《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》印發(fā)，在《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市)，以及納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的縣(市)試行該方案，總體目標(biāo)為從2018年起，以縣為單位開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金，探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，激發(fā)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。通過(guò)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年，主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上，森林覆蓋率保持2016年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供綠色新動(dòng)能，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案的通知

閩政辦〔2018〕19 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2018年3月14日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)實(shí)施方案》等有關(guān)文件精神，開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，完善我省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，特制定如下試行方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展全過(guò)程，按照中央和省委省政府關(guān)于加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決策部署，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞的原則，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與貫徹落實(shí)中央支持福建進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略部署、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等區(qū)域的補(bǔ)償力度，促進(jìn)沿海和山區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

二、總體目標(biāo)

從2018年起，以縣為單位開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向，統(tǒng)籌整合不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)資金，探索建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，激發(fā)地方政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。通過(guò)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)流域上游地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2020年，主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在94%以上，集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)95%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到86%以上，縣城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到97.9%以上，森林覆蓋率保持2016年水平以上，加快綠色發(fā)展和提高基本公務(wù)服務(wù)水平，為“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”提供綠色新動(dòng)能，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、實(shí)施范圍

方案實(shí)施范圍具體為《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的縣(市)，以及納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的縣(市)(名單詳見(jiàn)附件1，以下簡(jiǎn)稱實(shí)施縣)。

四、基本原則

(一)加大資金整合力度。將省級(jí)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金納入整合范圍，按照一定比例統(tǒng)籌。統(tǒng)籌后剩余的專項(xiàng)資金，省直相關(guān)部門(mén)仍按原渠道下達(dá)，主要采取因素法進(jìn)行分配，并繼續(xù)向?qū)嵤┛h傾斜。

(二)縣級(jí)為主統(tǒng)籌實(shí)施。省直相關(guān)部門(mén)應(yīng)賦予實(shí)施縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，支持實(shí)施縣與本級(jí)資金捆綁使用，針對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)問(wèn)題，因地制宜制定實(shí)施方案和年度計(jì)劃，集中投入，綜合治理。

(三)強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將省級(jí)綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，采用先預(yù)撥后清算的辦法，并加大對(duì)完成綜合性生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的正向激勵(lì)力度，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新。

五、資金整合

(一)整合范圍。主要包括：省發(fā)改委省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)，省國(guó)土廳“青山掛白”治理、地質(zhì)災(zāi)害“百千萬(wàn)”工程、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)(高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè))等專項(xiàng)，省環(huán)保廳重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償、汀江流域補(bǔ)償、小流域“以獎(jiǎng)促治”、監(jiān)管能力建設(shè)等專項(xiàng)，省移民開(kāi)發(fā)局庫(kù)區(qū)移民扶持基金(環(huán)境綜合整治)，省住建廳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、供水管道改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)補(bǔ)助、“家園清潔行動(dòng)”等專項(xiàng)，省水利廳萬(wàn)里安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失治理等專項(xiàng)，省農(nóng)業(yè)廳生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)，省經(jīng)信委節(jié)能淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)，省林業(yè)廳造林綠化和生物多樣性保護(hù)補(bǔ)助等共計(jì)20個(gè)省級(jí)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)專項(xiàng)資金。

下列省直部門(mén)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金不納入整合范圍：

1.直補(bǔ)到人或戶的專項(xiàng)資金;

2.一次性、生產(chǎn)性和2017年政策到期的專項(xiàng)資金。

中央財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)專項(xiàng)、部門(mén)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上和結(jié)余等資金由實(shí)施縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定及實(shí)際情況自行決定是否納入整合范圍。

(二)整合方式。從2019年起，省級(jí)財(cái)政從生態(tài)保護(hù)財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金每年安排6000萬(wàn)元;同時(shí)，從2019—2021年，以2017年納入整合范圍的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金額度為基數(shù)，每年分別統(tǒng)籌5%、8%、10%，專項(xiàng)用于上一年度實(shí)施縣環(huán)境質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)。以后年度統(tǒng)籌比例另定。

納入整合范圍的省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金實(shí)施期間規(guī)模如有減少，由省直相關(guān)部門(mén)在本單位年度預(yù)算中調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決。未納入統(tǒng)籌的各部門(mén)原有專項(xiàng)資金也應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)23個(gè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域縣的傾斜力度。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、林業(yè)廳、住建廳、國(guó)土廳、移民開(kāi)發(fā)局

六、績(jī)效考核

(一)考核指標(biāo)。建立綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償績(jī)效考核機(jī)制，并采用綜合評(píng)分法進(jìn)行考核，綜合評(píng)價(jià)實(shí)施縣生態(tài)保護(hù)成效(詳見(jiàn)附件2)。

(二)考核方式。實(shí)施縣綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指標(biāo)完成情況及資金撥付情況由省直相關(guān)部門(mén)于次年6月底前報(bào)送省財(cái)政廳，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)匯總考核結(jié)果，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行資金清算。

(三)考核結(jié)果。考核采用百分制?？己私Y(jié)果分?jǐn)?shù)為100分，視為完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo);分?jǐn)?shù)少于100分，視為未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo);超過(guò)100分視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。

責(zé)任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳、水利廳、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)

七、補(bǔ)償方式

綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分為保持性補(bǔ)償和提升性補(bǔ)償兩部分。資金分配公式為：S總=S保持+S提升

式中，S總為綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償總額;S保持為保持性補(bǔ)償;S提升為提升性補(bǔ)償。

保持性補(bǔ)償：以實(shí)施縣年度獲得的省級(jí)納入整合范圍的各項(xiàng)專項(xiàng)資金的補(bǔ)助總額為基數(shù)，考核結(jié)果分?jǐn)?shù)100分，實(shí)施縣可獲得保持性補(bǔ)償，保持性補(bǔ)償即該縣獲得的各項(xiàng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助總額;考核結(jié)果分?jǐn)?shù)少于100分，則按一定比例扣減實(shí)施縣補(bǔ)助總額;其中：95(含)～100(不含)分，扣減5%;90(含)～95(不含)分，扣減10%;90分(不含)以下扣減15%?？蹨p資金由省財(cái)政廳于次年通過(guò)清算扣回，并統(tǒng)籌用于環(huán)境質(zhì)量提升獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

提升性補(bǔ)償：考核結(jié)果分?jǐn)?shù)超過(guò)100分(不含)，按照分?jǐn)?shù)排名，排名前10名的實(shí)施縣每年給予2000～3000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，其他實(shí)施縣給予1000～1500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額將根據(jù)資金規(guī)模的加大而增加。提升性補(bǔ)償資金由省級(jí)財(cái)政從統(tǒng)籌的專項(xiàng)資金中安排，并由實(shí)施縣自主用于補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)短板的重點(diǎn)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：省財(cái)政廳

八、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，各級(jí)各部門(mén)應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動(dòng)做好服務(wù)，狠抓工作落實(shí)，形成政策合力。

(二)建立工作機(jī)制。實(shí)施縣是開(kāi)展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的責(zé)任主體，應(yīng)在加大當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r(shí)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工，確保改革任務(wù)順利推進(jìn)。

(三)嚴(yán)格資金監(jiān)管。實(shí)施縣政府要把納入整合范圍的資金作為監(jiān)管重點(diǎn)，制定資金統(tǒng)籌整合使用具體辦法，確保財(cái)政資金安全規(guī)范使用。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大審計(jì)和監(jiān)督檢查力度。

(四)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。省直相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)有效方法和典型經(jīng)驗(yàn)，為綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

責(zé)任單位：實(shí)施縣人民政府，省財(cái)政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)土廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、審計(jì)廳、移民開(kāi)發(fā)局

附件：1.實(shí)施縣名單

2.福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指標(biāo)表

附件1

實(shí)施縣名單

寧德市：屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣;

福州市：永泰縣;

泉州市：安溪縣、永春縣、德化縣;

漳州市：華安縣;

三明市：泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂(lè)縣、明溪縣、清流縣、寧化縣;

南平市：武夷山市、浦城縣、光澤縣;

龍巖市：長(zhǎng)汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。

附件2

備注：

1.標(biāo)★的為國(guó)家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo);標(biāo)◆的為國(guó)家及我省“十三五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等文件提出的主要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo);標(biāo)△的為其他綠色發(fā)展重要監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則，重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現(xiàn)正向激勵(lì)作用，共設(shè)有11個(gè)考核指標(biāo)。2020年要求達(dá)到數(shù)值均指省政府或省級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的該地區(qū)或縣(市)指標(biāo)任務(wù)。

3.綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核采用綜合評(píng)分法，實(shí)施縣基礎(chǔ)分值為100分，再按照不同指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最后匯總計(jì)算綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核總分?jǐn)?shù)。

4.指標(biāo)按評(píng)價(jià)作用分為正向和逆向指標(biāo)，具體處理方法是將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正向指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)分別計(jì)算增減得分。指標(biāo)數(shù)據(jù)增減不足0.1、1、3或10個(gè)百分點(diǎn),以及1%按四舍五入計(jì)算。具體指標(biāo)口徑解釋、數(shù)據(jù)提供及考核由省直相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.指標(biāo)考核之外，實(shí)施縣考核期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、造成惡劣社會(huì)影響的其他環(huán)境污染責(zé)任事件、嚴(yán)重生態(tài)破壞責(zé)任事件的，每發(fā)生一起，由主管部門(mén)按嚴(yán)重程度扣1～3分，最多扣10分為止。

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