(guī)范，開展宣傳培訓等工作，2018年開展清查建庫、組織普查試點、開展入戶調(diào)查、啟動數(shù)據(jù)審核與匯總、開展質(zhì)量核查等工作，2019年完成數(shù)據(jù)審核與匯總、污染源檔案建立、普查成果發(fā)布,開展總結(jié)驗收與表彰活動等工作。

1.前期準備與清查階段(2016 年11 月至2017 年12 月)。2016 年第四季度至2017 年底為普查前期準備階段，重點做好普查方案編制，設(shè)立機構(gòu)，落實經(jīng)費，進行相關(guān)技術(shù)準備。開展普查名錄庫篩選建庫與普查清查，全面排查摸清普查對象，建立普查名錄庫。開展普查宣傳、培訓和普查試點工作。排查確定市政入河排污口名錄，開展排污口水質(zhì)監(jiān)測。

2.全面普查階段(2018 年1 月至2018 年12 月)。市、縣(區(qū))組織開展普查入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)采集錄入、匯總和質(zhì)量審核工作，通過逐級審核匯總形成普查數(shù)據(jù)庫，建立重點污染源檔案。2018年年底完成固原市第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)庫。

3.總結(jié)發(fā)布階段(2019 年1 月至2019 年12 月)。匯總發(fā)布普查成果，總結(jié)驗收表彰。

(四)部門分工。

市委宣傳部：負責組織污普的新聞宣傳工作，組織相關(guān)部門籌辦新聞發(fā)布會，組織有關(guān)宣傳活動。

市環(huán)保局：負責牽頭會同有關(guān)部門開展全市污普工作，負責擬定全市污普方案和不同階段的工作方案，制訂有關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織普查工作試點和培訓，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收;負責工業(yè)污普工作;負責生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，及城市居民能源使用情況普查;負責危險廢物處置廠(場)情況的普查;負責污水集中處理廠、危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠的普查;并按照部門職責分工，負責指導(dǎo)和督促檢查縣(區(qū))污染源普查工作，推動本系統(tǒng)參與污染源普查工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)事項。

市發(fā)改委：負責配合做好污普及成果的分析、應(yīng)用工作。提供普查年度車用汽油、車用柴油、普通柴油消耗數(shù)據(jù)。

市工信局：負責配合做好工業(yè)污普及工業(yè)污普成果的分析、應(yīng)用工作，督促重點工業(yè)企業(yè)污普調(diào)查對象的填報單位指定專人負責本單位污普工作，按照國家相關(guān)規(guī)定和要求開展監(jiān)測工作，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。

市公安局：負責提供全市機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污普相關(guān)工作。

市財政局：負責普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

市國土局：負責為污染源窨定位提供基礎(chǔ)測繪、地理國情普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，配合做好污普及成果的分析、應(yīng)用工作。

市住建局：負責指導(dǎo)督促縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市排水、城市管理)部門做好城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、生活垃圾處理廠(場)、農(nóng)村集中式生活污水處理廠(站)情況普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等保有量和燃油消耗量抽樣調(diào)查，配合做好移動源(工程機械)普查及成果分析、應(yīng)用工作。

市水務(wù)局：負責提供有關(guān)入河(湖)排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料成果;指導(dǎo)督促縣(區(qū))水利部門配合做好入河(湖)排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查工作。

市農(nóng)牧局：負責農(nóng)業(yè)污普工作。包括組織開展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查;配合做好污普相關(guān)成果的分析、應(yīng)用工作;提供農(nóng)業(yè)機械和漁船與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

市行政審批服務(wù)局：負責提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，提供法人單位及其他組織機構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼(或組織機構(gòu)代碼)信息。

市市場監(jiān)管局：負責提供企業(yè)和個體工商戶等承壓鍋爐使用登記信息。

市統(tǒng)計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參與普查方案設(shè)計;指導(dǎo)污普的質(zhì)量管理和監(jiān)督;參與指導(dǎo)污普數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析工作。

市國稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污普相關(guān)成果的分析、應(yīng)用工作。

固原車務(wù)段：按照國務(wù)院的要求負責提供固原境內(nèi)移動源相關(guān)資料，配合做好相關(guān)工作。

七、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費由中央財政和地方財政分擔。市級財政負擔部分，由市財政局按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算?？h(區(qū))財政負擔部分，由同級財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

市級財政安排經(jīng)費主要用于：污染源普查實施總體方案制定，組織動員、宣傳、培訓，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場所及運行經(jīng)費保障，聘請普查員、普查指導(dǎo)員，普查質(zhì)量核查與評估，購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備，普查表印制、普查資料建檔，數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

污普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時撥付。

八、普查質(zhì)量管理與保證

一是建立質(zhì)量保證機制。區(qū)污普辦統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監(jiān)督實施。市、縣(區(qū))普查機構(gòu)認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

二是建立健全普查數(shù)據(jù)核實和質(zhì)量評估制度。市、縣(區(qū))普查機構(gòu)要加強普查質(zhì)量管理，嚴格落實各部門和各階段質(zhì)量控制責任，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，縣(區(qū))污普領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本行政區(qū)域的普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管理負責。普查員、普查指導(dǎo)員和普查對象對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量負責。

三是壓實工作責任。按照依法普查原則，各縣區(qū)、市直各部門(單位)和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。市、縣(區(qū))普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。因玩忽職守造成普查資料丟失或普查數(shù)據(jù)泄密者，依法、依紀嚴肅處理。

九、宣傳與培訓

堅持統(tǒng)一培訓與分級培訓相結(jié)合的原則，市污普辦負責縣(區(qū))污染源普查工作機構(gòu)技術(shù)骨干、普查培訓師資的培訓。

市、縣(區(qū))污普領(lǐng)導(dǎo)小組按照自治區(qū)要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

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