隨著電子信息技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度不斷加快，電子廢物己成為全球增長速度最快的固體廢物流之一。電子廢物中包含大量可回收的稀貴金屬、塑料、玻璃等有價(jià)值的材料，對其循環(huán)再利用可帶來規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益;另外，電子廢物中也含有的重金屬、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)，如果處理不當(dāng)，會對生態(tài)環(huán)境及人體健康造成嚴(yán)重危害。由于發(fā)達(dá)國家對電子廢物處理處置管控嚴(yán)格、電子廢物處理成本較高，發(fā)展中國家對工業(yè)原材料的需求和環(huán)境保護(hù)管理相對松懈，因此2010年之前電子廢物總體流向是從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家越境轉(zhuǎn)移。由此引起的環(huán)境問題和政治問題一度國際社會關(guān)注的熱點(diǎn)。

立法狀況比較

歐盟

1990年，歐盟成員國為解決日益嚴(yán)峻的電子廢物問題先后頒布實(shí)施了電子廢物法。21世紀(jì)初期，歐盟開始頒布實(shí)施統(tǒng)一的電子廢物回收利用專項(xiàng)法律法規(guī)，如《廢棄電子電器設(shè)備指令》(WEEE指令)、《在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)的的指令》(RoHS)、《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)框架指令》(EuP)、《廢棄電子電器設(shè)備指令》(新WEEE指令)、WEEELABEX標(biāo)準(zhǔn)(WEEE LABel of EXcellence)。歐盟建立了由消費(fèi)者、銷售者和生產(chǎn)者共同承擔(dān)責(zé)任的分類回收體系，要求各成員國建立系統(tǒng)確保消費(fèi)者能夠免費(fèi)返還電子廢物;按照不同的人口密度設(shè)立收集設(shè)施，以確保電子廢物回收的有效性和可利用性;在銷售新產(chǎn)品時(shí)，銷售者應(yīng)負(fù)責(zé)“一對一”免費(fèi)回收相同類型、同等功能的舊設(shè)備;歐盟允許生產(chǎn)者單獨(dú)或聯(lián)合建立并運(yùn)營收集點(diǎn)，用于回收家庭源的廢棄電子電器產(chǎn)品，而對于來自于非家庭源的廢棄電子電器產(chǎn)品，成員國應(yīng)確保生產(chǎn)者或其委托的第三方負(fù)責(zé)收集。在電子廢物被回收后，成員國應(yīng)確保除可以被再利用的產(chǎn)品以外，其余均應(yīng)被運(yùn)送至指定的處理點(diǎn)。

日本

日本是國際電子廢物立法較早的國家之一，早在20世紀(jì)末就已頒布并實(shí)施了關(guān)于電子廢物回收利用的專項(xiàng)法律法規(guī)，如《資源有效利用促進(jìn)法》《家電回收法》《小型電器電子產(chǎn)品回收法》。這些法律法規(guī)的管控類別從電視機(jī)等大型電器到手機(jī)等小型設(shè)備，管理體系也日趨完善，管理目錄已擴(kuò)展到34類電子電器產(chǎn)品。日本的家電回收目前有兩種渠道：一種是通過銷售商回收，另一種是由市盯村政府設(shè)立的專門回收點(diǎn)回收?；厥盏膹U家電被運(yùn)送至指定回收點(diǎn)，再從指定回收點(diǎn)運(yùn)送至由生產(chǎn)商或其委托企業(yè)負(fù)責(zé)的廢家電回收處理中心。日本電子廢物處理是由消費(fèi)者付費(fèi)，消費(fèi)者必須支付運(yùn)輸和處理費(fèi)用，資金流從消費(fèi)者直接到處理企業(yè)。為防止電子廢物被非法棄置，日本在法律上采取了加重刑罰的舉措。

美國

由于電子廢物回收的資金機(jī)制未達(dá)成共識，因此，美國在聯(lián)邦層面上尚未出臺電子廢物專項(xiàng)管理法規(guī)，但電子廢物問題早已引起美國環(huán)保局和社會各界的關(guān)注。美國環(huán)保局在2009年制訂了R2認(rèn)證，2010年制定了e-Stewards認(rèn)證用于規(guī)范電子廢物回收行業(yè)。美國各州從2003年開始陸續(xù)頒布各自的電子廢物管理相關(guān)法律法規(guī)，截至目前，美國24個(gè)州和紐約市出臺了各自的電子廢物管理法規(guī)。各州法律法規(guī)的共同特點(diǎn)是都把廢陰極射線管(CRT)顯示器納入管理范圍內(nèi)，而且立法目的都是回收電子廢物，禁止或避免電子廢物填埋處置。在各州法律法規(guī)中，電子廢物回收費(fèi)用承擔(dān)方不同，其中加州規(guī)定在消費(fèi)者購買商品時(shí)預(yù)先支付回收費(fèi)用，緬因州和馬里蘭州規(guī)定市政當(dāng)局為電子廢物收集和處理廢物的責(zé)任方，華盛頓州規(guī)定生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收且承擔(dān)回收與處理費(fèi)用。

中國

我國電子廢物管理起步較晚，但近10年來發(fā)展較快，2006年頒布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，2007年頒布了《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》，2009年與2015年分別頒布了第一、二批《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，2015年還頒布了《廢棄家用電器和電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》。我國目前出臺的政策大多是以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者對電子廢物回收處理的責(zé)任，而消費(fèi)者可以通過電子廢物的回收從中獲得利益。我國大部分電子廢物仍通過走街串巷的回收商販或個(gè)體回收企業(yè)進(jìn)行回收，其后續(xù)流向存在不可控風(fēng)險(xiǎn)。以政府為主導(dǎo)的電子廢物回收體系，通過家電“以舊換新”政策，將家電銷售商作為回收網(wǎng)點(diǎn)，與指定拆解企業(yè)合作，回收效果較為明顯。除此之外，大多數(shù)電子廢物拆解企業(yè)也在積極建立回收網(wǎng)絡(luò)，部分企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式進(jìn)行回收。

產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

歐盟

歐盟電子廢物處理在2005年在《WEEE指令》和《RoHS指令》下，規(guī)定了生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商負(fù)責(zé)承擔(dān)電子廢物回收和處置的費(fèi)用?！禬EEE指令》要求生產(chǎn)者承擔(dān)電子電器產(chǎn)品的最終處理費(fèi)用，消費(fèi)者無需直接支付任何費(fèi)用。該指令鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺配合電子廢物的回收，從而簡化電子廢物回收軌道;同時(shí)，要求生產(chǎn)者采用生態(tài)設(shè)計(jì)方法生產(chǎn)電子電器產(chǎn)品。歐盟電子廢物回收與處理體系大多采用政府監(jiān)管，授權(quán)第三方非營利組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)控。歐盟目前活躍的電子廢物處理處置企業(yè)超過500家，其中德國超過20家，荷蘭超過12家。

日本

日本電子廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：從簡單回收非金屬到混入一般廢物進(jìn)行回收處理，再到2001年后規(guī)范化處理數(shù)量迅速增加。其中2008年，規(guī)范化處理電視機(jī)、洗衣機(jī)、冰箱和空調(diào)的數(shù)量占總產(chǎn)生量的55%，其余流向二手市場或國外。日本的法律規(guī)定了電子廢物的回收處理流向：住家電子廢物被銷售商和市政管理部門回收，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)或指定中轉(zhuǎn)站，最終流向處理企業(yè)進(jìn)行資源化回收利用。通過十余年的發(fā)展，日本已經(jīng)形成從電子廢物回收、運(yùn)輸?shù)教幚淼耐暾a(chǎn)業(yè)鏈，資源的回收率和回收量都明顯提高。正規(guī)處理企業(yè)的處理規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，處理設(shè)施的機(jī)械化水平不斷提高，使得日本的電子廢物行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。

美國

美國電子廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：2003年以前，少量有用物質(zhì)被簡單回收，大部分被回收商出口，部分進(jìn)入填埋場;2003年以后，隨著美國各州對電子廢物管理立法的重視，電子廢物被回收的數(shù)量逐漸增多，進(jìn)入填埋場的數(shù)量逐漸減少，部分仍被出口。美國電子廢物回收渠道包括市政部門、銷售商、回收商、非營利機(jī)構(gòu)或環(huán)保組織、生產(chǎn)者或行業(yè)組織、政府伙伴關(guān)系項(xiàng)目。多數(shù)生產(chǎn)者通過美國電器制造商協(xié)會、美國貿(mào)易協(xié)會等行業(yè)機(jī)構(gòu)參與電子廢物回收;美國電子廢物回收國家中心等非營利機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)商、零售商和政府機(jī)構(gòu)合作發(fā)起電子廢物回收項(xiàng)目，促進(jìn)制造商、零售商、政府和消費(fèi)者共同承擔(dān)電子廢物回收責(zé)任。美國目前從事電子廢物處理處置企業(yè)超過2000家，分布在全美國50個(gè)州。

中國

我國在21世紀(jì)初曾是遭受電子廢物非法進(jìn)口和污染最嚴(yán)重的國家，經(jīng)過近20年的艱苦探索，建立了較為系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，主要包括2011年生效的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》和配套的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》等，電子廢物大量非法進(jìn)口的情勢已得到遏制。同時(shí)，隨著回收技術(shù)的開發(fā)，電子廢物處理產(chǎn)業(yè)逐漸成長起來。當(dāng)前，全國建立了109家有資質(zhì)的處理企業(yè)，2016年拆解處理電子廢物達(dá)到1.5億臺，電子廢物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)帶來了顯著的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總之，全球范圍電子廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化非常明顯，美國、中國和歐盟是回收處理量最大的國家或地區(qū)，年回收處理量均超過300萬噸，但在回收處理率方面，我國已經(jīng)逐漸超過一些發(fā)達(dá)國家成為先進(jìn)的國家。從參與的處理企業(yè)來，美國具備2000多家有資質(zhì)的企業(yè)，而中國只有109家，歐盟有500多家。從全球綜合來看，2014年產(chǎn)生4180萬噸的電子廢物，只有較少部分得到正規(guī)有效回收，電子廢物問題仍然沒有得到根本解決。

主要啟示

完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

電子廢物低收集率是我國電子廢物管理的重要瓶頸，而生產(chǎn)者責(zé)任延伸制已在多數(shù)發(fā)達(dá)國家得到有效實(shí)施。解決我國目前的電子廢物問題，應(yīng)加速完善生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度。建議針對不同的行業(yè)制定更為具體的法律法規(guī)，明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展目標(biāo);發(fā)揮我國相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，并與回收企業(yè)建立合作，避免壟斷;建立完善的收費(fèi)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使合作關(guān)系公平公正;建立代理公司手機(jī)系統(tǒng)，可以選擇與政府或者零售商進(jìn)行合作。

推廣生態(tài)設(shè)計(jì)理念

針對我國僅有幾個(gè)生產(chǎn)企業(yè)參與電子廢物的回收的狀況，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與電子廢物處理企業(yè)割裂開來，不利用電子廢物拆解處理及資源回收。因而，從源頭上關(guān)注電子廢物的產(chǎn)生，推崇產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計(jì)理念。建議開設(shè)大學(xué)課程，學(xué)習(xí)其他國家及地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn);通過立法支持生態(tài)設(shè)計(jì)，合理的釋義相關(guān)概念，設(shè)定符合生態(tài)設(shè)計(jì)理念的目標(biāo);關(guān)注生產(chǎn)過程中廢棄物排放、資源消耗以及產(chǎn)品潛在的毒性;在典型省、市或地區(qū)開展試點(diǎn)工程。

構(gòu)建及完善基金征收與使用標(biāo)準(zhǔn)

由于廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致基金制度不可持續(xù)。因而，應(yīng)該填補(bǔ)基金制度和基金管理缺陷，建立健全基金征收與使用標(biāo)準(zhǔn)。建議對合規(guī)企業(yè)給予政策扶持，整合企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以治理電子廢物帶來的環(huán)境影響;在科學(xué)層次，需要科學(xué)劃分不同利益相關(guān)者的環(huán)境處理責(zé)任，做到基金征收與分配的合理;將基金的形式定為財(cái)政性專項(xiàng)環(huán)?；?，按照季度劃撥進(jìn)行管理，由國家財(cái)政直接撥付到企業(yè)所在地;基金的管理機(jī)構(gòu)由各方參加、共同管理，基金的使用情況每年在一定范圍公開，接受監(jiān)督;基金補(bǔ)貼對象為處理企業(yè)，基金發(fā)放周期每年兩次，基金補(bǔ)貼可根據(jù)凈虧損為依據(jù)進(jìn)行調(diào)整，并設(shè)立基金核查機(jī)制。

 來源:環(huán)境保護(hù)  作者:曾現(xiàn)來

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