根據(jù)亞洲發(fā)展銀行(ADB)2017年報(bào)告預(yù)測(cè)，東南亞在2030年前的基礎(chǔ)建設(shè)需要將會(huì)高達(dá)美金3.1萬(wàn)億，單印尼就需要美金1.2萬(wàn)億或印尼GDP6%的投資。印尼也是東南亞中基礎(chǔ)建設(shè)縫隙（資金需求與投資的縫隙）最大的國(guó)家，差別預(yù)計(jì)在2020年前達(dá)GDP5.1%，中國(guó)相比下只有GDP1.2%的縫隙。

ADB在2014年做了一個(gè)PPP適應(yīng)度的國(guó)家排行榜，印尼排名第9（積分53.5/100），緊追在中國(guó)之后（中國(guó)排名第8，積分55.9/100）。在PPP政策條例成熟度上，印尼甚至排名在中國(guó)之上，積分分別是印尼46.9，中國(guó)34.4，這也響應(yīng)了印尼政府在2012年起更新PPP政策條例下做出的努力，為了就是吸引更多的外來(lái)投資幫助基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。在維多多總統(tǒng)的帶領(lǐng)下，印尼更是策劃了總值美金3550億野心龐大的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，宇墨將帶你考察印尼，讓你摸清印尼錯(cuò)綜復(fù)雜的PPP環(huán)境與未來(lái)環(huán)保項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

印尼PPP單位流程

根據(jù)印尼政府估計(jì)，印尼36.52%的基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)自私營(yíng)機(jī)構(gòu)，22.23%來(lái)自印尼國(guó)企，41.25%來(lái)自國(guó)家預(yù)算?；A(chǔ)建設(shè)的融資縫隙通常由印尼國(guó)企和私營(yíng)機(jī)構(gòu)填補(bǔ)，簡(jiǎn)稱“融資替代方案”，但是印尼政府還是需要外來(lái)投資人與企業(yè)的融資才能確實(shí)達(dá)到基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)。

在解釋印尼PPP流程前，你需要了解幾個(gè)重要印尼機(jī)構(gòu)與名詞，

KPPIP:由GOI建立的政府機(jī)構(gòu)，責(zé)任是強(qiáng)化內(nèi)部資源，把工作分擔(dān)給不同機(jī)構(gòu)，確保沒(méi)有工作重疊而項(xiàng)目也能如期交付。KPPIP成員包括擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目準(zhǔn)備重要角色的政府部門和機(jī)構(gòu)，例如經(jīng)濟(jì)事務(wù)部，農(nóng)業(yè)與土地發(fā)展規(guī)劃部，財(cái)務(wù)部及全國(guó)發(fā)展部

PTSMI:印尼國(guó)有企業(yè)，充當(dāng)加速基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的催化劑。職責(zé)是輔助印尼政府發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)的目標(biāo)，通過(guò)PPP和私營(yíng)企業(yè)/融資機(jī)構(gòu)合作

ProjectDevelopmentFund(PDF):為了提升項(xiàng)目可融資性，用來(lái)支付專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)的費(fèi)用，PTSMI掌管

ViabilityGapFund(VGF):提升項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性，讓企業(yè)可以從項(xiàng)目建設(shè)中收取可觀的收入

IndonesiaInfrastructureGuaranteeFund(IIGF):為基礎(chǔ)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)做擔(dān)保的政府基金

ViabilityGapFund(VGF)

從私營(yíng)機(jī)構(gòu)與外來(lái)企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，VGF是整個(gè)印尼PPP項(xiàng)目最重要的因素。VGF是印尼政府專門為吸引私營(yíng)企業(yè)投標(biāo)PPP項(xiàng)目而設(shè)計(jì)的，目的是增加項(xiàng)目預(yù)算，讓中標(biāo)企業(yè)可以從項(xiàng)目中有可觀的回報(bào)率?？梢砸肰GF的項(xiàng)目通?；貓?bào)率很低（IRR<13%）；雖然企業(yè)通?？梢詮捻?xiàng)目終端用戶收取收入，例如水供給項(xiàng)目，但是IRR還是很低。這種項(xiàng)目就能引入VGF，提升IRR，讓企業(yè)受益。從投標(biāo)企業(yè)的角度看，VGF就是項(xiàng)目投標(biāo)值或收入的上限，原因在于印尼政府單一項(xiàng)目最高只能提供49%項(xiàng)目估計(jì)建設(shè)成本的VGF資金。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，在報(bào)價(jià)中讓印尼政府提供最低VGF的企業(yè)通常就能中標(biāo)。在估計(jì)項(xiàng)目建設(shè)成本時(shí)，印尼政府都是保守估計(jì)，讓企業(yè)有足夠空間調(diào)整報(bào)價(jià)，從項(xiàng)目收益，也同時(shí)以最低成本讓項(xiàng)目可以成功完成。但是，印尼政府也有項(xiàng)目估計(jì)不完善的案例，導(dǎo)致沒(méi)有任何一家投標(biāo)企業(yè)在報(bào)價(jià)上可以低于VGF的上線，以項(xiàng)目招標(biāo)失敗收?qǐng)?，浪費(fèi)了許多方數(shù)月的策劃與努力。BandarLampung水供給項(xiàng)目在2014年就因?yàn)轫?xiàng)目成本估計(jì)不正確招標(biāo)失敗，重新設(shè)計(jì)，策劃才在4年后的2018年2月頒發(fā)給印尼企業(yè)PTAdhyaTritaLampung。

通常招標(biāo)文件上會(huì)有印尼政府估計(jì)的Capex，從這個(gè)數(shù)字再加上其它政府付款（部分Capex,運(yùn)營(yíng)費(fèi)與其它費(fèi)用）企業(yè)就能算出政府的項(xiàng)目預(yù)算上限。除了VGF外，印尼PPP項(xiàng)目也可能以終端用戶收費(fèi)價(jià)或固定特許費(fèi)作為競(jìng)標(biāo)因素，但由于環(huán)保項(xiàng)目通常財(cái)務(wù)可行性上低，還是得依靠VGF才能完成項(xiàng)目。

那成功的PPP項(xiàng)目究竟多嗎？

根據(jù)宇墨不完全統(tǒng)計(jì)，不包括還在策劃中項(xiàng)目，印尼從2012年至2017年的環(huán)保PPP項(xiàng)目成功率是44%。雖然成功，也必須了解許多項(xiàng)目在頒獲前也可能有長(zhǎng)達(dá)至少4年的延誤，例如Umbulan水供給項(xiàng)目從策劃到頒獲就用了4年（2012-2016年），項(xiàng)目目前也還在建設(shè)當(dāng)中，預(yù)計(jì)2019年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。那你可能也在猜測(cè)失敗的項(xiàng)目怎么了？失敗項(xiàng)目在印尼有很多時(shí)候都會(huì)轉(zhuǎn)移給印尼國(guó)企負(fù)責(zé)，2013年Maros水供給項(xiàng)目就是如此。據(jù)了解，項(xiàng)目交移給國(guó)企原因是當(dāng)?shù)卣椭醒胝念A(yù)期不能夠符合，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣畬幵赴秧?xiàng)目轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)貒?guó)企負(fù)責(zé)。也有很多時(shí)候失敗的項(xiàng)目在宣布后不知不覺(jué)中毫無(wú)音訊，之后就沒(méi)人提起，也只有參與策劃的人員會(huì)知道實(shí)情。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，雖然沒(méi)有官方數(shù)據(jù)，印尼基建項(xiàng)目的總成功率可能只有10%左右。如果有選擇，印尼政府必定希望PPP項(xiàng)目可以由私人企業(yè)投資，畢竟印尼國(guó)企也已經(jīng)負(fù)債累累，7家基礎(chǔ)建設(shè)相關(guān)國(guó)企的總債務(wù)就有美金900億，一年有60%增長(zhǎng)。

對(duì)印尼PPP環(huán)保項(xiàng)目有一定了解后，下一期南洋之窗將會(huì)進(jìn)一步掀開(kāi)印尼各環(huán)保項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，盡請(qǐng)期待！

 來(lái)源:宇墨Umore  作者:墨小琪

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