《淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》已經(jīng)印發(fā)。根據(jù)規(guī)劃，山東淄博蔣嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入,以區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,落實(shí)“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理,強(qiáng)化電站鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐利用、清潔能源替代、集中煤制氣、建陶產(chǎn)業(yè)集中粉,以及散煤集中治理和推廣使用型煤、蘭炭等綜合措施,對(duì)全市所有燃煤設(shè)施和煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理改造.全文如下：
淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃
(2017—2020年)
前言
黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局.黨的十八屆三中全會(huì)圍繞建設(shè)美麗中國目標(biāo),進(jìn)一步提出深化生態(tài)文明體制改革、加快生態(tài)文明制度建設(shè)的戰(zhàn)略部署.習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠水青山就是金山銀山,要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境.李克強(qiáng)總理指出,加大環(huán)境治理力度,下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路.黨的十八屆五中全會(huì)提出:“堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,推進(jìn)美麗中國建設(shè).”黨的十九大明確了新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重視提到前所未有的高度.
市委、市政府歷來高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展之路,著力建設(shè)生態(tài)淄博,生態(tài)文明建設(shè)工作取得顯著成效.2014年7月,我市成功入選首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū).2016年9月,博山區(qū)和沂源縣納入國家、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域.2017年4月,我市作為2016年度全國環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)快、環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯的4個(gè)市之一,被國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng).同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,隨著我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,過去依托自然資源開發(fā)形成的高投入、高消耗、高排放、低效益的發(fā)展模式已難以為繼,礦產(chǎn)資源日趨竭、人均林少水缺、生態(tài)環(huán)境破壞較重、地下水超采、綜合治理形勢嚴(yán)峻成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)尤為緊迫、刻不容緩.
“十三五”時(shí)期是淄博生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的機(jī)遇期和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)總體改善的窗口期,也是資源環(huán)境約束矛盾加劇的挑戰(zhàn)期.在新的發(fā)展時(shí)期,市委、市政府堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位,不斷加大改革創(chuàng)新力度,全面完成各項(xiàng)創(chuàng)新示范任務(wù),努力把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提升到新水平,力爭為全國老工業(yè)城市和資源型城市探索出一條可供借鑒的生態(tài)文明之路.
為切實(shí)貫徹落實(shí)國家和省、市部署要求,根據(jù)?全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013—2020年)??山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)?等,編制完成?淄博市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)?(以下簡稱?規(guī)劃?).?規(guī)劃?與我市生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的重要依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng).
第一章基本情況
一、全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要成效
(一)生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)逐步完善,生態(tài)淄博建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
我市歷來高度重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè),始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,2002年即提出“環(huán)境立市”戰(zhàn)略,“十一五”時(shí)期把“堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以節(jié)能降耗為關(guān)鍵,以環(huán)境護(hù)為命門”作為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的總體思路.2012年,市第十一次黨代會(huì)作出了“強(qiáng)化生態(tài)文明,加快內(nèi)涵發(fā)展”的戰(zhàn)略部署;2016年在全市范圍內(nèi)開展了生態(tài)淄博建設(shè)“百日行動(dòng)”;將生態(tài)淄博建設(shè)作為全市“十個(gè)新突破”重要內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核.經(jīng)過多年努力,我市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效,連續(xù)7年獲得山東省節(jié)能目標(biāo)考核第一名.2017年4月,國務(wù)院對(duì)淄博市等全國4個(gè)環(huán)境治理工程項(xiàng)目推進(jìn)快,重點(diǎn)區(qū)域大氣、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善的市予以通報(bào)表揚(yáng).
(二)生態(tài)空間布局逐步優(yōu)化,生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
1.市域生態(tài)保護(hù)紅線格局基本確立.自2015年8月我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作啟動(dòng)以來,全市各級(jí)各有關(guān)部門密切配合,積極開展綜合評(píng)估、室外勘界、規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作,在全省率先完成生態(tài)保護(hù)紅線初步劃定并通過省級(jí)驗(yàn)收.同時(shí)結(jié)合實(shí)際,擴(kuò)大市級(jí)紅線面積,率先完成生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃編制,基本確立了市域生態(tài)保護(hù)紅線格局.
2.全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè).2014年以來,按照?淄博市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案?確定的示范定位和建設(shè)目標(biāo),緊緊圍繞優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動(dòng)資源節(jié)約集約利用等重點(diǎn)任務(wù),大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚,推動(dòng)各園區(qū)錯(cuò)位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)鏈接.目前,全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度達(dá)到72.1%.立足組群式城市特色,著力優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)格局,構(gòu)建起1個(gè)主城區(qū)、7個(gè)次城區(qū)、30個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村(農(nóng)村新型社區(qū))四個(gè)層級(jí)的新型城鎮(zhèn)體系,在城鄉(xiāng)布局上實(shí)現(xiàn)了由“二元分割”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的轉(zhuǎn)變,在區(qū)域布局上形成了組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的良性發(fā)展格局.
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào),生態(tài)建設(shè)倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
1.強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)政策引導(dǎo).“十二五”期間,我市提出“加快內(nèi)涵發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體戰(zhàn)略,著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,破解資源環(huán)境瓶頸制約,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長轉(zhuǎn)變.先后制定出臺(tái)了?淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013—2022年)??關(guān)于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市的若干政策意見?(淄發(fā)〔2015〕8號(hào))、?關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的意見?(淄發(fā)〔2015〕20號(hào))以及?淄博市工業(yè)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)調(diào)“1+N”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案(2016-2020年)?(淄辦發(fā)〔2016〕38號(hào))等一系列政策舉措,并以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持源頭管控和末端治理相結(jié)合,以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型,努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明“互促雙贏”的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路.
2.加快淘汰落后產(chǎn)能.“十二五”期間,我市累計(jì)淘汰水泥產(chǎn)能1139萬噸、建陶產(chǎn)能6億平方米,提前1年完成國家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù).2016年,壓減生鐵產(chǎn)能120萬噸、粗鋼產(chǎn)能170萬噸,分別占全省的44%和63%,在全省率先完成年度鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù);淘汰關(guān)閉過剩產(chǎn)能煤礦7家,退出產(chǎn)能293萬噸,提前1年完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù);對(duì)化工、建材、冶金等行業(yè)低端產(chǎn)能實(shí)施市場出清,關(guān)停取締低、重、差企業(yè)近600家.
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、固體廢物綜合利用、水資源生態(tài)循環(huán)、再生資源回收利用體系,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到92%,“十二五”以來萬元工業(yè)增加值用水量累計(jì)下降30,桓臺(tái)氟硅材料產(chǎn)業(yè)園列入國家循環(huán)化改造示范園區(qū).加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用,我市成功創(chuàng)建為國土資源節(jié)約集約利用示市,并列入全國“多規(guī)合一”試點(diǎn).
(四)治污減排和生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn),生態(tài)質(zhì)量明顯改善
1.全面強(qiáng)化污染物減排.“十二五”以來,我市累計(jì)治理污染企業(yè)5773家(次),關(guān)停土小企業(yè)1482家.2016年,全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)為225天,同比增加60天,SO2、NO2、PM10、PM2.54項(xiàng)主要污染物年均濃度分別為57μg/m3、54μg/m3、134μg/m3、74μg/m3,同比分別改善31.1%、11.5%、13.5%、15.9%,主要指標(biāo)改善幅度列全省第一位.全市主要河流斷面化學(xué)需氧量和氨氮平均濃度分別為27.5mg/L和1.4mg/L,同比分別改善14.3%和33.5%.全市主要河流水環(huán)境質(zhì)量顯著提升,省控以上重點(diǎn)河流基本消除劣Ⅴ類.圍繞9座城市污水處理廠配套建設(shè)濕地5700畝,集中式飲用水水源地水質(zhì)常年穩(wěn)定達(dá)標(biāo).
2.持續(xù)推動(dòng)水土流失綜合防治.根據(jù)第一次全國水利普查山東省水土保持普查成果,我市水土保持治理面積1371.76平方公里,其中工程措施面積245.91平方公里,植物措施面積1127.86平方公里,點(diǎn)狀小型蓄水保土工程21590個(gè),線狀小型蓄水保土工程6055.8千米,特別是“十二五”期間,全市開展小流域綜合治理
43條,治理水土流失面積236.18平方公里,總投資達(dá)16937萬元.3.大力開展森林、河湖生態(tài)修復(fù).大力實(shí)施森林圍城、荒山綠化、路域和水系綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)工程,截至2016年底,全市有林地面積已發(fā)展到320萬畝,森林覆蓋率達(dá)到37%,先后榮獲“全國綠化模范城市”“國土綠化突出貢獻(xiàn)單位”“國家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào).山東馬踏湖國家濕地公園試點(diǎn)通過國家林業(yè)局驗(yàn)收,成為全市第一家完成建設(shè)的國家級(jí)濕地公園;2016年12月,博山五陽湖濕地公園成功獲批建設(shè)國家級(jí)濕地公園.目前,全市濕地總面積13578.96公頃,其中河流濕地面積6283.07公頃,沼澤濕地面積1276.64公頃,人工濕地面積6019.25公頃.
4.持續(xù)改善城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境.“十二五”期間,全市按照“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣,大力提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力.全市小麥、玉米秸稈轉(zhuǎn)化利用率分別達(dá)到98%、95%以上,連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)“不著一把火、不冒一處煙”的任務(wù)目標(biāo).548個(gè)村整建制應(yīng)用測土配方施肥技術(shù),推廣面積165.4萬畝,同比增加23.3%.推廣應(yīng)用玉米緩控施肥技術(shù)10萬余畝、水肥一體化技術(shù)2700多畝.城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和路域環(huán)境治理工作有效開展,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋.截至2015年,全市城市垃圾中轉(zhuǎn)站總數(shù)達(dá)到108座,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%,污水處理率為95.6%.全市建成區(qū)園林綠化面積達(dá)到12215公頃,擁有公園47個(gè),公園綠地面積累計(jì)達(dá)到4089公頃,人均公園綠地面積達(dá)到15.3平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%,城區(qū)建設(shè)各類綠地12.06萬畝,綠地率達(dá)到37%以上.
5.切實(shí)保護(hù)地下水資源及生物多樣性.始終堅(jiān)持嚴(yán)格的水資源管理制度,嚴(yán)管水源地及其補(bǔ)給區(qū),實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用.出臺(tái)了?淄博市地下水超采綜合整治實(shí)施方案?,按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則進(jìn)行地下水超采區(qū)治理.先后出臺(tái)了?山東淄博濕地保護(hù)與合理利用規(guī)劃??淄博市綠地系統(tǒng)規(guī)劃??淄博市綠化美化專項(xiàng)規(guī)劃?等,為生物多樣性保護(hù)提供了依據(jù).依托豐富的自然資源,我市建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園.
(五)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體制改革逐步深化,機(jī)制不斷完善
1.健全生態(tài)環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制.成立了生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)全市生態(tài)環(huán)保工作實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”.每月調(diào)度重點(diǎn)工作進(jìn)展情況,對(duì)各區(qū)縣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行月度排名.出臺(tái)了?關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)淄博建設(shè)督查問責(zé)的意見?,建立全面督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查三級(jí)督查體系.實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班夜間檢查制度,強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí).
2.完善環(huán)境保護(hù)管理制度.在全省率先推行環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,堅(jiān)持刑責(zé)治污、鐵腕執(zhí)法,強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法.深化環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革,實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管,提高執(zhí)法效能.“十二五”期間,我市累計(jì)辦理環(huán)境污染犯罪案件348件;與周邊地市分別簽訂地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法協(xié)議18份,組織召開聯(lián)席會(huì)議8次,開展聯(lián)合整治行動(dòng)17次,關(guān)停多家邊界地區(qū)“土小”和重污染企業(yè).
3.積極探索資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制.實(shí)施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境監(jiān)控能力提升、環(huán)保一體化信息系統(tǒng)建設(shè)等工程,實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、主要污染物排放、重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)的全天候連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測,環(huán)境監(jiān)測預(yù)警水平顯著提升.
4.建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.出臺(tái)了?全市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法?和?小清河水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償考核辦法?,設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金用于環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償,安排太河水庫水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金1343萬元,爭取到省大氣生態(tài)補(bǔ)償資金1935萬元和省小清河治理生態(tài)補(bǔ)償資金180萬元.
二、面臨的問題及形勢
(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理.作為老工業(yè)城市,我市化工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大,約占70%左右,節(jié)能減排任務(wù)艱巨;煤炭占一次能源消耗的比例達(dá)到80%以上,年燃煤消費(fèi)量達(dá)4000余萬噸左右,居全省首位;SO2、NO2、COD濃度和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)仍列全省末位,其中SO2、NO2排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全省平均水平,主要污染物減排壓力較大.資源能耗型經(jīng)濟(jì)比重偏高,全市地下礦產(chǎn)資源已接近枯竭.同時(shí),我市人均水資源占有量僅為331立方米,屬于人均水資源小于500立方米的貧水區(qū);人均耕地面積為0.74畝,僅相當(dāng)于全國平均水平的55%,低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線.
(二)生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn).由于歷史欠賬較多,我市環(huán)境治理難度大且極易反復(fù),大氣污染、水污染、固體廢物污染的控制成果亟待鞏固,工地?fù)P塵、渣土揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵問題仍然存在,環(huán)境容量小、承載能力差的問題尚未徹底緩解,全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn).截至目前,全市已關(guān)閉露天礦山破損面積達(dá)3600余公頃,破損山體和露天采坑達(dá)240處(其中破損山體151處、露天采坑89處);水土流失面積1138.4平方公里,占土地總面積的19.1%.生態(tài)修復(fù)需要投入大量人力、物力和財(cái)力,且難度大、見效慢,短期內(nèi)難以達(dá)到恢復(fù)生態(tài)功能的要求.
(三)生態(tài)要素整體質(zhì)量有待提升.生態(tài)林建設(shè)面臨諸多困難,到2016年底仍有部分荒山未綠化,城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化環(huán)節(jié)較為弱.濕地分布廣但不均勻,受圍墾、河道渠化、岸灘人工化等影響,自然濕地呈現(xiàn)萎縮趨勢.部分河道連通性較差,呈片段化,導(dǎo)致水流不暢.河流生態(tài)系統(tǒng)完整性受到一定破壞,部分水體存在污染.農(nóng)村土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞便污染問題仍未得到全面解決.種養(yǎng)廢棄物無害化處理和資源化利用不足,導(dǎo)致農(nóng)村部分耕地、水體和大氣污染等問題依然存在.城市生態(tài)質(zhì)量整體水平較低,工業(yè)布局不夠合理,部分煙、粉塵排放量大的企業(yè)位于城市上風(fēng)向,各城區(qū)均存在工業(yè)用地、商業(yè)用地和居住區(qū)混雜現(xiàn)象,導(dǎo)致環(huán)境容量降低.地下水超采區(qū)面積廣,治理難度大,形勢較為嚴(yán)峻.水源地上游及周邊地區(qū)存在礦井開采等現(xiàn)象,加之地下水超采嚴(yán)重、地表蓄水保水能力較低及地表水污染,易對(duì)地下水水質(zhì)造成不利影響.
(四)財(cái)政投入仍需加大.近年來,全市各級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)建設(shè)的支出逐年增長,環(huán)境質(zhì)量狀況持續(xù)改善,但從大氣、水等主要指標(biāo)絕對(duì)值來看,生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,生態(tài)環(huán)境治理仍需大量資金投入.同時(shí),由于環(huán)保項(xiàng)目投資大、見效慢,難以吸引社會(huì)資本介入,導(dǎo)致生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入壓力較大.另外,現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償政策還不夠科學(xué)、合理,市級(jí)差別化生態(tài)考核補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,距離實(shí)現(xiàn)公共資源均等化的目標(biāo)還有較大差距.
(五)體制機(jī)制需進(jìn)一步完善.當(dāng)前,環(huán)境執(zhí)法成本高、違法成本低,生態(tài)文明建設(shè)監(jiān)督機(jī)制尚不健全,生態(tài)保護(hù)工作考核機(jī)制還不完善,現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系中生態(tài)環(huán)保指標(biāo)權(quán)重需進(jìn)一步提高.生態(tài)保護(hù)紅線制度需逐步完善,生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化及勘界工作力度需進(jìn)一步加大.此外,手段完備、數(shù)據(jù)共享、實(shí)時(shí)高效、管控有力、多方協(xié)同的資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制尚未建立,個(gè)別開發(fā)活動(dòng)未能限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi).
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,貫徹落實(shí)山東省主體功能區(qū)劃,立足老工業(yè)城市和資源型城市的客觀實(shí)際,緊緊圍繞市委、市政府“一個(gè)目標(biāo)定位、四個(gè)著力建設(shè),十個(gè)率先突破”總體要求和“四位一體、組群統(tǒng)籌、全域融合”城市工作思路,構(gòu)建“一修復(fù)兩保護(hù)”的生態(tài)安全格局,統(tǒng)籌“山、水、林、田、湖、草、人”生命共同體,堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重,源頭保護(hù)與末端治理相結(jié)合,進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)格局,推進(jìn)綠色發(fā)展,全面提升生態(tài)淄博建設(shè)水平.
二、基本原則
(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合治理.與省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃等相銜接,科學(xué)規(guī)劃,兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)需要,統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展空間與環(huán)境容量.綜合運(yùn)用生態(tài)保護(hù)、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等多種手段,實(shí)施一批重大工程,協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與綜合治理,確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升.
(二)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,科學(xué)防治.把保護(hù)放在優(yōu)先位置,在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展.切實(shí)加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度,充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力,加大力度減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)和破壞.尊重自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律,加強(qiáng)自主創(chuàng)新和先進(jìn)適用技術(shù)推廣,強(qiáng)化科技服務(wù)保障,提高生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成效.
(三)堅(jiān)持因地制宜,突出重點(diǎn).根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、資源稟賦、功能定位等,因地制宜,合理布局,有針對(duì)性地采取保護(hù)和建設(shè)措施.以生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃和生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃中確定的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),率先取得突破.
(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新,完善機(jī)制.以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),實(shí)施最嚴(yán)格的自然生態(tài)資源管控制度,建立系統(tǒng)完整的生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系.加大生態(tài)補(bǔ)償工作力度,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉,廣泛動(dòng)員、引導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè).
三、規(guī)劃期限
規(guī)劃基準(zhǔn)年:2016年.
規(guī)劃期:2017—2020年.
四、主要目標(biāo)
(一)生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化.到2020年,基本完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積不減、性質(zhì)不轉(zhuǎn)、功能不降.生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求,不符合的及時(shí)調(diào)整.
(二)生態(tài)要素整體質(zhì)量持續(xù)提升.到2020年,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在38%,森林質(zhì)量得到進(jìn)一步提升;河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到82.5%,濕地萎縮現(xiàn)象得到有效控制;現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%以上;水土流失面積進(jìn)一步縮減.
(三)治污減排和生態(tài)修復(fù)工作水平全面提升.城市建成區(qū)綠化覆蓋率保持穩(wěn)定并有所提升;黑臭水體全部消除;破損山體及礦山得到有效修復(fù);農(nóng)村面源污染得到有效控制;生態(tài)綠廊建設(shè)逐步完善;生物多樣性減少的趨勢得到初步控制.
第三章總體布局
一、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)區(qū)域布局
依據(jù)我市自然地理特征,以及自然條件、生態(tài)環(huán)境狀況和建設(shè)遠(yuǎn)景的相似性,全面考慮不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)服務(wù)功能的需求.按照?山東省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)?有關(guān)要求,在?淄博生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2008—2030年)?和我市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案等規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃,將全市劃分為3個(gè)區(qū)域:中部生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、南部山地生態(tài)保護(hù)區(qū)、北部河湖生態(tài)保護(hù)區(qū),形成全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)“一修復(fù)兩保護(hù)”大格局.各區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)以生態(tài)保護(hù)為前提,依法依規(guī)開展.
(一)中部生態(tài)修復(fù)治理區(qū)
該區(qū)域包括張店區(qū)(含高新區(qū))、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)(含淄博經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))、桓臺(tái)縣、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū),總面積2480平方公里.該區(qū)域城市組群發(fā)展特色明顯,經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高,但城市增長邊界模糊,城市間生態(tài)隔離體系不足,綠化率有待提高;結(jié)構(gòu)性污染較重,化工、建陶企業(yè)聚集,礦山開采管理有待加強(qiáng),礦區(qū)生態(tài)破壞較為嚴(yán)重,復(fù)墾水平低;水資源短缺現(xiàn)象突出,水系生態(tài)破壞較為顯著,部分河道生態(tài)現(xiàn)狀較差;淄河下游常年斷流,臨淄區(qū)地下水超采嚴(yán)重,已形成超采漏斗.
該區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與治理.造成該區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的根本原因在于偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).從根本上扭轉(zhuǎn)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境超負(fù)荷承載的被動(dòng)局面,關(guān)鍵是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化國土空間布局,加大建陶區(qū)、化工區(qū)和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理力度;加快城區(qū)間生態(tài)隔離帶和沿河、沿路、環(huán)湖、繞城生態(tài)綠色廊道體系建設(shè),構(gòu)建完整的城市間生態(tài)屏障;加強(qiáng)濕地與河湖生態(tài)修復(fù),開展流域生態(tài)環(huán)境綜合整治,大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè),增加河流生態(tài)水量;加強(qiáng)地下水保護(hù),提升水源涵養(yǎng)功能;大力推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)進(jìn)程和雨洪資源利用;依法從嚴(yán)治理淄河河道內(nèi)違建、采砂等行為.
(二)南部山地生態(tài)保護(hù)區(qū)
該區(qū)域位于我市南部,包括淄川區(qū)、博山區(qū)和沂源縣,總面積2368平方公里.該區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好,森林覆蓋率高,魯山、原山是我市南部重要生態(tài)屏障,也是沂河、淄河等河流的發(fā)源地,具備提供水源、凈化空氣等多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能.該區(qū)域生態(tài)環(huán)境受人為破壞較小,生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作已有一定基礎(chǔ).
該區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.要繼續(xù)提高水源涵養(yǎng)功能;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理,增加森林資源,恢復(fù)自然濕地功能;在部分地段封山育林,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物資源的保護(hù),維護(hù)生物多樣性;規(guī)范自然保護(hù)區(qū)運(yùn)營管理,建立健全規(guī)章制度.
(三)北部河湖生態(tài)保護(hù)區(qū)
該區(qū)域包括高青縣和桓臺(tái)縣部分地區(qū),總面積1117平方公里.該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),土壤肥沃,水資源豐富,生態(tài)環(huán)境保護(hù)有一定工作基礎(chǔ),但存在農(nóng)業(yè)面源污染和部分地區(qū)土壤鹽漬化、風(fēng)沙化等生態(tài)問題.
該區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,大力推廣人工濕地建設(shè),著力提升現(xiàn)有河流湖泊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;持續(xù)改善土壤環(huán)境,強(qiáng)化沙化植被封禁保護(hù),實(shí)施保護(hù)性耕作和秸稈還田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng),實(shí)施測土配方施肥、節(jié)水灌溉和秸稈還田.
二、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)
“十三五”期間,立足實(shí)際,依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)脆弱區(qū)域分布特點(diǎn),著力構(gòu)建“一核、一廊、一帶、一區(qū)”的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)格局.
(一)魯山-原山生態(tài)綠核
魯山-原山屬泰沂山脈,是魯中地區(qū)重要的山地生態(tài)屏障,也是淄河、沂河、孝婦河等重要河流的發(fā)源地,為我市南部生態(tài)高地.“十三五”期間將著力保護(hù)和提升魯山-原山生態(tài)空間,充分發(fā)揮生態(tài)屏障功能,帶動(dòng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作邁上新臺(tái)階.
保護(hù)與建設(shè)措施:以保護(hù)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)森林植被、動(dòng)物棲息地和小型水庫為重點(diǎn),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng).充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能,保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和河流水源地,形成保護(hù)淄博建成區(qū)和水源地的雙重屏障.依托森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)形成的小氣候環(huán)境,打造“山清水秀、林水相融”的藍(lán)綠生態(tài)景觀.
(二)交通干線生態(tài)廊道
我市交通發(fā)達(dá),交通干道東西、南北貫通,交織成網(wǎng).重要鐵路有濟(jì)青高鐵、膠濟(jì)鐵路;已規(guī)劃建設(shè)的重要高速公路有東西向的青蘭高速、青銀高速、濟(jì)淄濰高速和南北向的沾沂高速、濱博高速,形成三橫兩縱高速路網(wǎng);重要公路有張博路、張博附線、309國道、魯泰大道以及環(huán)繞主城區(qū)的原山大道、淄河大道、黃河大道等.圍繞上述路網(wǎng),著力打造重要交通線路兩側(cè)綠色廊道,打通全市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主動(dòng)脈.
保護(hù)與建設(shè)措施:對(duì)連接各區(qū)縣之間的重要公路和鐵路兩側(cè)實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化,實(shí)現(xiàn)交通干道綠色化景觀化、重要節(jié)點(diǎn)園林化,構(gòu)建大綠化生態(tài)格局.
(三)河湖水系生態(tài)藍(lán)帶
我市境內(nèi)有多條具備重要生態(tài)功能的河湖水系.其中,支脈河在高青縣境內(nèi),其流域有千乘湖、大蘆湖,地勢平坦、土地肥沃,農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá),但農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出.孝婦河在我市中西部,該流域有五陽湖、文昌湖、齊盛湖,區(qū)域工業(yè)較發(fā)達(dá),但污染源較多,存在一定的濕地退化現(xiàn)象.淄河在我市中東部,部分河段生態(tài)基流貧乏,河道采砂、垃圾堆存現(xiàn)象嚴(yán)重,存在濕地退化現(xiàn)象,行洪壓力較大,淄河上游有太河水庫,是我市重要的飲用水源地.沂河在沂源縣境內(nèi),是下游沂蒙山區(qū)的重要水源地,為泗沂沭水系水生態(tài)安全提供保障,該流域建有眾多小型水庫,部分區(qū)域是鳥類聚集區(qū).“十三五”期間將重點(diǎn)打造支脈河、孝婦河、淄河和沂河4條水系藍(lán)帶,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與建設(shè)骨架,確保全市生態(tài)總體格局穩(wěn)定.
保護(hù)與建設(shè)措施:支脈河區(qū)域加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),控制農(nóng)藥化肥用量,調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),改進(jìn)種植技術(shù).孝婦河區(qū)域改善流域水質(zhì),恢復(fù)水系生態(tài),提升沿線景觀,增加物種多樣性,修復(fù)和建設(shè)自然、人工濕地,強(qiáng)化文昌湖水利和生態(tài)節(jié)點(diǎn)作用.淄河區(qū)域開展河道綜合治理,實(shí)施植樹造林、小流域治理、退耕還林等工程,開展流域生態(tài)修復(fù),進(jìn)一步涵養(yǎng)水源;加快農(nóng)田水利基本建設(shè),防治農(nóng)業(yè)面源污染.沂河區(qū)域以水源地保護(hù)和鳥類棲息地保護(hù)為重點(diǎn),建設(shè)濕地公園,保護(hù)鳥類生存環(huán)境和水源地水質(zhì),保障下游水生態(tài)安全;推動(dòng)沂源重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì).深入實(shí)施流域生態(tài)恢復(fù),建設(shè)人工濕地,恢復(fù)河道自然風(fēng)貌,增強(qiáng)河流生態(tài)功能.進(jìn)一步恢復(fù)馬踏湖水系生態(tài),加強(qiáng)馬踏湖濕地建設(shè),打造沿湖、沿河濕地生態(tài)景觀和水利景觀.
(四)重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理區(qū)
我市工礦業(yè)發(fā)達(dá)且開采歷史悠久,形成大量破損礦山,主要集中在四寶山-黑鐵山、炒米山-玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)、大武地下水富集區(qū)廢棄礦山等區(qū)域.另外,主城區(qū)南部建陶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和化工企業(yè)聚集區(qū)的土壤受到污染,場地遭到破壞,亟需環(huán)境治理和綠化提升.“十三五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)破損山體及礦區(qū)生態(tài)修復(fù),大力實(shí)施區(qū)域綠化工程,進(jìn)一步減少產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
保護(hù)與建設(shè)措施:對(duì)生態(tài)隔離帶區(qū)域內(nèi)的礦山生態(tài)進(jìn)行綜合治理和恢復(fù),切實(shí)提高礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理水平,加快綠色礦山建設(shè),防治水土流失.對(duì)破損山體采取土地平整復(fù)墾、綠化、削坡等措施,重點(diǎn)實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工程,恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能.對(duì)南部山區(qū)石灰?guī)r及砂石山體開采區(qū)進(jìn)行綜合治理和恢復(fù).對(duì)于污染場地,加快土壤污染治理和土地整治綠化.進(jìn)一步減少產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
第四章生態(tài)保護(hù)與建設(shè)主要任務(wù)
一、劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線
(一)優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案.按照國家和省工作部署,
2018年完成市域生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整工作;2019—2020年完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo).制定我市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)條例,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的管護(hù)設(shè)施建設(shè),明確紅線區(qū)域范圍及管護(hù)要求,實(shí)施嚴(yán)格管控.建立保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、考核評(píng)估制度體系.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),整合現(xiàn)有各類生態(tài)監(jiān)測技術(shù)手段與方法,及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù),建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制,定期組織評(píng)價(jià).對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)通報(bào)行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)卣?組織開展現(xiàn)場核查督察,依法依規(guī)進(jìn)行處理.加強(qiáng)紅線區(qū)內(nèi)污染事故應(yīng)急處置,建立健全紅線區(qū)重大環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測、污染處置和事后環(huán)境影響評(píng)估工作,落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施.
(二)開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)調(diào)查評(píng)估.識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)存在的有損生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目,解析受損生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布,梳理問題清單,明確整改要求.制定并實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)方案,分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù).有序推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)人口集中安置,降低人類活動(dòng)強(qiáng)度,減小生態(tài)壓力.
專欄2生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)保護(hù)與修復(fù)重點(diǎn)工程
01生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等各類禁止開發(fā)區(qū)域的管護(hù)設(shè)施建設(shè).開展生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn),2019年選擇3~5處生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開展界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)設(shè)置試點(diǎn).到2020年,全面完成紅線區(qū)界碑、界樁和邊界標(biāo)識(shí)的設(shè)置工作.
02生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)調(diào)查評(píng)估工程
識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)存在的有損生態(tài)功能的建設(shè)項(xiàng)目,解析受損生態(tài)系統(tǒng)的類型和分布,梳問題清單,制定整改方案.
03生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)管手段建設(shè)工程
整合現(xiàn)有各類生態(tài)監(jiān)測技術(shù)手段與方法,建立生態(tài)保護(hù)紅線天地一體化監(jiān)管平臺(tái),布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn),及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測數(shù)據(jù).
04生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)工程
建立發(fā)改、環(huán)保、國土、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,開展對(duì)紅線區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)、違法違規(guī)排放等行為的聯(lián)合執(zhí)法檢查和綜合整治.加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊紅線區(qū)內(nèi)違法違規(guī)工程項(xiàng)目建設(shè)和破壞生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境違法行為.
二、實(shí)施山體修復(fù)保護(hù)
(一)著力修復(fù)破損山體.深入開展破損山體、礦山修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)治理工作,引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜地對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理和恢復(fù),針對(duì)不同區(qū)域和不同礦山類型,采取土地平整復(fù)墾、綠化、削坡等措施,切實(shí)提高礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理水平.實(shí)施山體生態(tài)保護(hù)修復(fù),按照?關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見?(國土資規(guī)〔2017〕4號(hào))有關(guān)要求,加快綠色礦山建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作,重點(diǎn)實(shí)施露天礦山生態(tài)修復(fù)治理工程,恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能.抓好四寶山-黑鐵山、炒米山-玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)、大武地下水富集區(qū)廢棄礦山等區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程,加快主城區(qū)南部建陶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和化工企業(yè)聚集區(qū)的環(huán)境治理、綠化提升,大力開展區(qū)域綠化工程,進(jìn)一步減少產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的空氣、水體和土壤等污染.
(二)提升南部山地生態(tài)質(zhì)量.加大對(duì)南部山區(qū)的保護(hù)力度,
加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理,充分發(fā)揮南部山區(qū)在涵養(yǎng)水源、保護(hù)水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能,禁止非保護(hù)性采伐和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng),保護(hù)野生動(dòng)物棲息地和河流水源地,依托魯山、原山著力打造淄博南部綠色生態(tài)屏障.
“十三五”期間預(yù)計(jì)累計(jì)修復(fù)破損山體及廢棄礦坑30000畝,破損山體和廢棄礦坑生態(tài)環(huán)境得到有效改善.到2020年,國家級(jí)綠色礦山比例不低于5%.魯山、原山生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善.
專欄3山體修復(fù)治理與保護(hù)重點(diǎn)工程
01封閉礦山復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)治理工程
關(guān)閉禁采區(qū)和限采區(qū)露天采石場.督促未開展礦山修復(fù)的企業(yè)限期完成修復(fù)工程,加強(qiáng)對(duì)金嶺鐵礦、淄河鐵礦、韓旺鐵礦、臨淄煤田、沂源煤田的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù).重點(diǎn)抓好四寶山、黑鐵山、炒米山、玉皇山、九頂山、唐家山、山鋁赤泥堆和主城區(qū)東南部采石工礦區(qū)等區(qū)域的生態(tài)修復(fù)工程.
02生產(chǎn)礦山修復(fù)治理工程
針對(duì)不同礦山類型,張店區(qū)重點(diǎn)實(shí)施礦山削坡和平整;臨淄區(qū)重點(diǎn)開展礦山土地平整與復(fù)墾;淄川區(qū)和博山區(qū)重點(diǎn)開展土地削坡和復(fù)墾;沂源縣重點(diǎn)對(duì)開采后的礦山進(jìn)行平整、綠化.
03建陶區(qū)生態(tài)修復(fù)工程
通過搬遷入園、提升改造和關(guān)停淘汰等途徑,加快主城區(qū)南部區(qū)域130家建陶企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),對(duì)建陶區(qū)內(nèi)的水體和土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù).
三、打造全域生態(tài)水系
(一)強(qiáng)化流域污染防治和水系生態(tài)恢復(fù).實(shí)施全過程水污染防治,全面提升水環(huán)境質(zhì)量.將重點(diǎn)水體環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與治理任務(wù)分解到具體控制單元,實(shí)施全流域、分單元精細(xì)化管理.全面實(shí)行河長制,健全河湖占用前置審批機(jī)制,根據(jù)河流性質(zhì),建立市、區(qū)縣、鎮(zhèn)(街道)、村居全覆蓋的四級(jí)河長管理網(wǎng)絡(luò).加快主城區(qū)“八河聯(lián)通、六水共用、清水潤城”生態(tài)水系工程建設(shè),最大限度拉長、拓寬、做優(yōu)水系,實(shí)施河湖庫水系聯(lián)通工程,充分發(fā)揮孝婦河濕地主要水生態(tài)節(jié)點(diǎn)作用,實(shí)現(xiàn)更高層次、更大區(qū)域的“清水潤城”;實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,優(yōu)化水資源調(diào)配,采取水量調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、河湖水系連通等措施,確保重要河湖生態(tài)用水需求,水質(zhì)得到進(jìn)一步改善.對(duì)淄河臨淄至淄川段河道開展綜合整治,清理河道建筑垃圾、廢棄石材等,清理整治淄河濫采亂挖行為.以孝婦河流域綜合治理為龍頭,開展豬龍河、澇淄河、烏河等重點(diǎn)河流綜合治理.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè).加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染綜合治理,開展化工企業(yè)聚集區(qū)地下水污染狀況深度調(diào)查和綜合整治.
(二)修復(fù)和建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng).保護(hù)和修復(fù)自然濕地,逐步增加濕地面積.對(duì)全市濕地進(jìn)行區(qū)劃布局,建設(shè)以自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系;加快孝婦河濕地等修復(fù)和建設(shè),構(gòu)建以水體修復(fù)、野生動(dòng)物棲息地修復(fù)、植被恢復(fù)、濕地景觀恢復(fù)為框架的濕地修復(fù)體系;修復(fù)重要鳥類棲息地,增加鳥類種群數(shù)量,恢復(fù)濕地“活力”;增強(qiáng)水系的連通性,改善4條主要水系生態(tài)藍(lán)帶水質(zhì);重點(diǎn)恢復(fù)水庫、河流源頭、孝婦河流域、淄河流域上游及海拔400米以上地區(qū)的河岸帶植被;建設(shè)自然原型駁岸和自然化河灘地,提升濕地公園的景觀質(zhì)量.建立濕地生態(tài)系統(tǒng)管理體系,加強(qiáng)水生植物管理和資源化利用.
充分挖掘濕地景觀資源和文化內(nèi)涵,通過建設(shè)濕地公園等方式展示濕地的自然美,使人們?cè)谟^光體驗(yàn)濕地的同時(shí)認(rèn)知濕地,了解濕地的各種生態(tài)服務(wù)功能.加強(qiáng)在濕地管理體系、濕地資源監(jiān)測體系、宣傳教育培訓(xùn)以及科學(xué)研究和技術(shù)支撐等方面的能力建設(shè),全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平,推動(dòng)濕地保護(hù)與利用進(jìn)入良性循環(huán),最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益,實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用.
(三)加大地下水資源保護(hù)力度.嚴(yán)格落實(shí)地下水超采區(qū)綜合整治方案,按照“總量控制、節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則,采取“控采限量、節(jié)水壓減、水源置換、修復(fù)補(bǔ)源”綜合整治措施,控制地下水超采,重點(diǎn)對(duì)周村、臨淄主要超采區(qū)地下水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修和水源置換.全面落實(shí)飲用水水源地和地下水保護(hù)制度,突出抓好太河庫區(qū)、大武地下水富集區(qū)等的地下水保護(hù).嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口;嚴(yán)禁在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建與供水設(shè)施、保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目及從事可能污染飲用水水體的活動(dòng);嚴(yán)禁在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,依法拆除或關(guān)閉已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目.
健全完善用水總量控制指標(biāo)體系,建立地下水水位預(yù)警管理機(jī)制;建立并實(shí)施規(guī)劃水資源論證制度,把水資源論證作為區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃或方案審批的重要條件;規(guī)范完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證,在臨淄區(qū)和周村區(qū),除居民生活用水與應(yīng)急供水外,嚴(yán)控新增地下水取水量;依法限期封停超采區(qū)地下水取水工程.加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,在地下水超采區(qū)試行“退地減水”措施,適當(dāng)減小用水量較大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和生態(tài)樹種;加快工業(yè)節(jié)水改造步伐,電力、鋼鐵等高耗水行業(yè)用水達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水,地下水超采區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備,公共建筑須采用節(jié)水器具.
實(shí)施水源置換和補(bǔ)源,按照我市“優(yōu)先利用客水,合理利用地表水,控制開采地下水,積極利用雨洪水,推廣使用再生水,大力開展節(jié)約用水”的用水方略,充分利用水網(wǎng)工程,實(shí)現(xiàn)以黃河水等外調(diào)水源聯(lián)合調(diào)度,置換地下水超采量.推進(jìn)修復(fù)補(bǔ)源,積極開展人工回灌補(bǔ)源,修建蓄水坑塘,實(shí)施坑塘清淤、岸坡平整、擴(kuò)挖引水溝渠建設(shè),充分?jǐn)r蓄灌溉尾水及雨洪徑流,補(bǔ)源地下水.
(四)改善城市水生態(tài)環(huán)境.加大海綿城市建設(shè)力度,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,在全市因地制宜建設(shè)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場,積極推廣下凹式綠地建設(shè),通過綠地與景觀設(shè)計(jì),保持合理的雨水滲漏功能,通過提高雨水滲透能力,回補(bǔ)地下水;規(guī)范房頂雨水利用設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),提高雨水利用科學(xué)化水平;在家庭、工廠、市政設(shè)施等廣泛推廣雨水收集,建設(shè)地下水回灌系統(tǒng)、地下隧道蓄水系統(tǒng)等雨水儲(chǔ)存設(shè)施,增加濕地和坑塘等天然雨水收集設(shè)施.
消除城市黑臭水體.按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部?城市黑臭水體整治工作指南?要求,深入排查黑臭水體污染源,科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理和變化特征,結(jié)合周邊環(huán)境特征、水文條件、水體狀況和管網(wǎng)分布,合理規(guī)劃制定我市城市黑臭水體整治方案和實(shí)施計(jì)劃,綜合運(yùn)用控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施,標(biāo)本兼治,基本消除城市黑臭水體.
到2020年,孝婦河、東豬龍河、烏河、支脈河等主要河流基本恢復(fù)水環(huán)境功能,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高.濕地保護(hù)和修復(fù)得到進(jìn)一步完善,形成穩(wěn)定的濕地生態(tài)系統(tǒng),確保13578.96公頃濕地面積不減少.現(xiàn)狀淺層地下水超采量全部壓減,深層承壓水超采量壓減50%以上,全市淺層超采區(qū)面積逐步減小;全市用水總量力爭控制在12.87億立方米以內(nèi),缺水區(qū)縣全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求.城市建成區(qū)20%以上的面積降雨就地消納利用率達(dá)到70%.城市內(nèi)澇基本消除,60%以上的海綿城市建設(shè)區(qū)域達(dá)到海綿城市要求.重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障,地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范,建成較為完善的地下水資源保護(hù)體系.
專欄4水系水源保護(hù)重點(diǎn)工程
01生態(tài)水系建設(shè)工程
重點(diǎn)實(shí)施點(diǎn)源水污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道底泥污染綜合治理、水資源循環(huán)利用、濕地水質(zhì)凈化與生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急防控體系等6大類生態(tài)水系建設(shè)項(xiàng)目.實(shí)施水系河道綜合治理,實(shí)現(xiàn)孝婦河、澇淄河、豬龍河、范陽河等重點(diǎn)河流生態(tài)修復(fù)和水質(zhì)改善,保障和恢復(fù)水生態(tài)健康.
02重要水源保護(hù)工程
加強(qiáng)對(duì)魯山、原山等重要河流發(fā)源地及水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù),開展內(nèi)源污染整治,推進(jìn)生態(tài)脆弱河流、地域的水生態(tài)修復(fù).
03自然濕地恢復(fù)與人工濕地建設(shè)工程
打造沂河源濕地、柳泉濕地、濱河濕地、太河濕地等省級(jí)濕地公園.申報(bào)孝婦河國家濕地公園;在孝婦河、范陽河、淄河等河道因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,恢復(fù)和增強(qiáng)河流凈化功能.
04地下水超采區(qū)補(bǔ)源工程
對(duì)大武地區(qū)地下水實(shí)施人工回灌補(bǔ)源,封停超采區(qū)地下水取水工程,完善淄博“北水南調(diào)”“引水入萌”等調(diào)水補(bǔ)水工程建設(shè).實(shí)施地下水源置換和補(bǔ)源,建設(shè)高青引黃濟(jì)淄和周村地下水超采區(qū)水源置換工程,減少地下水開采.
四、培育森林生態(tài)系統(tǒng)
(一)加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè).加強(qiáng)森林生態(tài)文化組織建設(shè)和
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)體系,繼續(xù)實(shí)施林業(yè)大工程,帶動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化.以我市現(xiàn)有各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等為基礎(chǔ),開展生態(tài)文明示范教育基地、生態(tài)文化村創(chuàng)建活動(dòng).加強(qiáng)魯山、原山、織女洞、汞山等國家級(jí)、省級(jí)森林公園建設(shè),加強(qiáng)鐵路、高速公路、國省道兩側(cè)“綠色通道”建設(shè),對(duì)25度以上坡耕地、重點(diǎn)沙化土地和重要水源地等實(shí)施退耕還林還果.繼續(xù)推進(jìn)村鎮(zhèn)綠化美化工程.以造林增綠為基礎(chǔ),以荒山綠化、退耕還果為依托,加快推進(jìn)全市國土綠化,增加森林資源總量,提升城鄉(xiāng)綠化品質(zhì).
(二)加大森林資源保護(hù)管理力度.完成林地保護(hù)利用規(guī)劃調(diào)整,嚴(yán)把林地征占用、林木采伐等審核審批關(guān),健全林地占用前置審批機(jī)制.建立森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)全市森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理,為生態(tài)淄博建設(shè)提供科學(xué)數(shù)據(jù).加強(qiáng)森林資源管理,強(qiáng)化國家級(jí)、省級(jí)公益林管護(hù),加強(qiáng)新造林地管理和中幼齡林撫育,完善森林防火和林業(yè)有害生物防治體系.加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用,推進(jìn)林木良種化進(jìn)程.改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,著力構(gòu)建綠色生態(tài)體系,為工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供良好生態(tài)保障.
到2020年,全市森林覆蓋面積達(dá)到340萬畝,森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在38%;活立木蓄積量達(dá)到680萬立方米;森林撫育面積40萬畝;森林公園總數(shù)達(dá)到25處,面積50.2萬畝.
專欄5森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程
01荒山綠化提升工程
以提高森林質(zhì)量為重點(diǎn),堅(jiān)持因地制宜、因林施策的原則,對(duì)南部山區(qū)宜林荒山加快綠化步伐,盡量選用喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種,突出生態(tài)效果,每年完成荒山綠化提升改造3萬畝,營造防護(hù)與水源涵養(yǎng)相結(jié)合的針闊混交林;對(duì)不適宜人工造林的遠(yuǎn)山、瘠薄荒山,實(shí)行封山育林、留苗養(yǎng)樹,逐步恢復(fù)植被.
02骨干道路及水系綠化美化提升工程
按照“道路水系延伸到哪里,綠化就跟進(jìn)到哪里”的原則,對(duì)濟(jì)青高速北線、濱博高速、S102、G309等骨干道路及小清河、烏河、范陽河等主要河流兩側(cè)林帶進(jìn)行綠化美化提升,每年完成綠化里程200公里左右,打造特色突出、自然優(yōu)美、季相分明的生態(tài)廊道.
03森林撫育工程
全面開展森林撫育、疏林地補(bǔ)植和低效林改造,改善樹種結(jié)構(gòu),提高森林質(zhì)量,提升森林景觀,增強(qiáng)森林碳匯能力.
04林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)工程
建立全市林業(yè)有害生物測報(bào)預(yù)警體系,完善林業(yè)有害生物防治減災(zāi)體系,建立和完善林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)庫.
五、改善土壤生態(tài)環(huán)境
(一)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng).農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是保障人類生存的基礎(chǔ)條件.落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,堅(jiān)守耕地紅線.提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能,穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全.大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),大力推廣保護(hù)性耕作.在高青、桓臺(tái)等地重點(diǎn)開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力.
(二)減少農(nóng)業(yè)面源污染.按照“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷衷E,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn).在全市建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū),實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動(dòng),示范推廣秸稈綜合利用、農(nóng)藥化肥與不可回收農(nóng)膜減量使用、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目,完善循環(huán)農(nóng)業(yè)運(yùn)行機(jī)制.科學(xué)劃定畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、畜禽控制養(yǎng)殖區(qū)和畜禽適合養(yǎng)殖區(qū).大力推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽廢棄物無害化處理、資源化利用.加快新型高效環(huán)保型農(nóng)藥、植保機(jī)械、精準(zhǔn)施肥技術(shù)與機(jī)具等推廣,實(shí)行測土配方施肥.加強(qiáng)“田-溝-塘”生態(tài)凈化與回用系統(tǒng)建設(shè)以及農(nóng)田與周邊水體間緩沖帶建設(shè)(>50m).嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉.新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求,敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群,凈化農(nóng)田排水.
(三)推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù).貫徹落實(shí)?土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃?及?山東省落實(shí)?土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃?工作方案?要求.以種植性土壤和城市土地二次開發(fā)利用為重點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理.開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查.在全市范圍內(nèi)開展土壤監(jiān)測和普查,劃定土壤功能分區(qū),嚴(yán)格落實(shí)分類管控措施.全面提升廢棄物集中分類資源化、能源化處置能力.開展土壤污染治理和修復(fù)試點(diǎn)示范,突出抓好大成農(nóng)藥廠、柳園化工廠等污染場地修復(fù).淄川區(qū)作為資源枯竭型城市,規(guī)范有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù).
(四)加強(qiáng)水土流失防治.按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的原則,以維護(hù)和保持水土保持功能為核心,加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù),充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)作用,多措并舉,形成綜合預(yù)防保護(hù)體系,從源頭上有效控制水土流失.對(duì)現(xiàn)狀林草覆蓋率較高的區(qū)域主要采取封育治理措施,促進(jìn)自然修復(fù);在荒山荒地營造水源涵養(yǎng)林,加強(qiáng)人工撫育更新;對(duì)現(xiàn)狀坡耕地實(shí)施水土流失綜合整治;降低農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度,發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè).對(duì)以生態(tài)維護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域特別是森林植被破壞嚴(yán)重的地區(qū)采取封山育林、改造次生林、退耕還林還草、營造水土保持林等措施.在以水質(zhì)維護(hù)為主導(dǎo)功能的區(qū)域如湖庫周邊地區(qū)采取封禁措施和營造護(hù)岸護(hù)灘林.在農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)生活污水和垃圾處置設(shè)施以及人工濕地等.
對(duì)水土流失地區(qū)開展綜合治理,維護(hù)和增強(qiáng)區(qū)域水土保持功能.對(duì)坡耕地相對(duì)集中的區(qū)域開展專項(xiàng)治理,實(shí)施以喬、灌、草相結(jié)合的水源涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè),以坡改梯和基本農(nóng)田為重點(diǎn)的坡面工程建設(shè),以溝道谷坊和塘堰壩為重點(diǎn)的蓄水?dāng)r沙工程建設(shè),以控制農(nóng)藥化肥施用和農(nóng)村污水治理為重點(diǎn)的生態(tài)清潔型小流域建設(shè).
到2020年,高產(chǎn)創(chuàng)建田測土配方施肥率、秸稈還田率達(dá)到100%.秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上,人畜糞便發(fā)酵加工利用率達(dá)到60%以上,沼渣沼液綜合利用率達(dá)到90%,農(nóng)村污水及生活垃圾得到有效處置,農(nóng)藥化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長.在全市開展地膜回收利用、蔬菜果品清潔生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范建設(shè),建立示范基地10000畝,建設(shè)“畜沼果(菜、糧)”技術(shù)模式基地6000畝.水土流失得到有效控制,林草植被得到有效保護(hù)與恢復(fù),重點(diǎn)水土流失防治地區(qū)生態(tài)進(jìn)一步好轉(zhuǎn),全市水土流失面積降至1023.4平方公里,水土流失治理率達(dá)到83%.
專欄6土壤生態(tài)改善重點(diǎn)工程
01水土流失綜合治理工程
淄川區(qū)、沂源縣開展國家水土保持重點(diǎn)工程.淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣完成水土流失治理面積100平方公里.張店區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺(tái)縣、高青縣、高新區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)完成水土流失治理面積15平方公里.
02農(nóng)業(yè)面源污染防治工程
推廣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖,推進(jìn)臨淄畜禽養(yǎng)殖和秸稈利用“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”試點(diǎn).建設(shè)“畜沼果(菜、糧)”技術(shù)模式基地6000畝,發(fā)展“四位一體技術(shù)”大棚.積極推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),擴(kuò)大測土配方施肥,推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成示范基地建設(shè),糧食、蔬菜、果品技術(shù)集成示范基地分別達(dá)到10萬畝、5000畝和2萬畝.
03高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程
按照“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),完善高產(chǎn)創(chuàng)建田灌排末端渠系(管道),確保旱澇保收、節(jié)水高效.大力推廣深耕或深松技術(shù)、秸稈還田和耐旱作物,建造節(jié)水高效的群體結(jié)構(gòu),增施有機(jī)肥等,培肥地力.
04污染場地土壤修復(fù)工程
高質(zhì)量完成張店東部化工區(qū)搬遷,做好周村城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造,大力建設(shè)人工綠地,實(shí)施土壤修復(fù)工程,對(duì)化工企業(yè)聚集區(qū)受污染土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù).
六、推進(jìn)湖庫生態(tài)修復(fù)
切實(shí)保護(hù)好全市湖泊資源,加快實(shí)施湖長制,對(duì)湖泊生態(tài)空間實(shí)行嚴(yán)格的用途管制,確保生態(tài)空間面積不減少.加強(qiáng)太河、田莊、萌山、石馬和紅旗等大中型水庫生態(tài)保護(hù)和修復(fù),加強(qiáng)馬踏湖、大蘆湖等自然生態(tài)恢復(fù)與修復(fù),維護(hù)湖泊濕地生物多樣性和生態(tài)平衡.加大太河水庫、新城水庫等重要飲用水水源地保護(hù)力度.分期實(shí)施桓臺(tái)縣、高青縣等易澇區(qū)治理工程,大力推進(jìn)雨洪資源利用工程,重點(diǎn)實(shí)施列入國家規(guī)劃的10座小型水庫建設(shè)工程.
到2020年,全市主要湖泊、水庫得到切實(shí)保護(hù).對(duì)太河水庫等重要水庫匯水區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境綜合整治,提高馬踏湖、大蘆湖等湖泊生物多樣性,改善濕地生態(tài)平衡.
專欄7湖庫生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程
01水源地預(yù)防保護(hù)工程
以我市重要飲用水水源地以及太河水庫、新城水庫等湖庫周邊范圍為重點(diǎn)區(qū)域,調(diào)整區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水源保護(hù)林地和山坡地的封育管護(hù),建立水庫周邊生態(tài)緩沖帶,控制水源地周邊坡地的農(nóng)業(yè)開發(fā).
02湖泊濕地建設(shè)工程
完善馬踏湖、五陽湖國家濕地公園;大力推進(jìn)沂源河、織女湖、文昌湖、天鵝湖、千乘湖等省級(jí)濕地公園建設(shè).
03入湖河流綜合整治工程
對(duì)重要湖泊、水庫匯水區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行綜合整治,提升入湖入庫水質(zhì),保證湖庫水生態(tài)安全.
七、強(qiáng)化大氣污染防治
嚴(yán)格大氣環(huán)境準(zhǔn)入,以區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,落實(shí)“核心控制區(qū)、重點(diǎn)控制區(qū)、一般控制區(qū)”分區(qū)分類管理.深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合治理,重點(diǎn)推進(jìn)綠動(dòng)力提升工程,強(qiáng)化全市電力、石油化工、建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵治理.落實(shí)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)要求,推動(dòng)具備條件的重點(diǎn)污染行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn).堅(jiān)持集約集聚發(fā)展,推進(jìn)淄博市建陶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園建設(shè),入園企業(yè)全部改用天然氣,實(shí)行統(tǒng)一制氣、統(tǒng)一制粉、統(tǒng)一廢棄物處理.開展重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)和工業(yè)集中區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,對(duì)城區(qū)周邊及重污染區(qū)域?qū)嵤┚C合治理提升.有序開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理,以石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷4個(gè)行業(yè)為重點(diǎn),開展揮發(fā)性有機(jī)物排放源調(diào)查,實(shí)施VOCs全過程污染控制,推行LADR(泄露檢測與修復(fù))技術(shù).強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治,落實(shí)油品質(zhì)量管理措施.嚴(yán)格控制散煤使用,加強(qiáng)城市揚(yáng)塵綜合整治和餐飲油煙污染治理,積極開展油氣回收治理.
充分發(fā)揮氣象工作在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作中的基礎(chǔ)性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性作用,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)氣候變化的監(jiān)測、評(píng)估、預(yù)測和服務(wù)保障.建立集約化的生態(tài)環(huán)境氣象業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)平臺(tái),完善生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范,建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制.完善全市人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng).開展人工消霧霾技術(shù)研究,探索人工影響天氣在節(jié)能減排中的應(yīng)用,提高服務(wù)生態(tài)建設(shè)的實(shí)際效果.
到2020年,基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)無煤化,全面消除空氣異味,城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,SO2、NO2、PM10、PM2.54項(xiàng)主要污染物濃度均累計(jì)下降30%以上,基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn).提高空氣污染、霧霾天氣和空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警水平;初步建成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的城市生態(tài)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)服務(wù)體系,顯著提高全市生態(tài)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平.
專欄8大氣污染防治重點(diǎn)工程
01綠動(dòng)力提升工程
強(qiáng)化電站鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐利用、清潔能源替代、集中煤制氣、建陶產(chǎn)業(yè)集中粉,以及散煤集中治理和推廣使用型煤、蘭炭等綜合措施,對(duì)全市所有燃煤設(shè)施和煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全面治理改造.
02移動(dòng)源治理工程
嚴(yán)格執(zhí)行第五階段國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)國一、國二汽油車和國三柴油車的淘汰力度.積極推廣新能源汽車和清潔燃料車.開展施工機(jī)械環(huán)保治理,推進(jìn)安裝大氣污染物后處理裝置,加快淘汰高耗能、低效率的老舊設(shè)備.
03生態(tài)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程
建成氣溶膠質(zhì)量濃度觀測系統(tǒng),開展空氣質(zhì)量氣象預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù),加強(qiáng)環(huán)境氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)建設(shè),提升環(huán)境氣象服務(wù)能力.
八、保護(hù)生物多樣性
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)范化管理,強(qiáng)化生物多樣性本底調(diào)查、科學(xué)研究和監(jiān)測預(yù)警.堅(jiān)持生物多樣性保護(hù)以就地保護(hù)為主,遷地保護(hù)為輔.加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物原生自然棲息地和自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù);加強(qiáng)植物園、動(dòng)物園和種質(zhì)資源庫建設(shè),對(duì)野外生境難以恢復(fù)的瀕危特有物種和重要的野生遺傳資源實(shí)施遷地保護(hù).加強(qiáng)生物資源可持續(xù)利用技術(shù)研究與推廣,完善生物資源開發(fā)利用管理制度.建立外來物種監(jiān)測預(yù)警體系,制定潛在有害外來生物應(yīng)急預(yù)案和防控體系;開發(fā)外來入侵物種可持續(xù)控制技術(shù)和清除技術(shù);加強(qiáng)外來入侵物種防治與生物安全管理.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳教育,引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù);建立和完善監(jiān)督、舉報(bào)、聽證、執(zhí)法、研討、交流等形式多樣的公眾參與制度;倡導(dǎo)有利于生物多樣性保護(hù)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式,樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念.
到2020年,建立生物多樣性保護(hù)、監(jiān)測系統(tǒng).建立不少于1處生物棲息地保護(hù)和建設(shè)示范地,建立不少于3處鄉(xiāng)土野生植物群落和生境重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域.防止外來物種入侵,豐富城市物種多樣性,本地木本植物指數(shù)不低于0.8.
專欄9生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程
01野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程
保護(hù)和改善珍稀瀕危野生動(dòng)植物棲息地,建立健全救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖、基因保護(hù)體系.強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè),開展生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)示范區(qū)建設(shè);有效遏制生物多樣性下降趨勢,實(shí)現(xiàn)對(duì)生物資源及其生境的全面保護(hù).
02保護(hù)區(qū)有效管理與示范工程
開展對(duì)已有野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)調(diào)查與管理能力建設(shè),提升對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)能力.
03生物多樣性保護(hù)本底調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)工程
加強(qiáng)原山、魯山等重要區(qū)域的生物多樣性本底調(diào)查,開展小清河流域生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)估,制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案.建立重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系,開展國家級(jí)保護(hù)物種、瀕危物種、重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值物種、對(duì)環(huán)境變化敏感物種等物種多樣性系統(tǒng)監(jiān)測,摸清我市物種資源本底,逐步建立生物多樣性數(shù)據(jù)庫、影像資料庫、生物多樣性保護(hù)展示基地.
第五章政策與保障措施
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)、各部門單位要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的重要性和緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織實(shí)施好本規(guī)劃.各級(jí)政府要對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)負(fù)總責(zé),建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的目標(biāo)責(zé)任制,調(diào)動(dòng)各方面力量抓好落實(shí).各區(qū)縣和市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,研究制定與本規(guī)劃相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性、專題性規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處.博山區(qū)和沂源縣要在2018年編制并印發(fā)本區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案.
二、創(chuàng)新政策資金扶持
建立以生態(tài)保護(hù)與建設(shè)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策,各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌,加大生態(tài)環(huán)保投入,積極支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作.建立綠色信貸政策,推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式;建立常態(tài)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和保護(hù)的資金投入力度,探索重要河流上下游生態(tài)補(bǔ)償措施,按照“誰受益、誰補(bǔ)償,誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,落實(shí)市場主體對(duì)生態(tài)環(huán)境的付費(fèi)補(bǔ)償責(zé)任.
三、實(shí)施重大項(xiàng)目引導(dǎo)
充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目在規(guī)劃實(shí)施中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用,抓好重大工程項(xiàng)目的落實(shí),引導(dǎo)和帶動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施.重點(diǎn)抓好孝婦河、淄河、豬龍河、范陽河等10處重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)工程;四寶山、九頂山、大武地下水富集區(qū)等8處礦山環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程;荒山綠化、骨干道路及水系綠化等7處綠化提升工程的落地實(shí)施,通過這些重大工程,帶動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境有效改善和提升.
四、深化體制機(jī)制改革
建立健全最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線制度,加快制定出臺(tái)我市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)條例;實(shí)行最嚴(yán)格的耕地紅線保護(hù)制度,確保耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定;實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,建立用水總量、水域納污總量、用水效率等指標(biāo)管理體系;實(shí)行最嚴(yán)格的土地資源管理制度,合理控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模,加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,健全完善監(jiān)管制度;落實(shí)自然資源用途管制措施,對(duì)全市耕地、林地、河流、湖泊、濕地、河灘等生態(tài)空間實(shí)行嚴(yán)格的用途管制;建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,進(jìn)一步整合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門的監(jiān)測體系,建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理信息和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警評(píng)估系統(tǒng),提高信息收集、分析和處理水平,加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化的限制性措施;完善河長制、湖長制,強(qiáng)化河湖綜合管理,統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、除澇、水資源開發(fā)利用和配置、水生態(tài)保護(hù)、河湖管理保護(hù)信息化建設(shè);建立公安、環(huán)保等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)破壞生態(tài)的行為予以嚴(yán)厲打擊.
五、完善監(jiān)督考核機(jī)制
建立健全規(guī)劃落實(shí)保障制度,生態(tài)淄博建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度重點(diǎn)工作推進(jìn)情況,逐年分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù).研究督導(dǎo)考核辦法,探索對(duì)不同功能區(qū)劃試行差異化分類考核制度,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入考核指標(biāo)體系,針對(duì)不同功能區(qū)域設(shè)定不同考核比重,并加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用.建立第三方評(píng)估機(jī)制,對(duì)規(guī)劃實(shí)施前后所取得的生態(tài)環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)估.
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