《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》于日前印發(fā)，目標為到2020年，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。詳情如下：

安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知

安政辦〔2018〕4號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：

《安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2018年1月29日

安陽市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

為全面建成小康社會，補齊生態(tài)環(huán)境短板，促進我市生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕77號)和《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》(安政〔2016〕11號)精神，特制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢

(一)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護取得積極進展

1.“十二五”生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效?！笆濉逼陂g，在市委、市政府的正確領導下，全市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，把建設生態(tài)文明、加強環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，圍繞全市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃中明確的目標、指標和任務，以科學發(fā)展觀和生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，主要污染物減排為主線，全面實施了藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，主要污染物減排目標全面完成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，集中式飲用水水源地水質(zhì)安全得到保障，為全市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了良好基礎。

2015年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為166天，達標率為45.5%，較2014年增加了30天，達標率上升8.2%，重污染以上天數(shù)44天，較2014年減少12天;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度151微克/立方米，較2014年下降了1.9%;細顆粒物(PM2.5)年均濃度91微克/立方米，較2014年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四項指標均有不同程度下降，環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善。7條河流18個監(jiān)控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為22.2%，Ⅳ類水質(zhì)比例為11.1%，Ⅴ水質(zhì)比例為11.1%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例為55.6%?！笆濉逼陂g，安陽市城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體狀況良好，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例為98%。城市功能區(qū)噪聲測點達標率為95.6%，道路交通噪聲路段達標率為70.6%，區(qū)域噪聲測點達標率為68.0%。全市降水平均pH值為7.35，酸雨平均發(fā)生率為0。輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落水平內(nèi)。

2.污染減排成績顯著?！笆濉币詠恚沂型ㄟ^實施“三大減排”措施，高效利用環(huán)境資源，引導各縣(市、區(qū))加大減排力度，有效控制了新增污染物排放量，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。截至2015年年底，我市四項污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在5.12萬噸、0.58萬噸、9.22萬噸和8.45萬噸，分別比2010年下降了11.4%、14%、33.6%和13.8%，圓滿完成了“十二五”總量減排目標任務。

3.環(huán)境風險防范有序開展。大力推進重金屬污染防治，我市重點防控區(qū)域重金屬削減率達到規(guī)劃目標要求。輻射環(huán)境管理進一步規(guī)范，未發(fā)生重特大輻射事故，輻射環(huán)境水平保持在天然本底漲落范圍內(nèi)。醫(yī)療廢物處置進一步規(guī)范，處置設施負荷率達到84%，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物無害化處置率為100%。開展了化學品生產(chǎn)使用情況調(diào)查工作，逐步將化學品納入環(huán)保日常監(jiān)管。應急監(jiān)管體系逐步完善，具備妥善處置突發(fā)環(huán)境事件能力。

4.積極推進土壤污染防治。開展了全市土壤污染防治工作方案編制的前期準備工作，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬普查與分級管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測等工作進行了安排，積極推進污染場地污染治理與修復試點建設。

5.農(nóng)村環(huán)保與生態(tài)建設取得進展。大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖等污染治理，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)46個，興建各類供水工程463處，解決了9個縣(市、區(qū))1034個行政村和801所學校共計163.38萬人的飲水安全問題，全市農(nóng)村環(huán)境面貌持續(xù)改善。2015年，全市森林覆蓋率23.5%，比2010年增加3.7個百分點，省級自然保護區(qū)的數(shù)量1個，自然保護區(qū)占全市國土面積的比例穩(wěn)定在1.5%。2015年底，我市累計建成102個地力監(jiān)測點;推廣測土配方施肥技術(shù)面積506萬畝，占主要農(nóng)作物面積的70%;2015年秸稈綜合利用率為91%;農(nóng)藥有效利用率為32.8%;積極推進生態(tài)示范建設工作。2011至2015年，全市共創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個，省級生態(tài)村98個，市級生態(tài)村335個。截至2015年年底，對285家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實施了污染治理，全市新增大中型沼氣工程25座，新增沼氣用戶6850戶。

6.環(huán)保執(zhí)法保持高壓態(tài)勢。環(huán)保目標責任制、差別化審批、總量預算、排污許可、信息公開、環(huán)境舉報等環(huán)境監(jiān)管制度穩(wěn)步實施。脫硝脫硫除塵電價、污水垃圾處理收費、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策進一步落實。落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加強環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。下達行政處罰決定754起。受理信訪投訴7211起，辦結(jié)率100%。

(二)我市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

1.我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平有待進一步提高。2015年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、可吸入顆粒物年均濃度、細顆粒物年均濃度、重度污染天數(shù)等指標雖較“十一五”有較大程度改善，但仍然不容樂觀。全市地表水水質(zhì)優(yōu)良比例和劣V類水體斷面的比例指標仍有較大的改善空間。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重和產(chǎn)業(yè)布局不合理亟待改變。我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)鋼鐵、建材、煤化工等對能源資源的依賴程度高，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)，尤其是大量燃煤燃燒造成的煤煙型污染對我市環(huán)境空氣質(zhì)量影響較大;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重在西部地區(qū)尤為明顯。

3.多階段多領域多類型生態(tài)環(huán)境問題集中體現(xiàn)。我市處在京津冀大氣污染物傳輸通道上，加之地形的影響，易形成污染物的聚集效應;多階段多領域多類型生態(tài)環(huán)境問題長期累積疊加，傳統(tǒng)煤煙型污染與細顆粒物、揮發(fā)性有機物、臭氧污染并存;生產(chǎn)性污染和生活消費性污染交織，機動車、城市河流等污染給環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。

4.發(fā)展帶來的環(huán)境壓力依然很大。從發(fā)展速度方面看，我市“十三五”期間要保持中高速增長，綜合實力力爭重回全省第一方陣，全市生產(chǎn)總值年均增長8%左右，高于全國平均水平1個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，我市“十三五”期間將會著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動主導、綠色低碳發(fā)展的新格局，但工業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然是工業(yè)發(fā)展的主體，加快淘汰落后產(chǎn)能依然是重要任務。從城鎮(zhèn)化方面看，我市“十三五”新型城鎮(zhèn)化將會快速發(fā)展，預計到“十三五”末，全市中心城區(qū)人口將達到150萬，常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到60%和45%，城鎮(zhèn)污染排放新增壓力仍然處于高位水平;同時，我市城中村、棚戶區(qū)尚未完成改造，集中供熱、雨污分流等環(huán)境基礎設施有待完善。從資源能源方面看，我市的生活用水量和工業(yè)用水量持續(xù)增加，全市煤炭消費比重仍然較高。

總體判斷，我市依然處于環(huán)境污染與治理的相持期，環(huán)境質(zhì)量全面改善拐點尚未到來。按照國家對環(huán)?？傮w階段的判斷，全國主要污染物排放拐點已經(jīng)出現(xiàn)，但污染物疊加排放拐點尚未出現(xiàn)，預計我國主要污染物疊加排放總量在“十三五”期間達到峰值，環(huán)境質(zhì)量改善拐點會滯后于污染物疊加排放拐點出現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量全面改善任重而道遠。結(jié)合我市污染物排放和環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境質(zhì)量全面改善仍需要更長時間的努力。

(三)生態(tài)環(huán)境保護面臨重大挑戰(zhàn)和歷史性機遇

我市經(jīng)濟社會環(huán)境形勢錯綜復雜，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善處于矛盾最為集中的攻堅時期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、發(fā)展方式粗放等問題還比較突出，結(jié)構(gòu)性和布局性污染問題共存，尤其是在產(chǎn)能過剩、需求不足的大背景下，冶金、建材、煤化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐作用逐步減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉作用，經(jīng)濟下行壓力增大，環(huán)保投入力度受到影響。特別是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進，城鎮(zhèn)開發(fā)地區(qū)生態(tài)破壞和環(huán)境污染壓力將繼續(xù)加大。當前和今后一段時期，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險的壓力將繼續(xù)加大。

“十三五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護面臨重要戰(zhàn)略機遇期。適應生態(tài)文明建設需求的體制機制逐步完善，生態(tài)文明和綠色發(fā)展已成為引領發(fā)展的重要理念和行動，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源能源消費朝有利于生態(tài)環(huán)境保護的方向發(fā)展，污染物新增排放壓力趨緩，公眾生態(tài)環(huán)境意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護挑戰(zhàn)與機遇并存，既是負重前行、任重道遠的關(guān)鍵期、攻堅期，又是充滿希望、實現(xiàn)質(zhì)量改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期，要堅定信念、保持信心，充分利用新機遇、新條件，妥善應對各種風險和挑戰(zhàn)，集中力量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的戰(zhàn)略目標。

二、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體要求

(一)指導思想

深入貫徹省委、省政府和市委、市政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，以改善我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以完成總量減排指標為重點，以實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程為抓手，堅決打贏污染防治“三大戰(zhàn)役”，建設天藍、地綠、水凈的美麗安陽，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

(二)基本原則

1.堅持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標任務。實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級作為剛性約束，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進各項工作的核心評價標準。

2.堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，全面強化生態(tài)環(huán)境預防、治理、管理各環(huán)節(jié)，在加大環(huán)境治理力度的基礎上，努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸，強化生態(tài)環(huán)境預防，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

3.堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化科技創(chuàng)新引領作用。

4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤等突出環(huán)境問題，打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)，又著眼長遠，協(xié)同推進環(huán)境預防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

5.堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委、政府履職履責，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)治污減排能力，強化社會監(jiān)督，加強環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設，凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

(三)主要目標

到2020年，生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會相適應。

三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境污染預防體系

(一)強化生態(tài)環(huán)境空間管控

1.落實主體功能區(qū)規(guī)劃。根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(豫政〔2014〕12號)對我市的主體功能定位，落實各類功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標、空間管制要求和環(huán)境保護政策，實施差異化管控。

2.嚴守生態(tài)保護紅線。依照省政府關(guān)于全省生態(tài)紅線的劃分方案，落實生態(tài)保護紅線相關(guān)管控制度。按照“事前嚴防、事中嚴管、事后獎懲”的全過程管理思路，落實生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，加強監(jiān)測監(jiān)管，開展評價考核，實施獎懲結(jié)合，落實嚴格保護要求，確保生態(tài)保護紅線“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

(二)落實環(huán)境宏觀調(diào)控機制

1.推進規(guī)劃環(huán)評。貫徹落實環(huán)保部《關(guān)于促進中原經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2015〕136號)，加強城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、能源資源開發(fā)等規(guī)劃環(huán)評，推動重點行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新一輪規(guī)劃環(huán)評，強化規(guī)劃環(huán)評空間管制、總量管控和環(huán)境準入效力。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評清單式管理。實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，對已采納規(guī)劃環(huán)評要求的規(guī)劃所包含的建設項目，簡化相應環(huán)評內(nèi)容。

2.推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，強化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境要素支持。積極開展市級空間規(guī)劃試點，加強各部門各類空間性規(guī)劃銜接整合。支持縣(市、區(qū))級推進“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制縣(市、區(qū))空間規(guī)劃，逐步形成一個縣(市、區(qū))一個規(guī)劃、一張藍圖。

3.發(fā)揮環(huán)境標準體系引導作用。執(zhí)行污染物排放地方標準，發(fā)揮環(huán)境標準體系對產(chǎn)業(yè)的引導作用?！笆濉逼陂g，我市鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、化工統(tǒng)一執(zhí)行國家特別排放限值。30萬千瓦以下燃煤機組執(zhí)行《河南省燃煤電廠大氣污染物排放標準》，實現(xiàn)超低排放。

(三)協(xié)同控制能源資源消耗

1.實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警，對接近或達到警戒線的縣(市、區(qū))實行限制性措施。合理設定資源能源消耗上線，實施水資源、建設用地、能源消耗總量和強度雙控。依據(jù)各縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力，確定該地區(qū)造紙、印染等行業(yè)規(guī)模限值。環(huán)境質(zhì)量超標縣(市、區(qū))要實施行業(yè)內(nèi)新建項目重點污染物排放總量超量或倍量替代。電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)實施產(chǎn)能減量置換。2020年年底前，完成安陽市及所轄縣(市、區(qū))資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.控制煤炭消費總量。依據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”煤炭消費總量控制工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕82號)要求，制定我市年度煤炭消費總量削減目標，并分解落實到各縣(市、區(qū))和重點企業(yè)，加強秋冬季煤炭消費控制措施，削減煤炭消費需求，著力整治燃煤設施，促進煤炭清潔高效利用。新增耗煤項目實施減量替代。控制高硫高灰煤開發(fā)和銷售，推進煤炭清潔化利用，煤炭入洗率提高到80%。嚴格控制煤炭消費總量，到2020年，全市煤炭消費總量控制在2518萬噸以內(nèi)，較2015年下降15%，煤炭占能源消費總量的比重降至70%以內(nèi)。

3.推進節(jié)水減污。實施鋼鐵、電力、造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等行業(yè)取水量和污染物排放總量的控制。電力、鋼鐵、印染紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。推廣普及先進適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具，推進節(jié)水型城市建設。推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉。到2020年，全市用水總量力爭控制在13.844億立方米以內(nèi)，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量到2020年分別控制在39.9立方米和18.5立方米以內(nèi)，達到國家節(jié)水型城市標準要求。

4.嚴控生態(tài)用地占用。加強永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的銜接協(xié)調(diào)，對劃入生態(tài)保護紅線的生態(tài)用地不得占用，其他用地類型除了必要的基礎設施和居民生活外應逐步退出。嚴控新增建設用地，加強城鎮(zhèn)周邊地區(qū)耕地、林地、濕地等保護，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾。合理降低耕地開發(fā)強度，控制非農(nóng)建設對耕地的占用，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。

(四)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展

1.實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)能效提升，推進清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項技術(shù)改造。支持企業(yè)增強綠色制造能力，支持工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網(wǎng)建設。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。全面推行綠色生產(chǎn)，實施綠色生產(chǎn)推進工程。加快推進安西循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)、林州紅旗渠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造示范試點建設。提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平，重點推動鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用，開展工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設，推進多品種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%。大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推動種植業(yè)廢棄物質(zhì)資源化利用、無害化處理，到2020年，主要農(nóng)作物化肥利用率達到40%，農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、木本糧油、林果經(jīng)濟，加大有機食品基地建設力度。開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，到2020年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率在2015年91%的基礎上，力爭實現(xiàn)突破，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。完善再生資源回收體系，推進垃圾分類回收，開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源化利用，到2020年主要品種再生資源回收率達到75%以上，建成餐廚垃圾處理設施。

3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)、成套產(chǎn)品、裝備設備應用，加強環(huán)?？萍紕?chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化組合，推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。健全市場準入和行業(yè)監(jiān)管制度，完善環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務企業(yè)績效考核機制和環(huán)保服務企業(yè)誠信檔案。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務。推進合同能源管理、合同節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理，推動小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點。鼓勵風能、太陽能等清潔替代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(五)推動形成綠色消費自覺

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。實施全面科普行動，廣播電視臺、網(wǎng)絡媒體、報刊雜志開設欄目，社區(qū)、街道、工廠、企業(yè)、鄉(xiāng)村設置宣傳欄，強化資源環(huán)境市情宣傳。開展世界環(huán)境日、世界水日、中國水周以及節(jié)能宣傳月、低碳日、“綠色交通˙美麗中國”環(huán)境保護公益宣傳、安陽環(huán)保世紀行等主題宣傳活動。建設生態(tài)環(huán)境教育平臺，發(fā)布生活方式綠色化指南，引導公眾積極踐行綠色簡約生活和低碳休閑生活模式。加強生態(tài)文化建設，經(jīng)常開展生態(tài)文化進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、學校等活動，創(chuàng)作一批生態(tài)文化產(chǎn)品，創(chuàng)建一批生態(tài)文明教育基地。

2.增加綠色產(chǎn)品有效供給。加快構(gòu)建設計、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程綠色供應鏈，建設以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系。推動包裝減量化、無害化和材料回收利用，逐步淘汰污染嚴重、健康風險大的包裝材料。

3.推進全社會踐行綠色消費。強化綠色消費意識，提高公眾環(huán)境行為自律意識，在衣、食、住、行、游等各個領域加快向綠色轉(zhuǎn)變，以綠色消費倒逼綠色生產(chǎn)。引導綠色飲食，限制一次性餐具生產(chǎn)和使用。發(fā)展綠色休閑，推廣低碳、綠色的旅游風尚。倡導綠色居住，實行居民水、電、氣階梯價格制度，大力推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具、環(huán)保建材等。鼓勵綠色出行，改善步行、自行車出行條件，完善城市公共交通服務體系。到2020年，全市實現(xiàn)公共自行車租賃服務全覆蓋，城市建成區(qū)公共交通占機動化出行比例達到20%以上。

四、打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)

(一)大力提升環(huán)境空氣質(zhì)量

大力實施大氣污染防治行動計劃(二期)，全面加強控排、控塵、控煤、控油、控車、控煙等六控整治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。制定實施城市大氣環(huán)境質(zhì)量改善方案，明確達標時間表、路線圖和重點項目。2020年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)不少于216天，比例不低于59.2%，細顆粒物年均濃度不高于65微克/立方米，可吸入顆粒物年均濃度不高于106微克/立方米，重污染天數(shù)不多于30天，較2015年下降30%以上。臭氧、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度全部達標。每年制定并下達縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質(zhì)量目標清單，加強目標完成情況考核。加大環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況公開力度，實時公布環(huán)境空氣質(zhì)量信息，公布我市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及縣(市、區(qū))排名。

1.深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔生產(chǎn)改造。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國家產(chǎn)業(yè)政策化解冶金、焦化、建材、印染、化工等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對冶金、焦化、建材、印染、化工等重點行業(yè)實行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。實施工業(yè)爐窯和磚瓦爐窯提標治理，對重點涉氣企業(yè)實行分類整治。

2.著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化冶金、建材等重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化火電結(jié)構(gòu)，切實減少區(qū)域性污染對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。有序推進城市主城區(qū)涉氣工業(yè)企業(yè)搬遷改造，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，對城市主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行摸底排查，制定主城區(qū)涉氣企業(yè)搬遷計劃并向社會公開，有效解決工業(yè)企業(yè)圍城問題;推動能耗高、排放量大的冶金建材等企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或退城進園，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平;對環(huán)境影響小，能夠達到清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護要求的其他企業(yè)，鼓勵其轉(zhuǎn)型發(fā)展;對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，以及環(huán)境風險、安全隱患突出而又無法搬遷或轉(zhuǎn)型企業(yè)，實施關(guān)停。2018年，制定并實施安陽市鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能整合，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加強醫(yī)藥化工、表面涂裝、包裝印刷、加油站等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理和退城進園或搬遷工作，通過整合升級改造，全面提升清潔生產(chǎn)和污染防治水平。嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃，在整改取締 “散亂污”企業(yè)的基礎上，建立聯(lián)動監(jiān)管機制，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點設備，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、村(社區(qū))網(wǎng)格員作用，加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，確保“散亂污”企業(yè)不出現(xiàn)“死灰復燃”現(xiàn)象。

3.加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。堅持推進集中供暖，持續(xù)削減我市煤炭消費總量，促進我市能源消費結(jié)構(gòu)日趨合理。提升熱電聯(lián)產(chǎn)供熱能力，按照統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電的原則，加快現(xiàn)役機組采暖供熱改造，提高現(xiàn)役機組的供熱能力。開展城市建成區(qū)工業(yè)燃煤設施拆改，按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，完成城市建成區(qū)內(nèi)的工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風爐、導熱油爐的拆除或清潔能源改造工作。擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，各縣(市、區(qū))要進一步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，林州市、安陽縣(市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū))、內(nèi)黃縣、湯陰縣要劃定并公布本轄區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)，實現(xiàn)建成區(qū)全覆蓋，依法取締高污染燃料銷售點，全面加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。引導鼓勵中型燃煤鍋爐淘汰，在完成10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐拆改的基礎上，逐步擴大燃煤鍋爐拆除和清潔能源改造范圍，2020年底前，全面淘汰35蒸噸/時及以下燃煤鍋爐，以天然氣為燃料的鍋爐、窯爐要進行低氮改造。加快清潔能源替代利用，大力發(fā)展非化石能源，積極推進地熱供暖、加快開發(fā)風電資源、有序發(fā)展光伏發(fā)電、多元利用生物質(zhì)能。2020年，我市非化石能源占一次能源消費總量的比重提高到8%左右。

4.加快推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展。率先實施重點工業(yè)企業(yè)超低排放改造，開展行業(yè)VOCs治理，實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動。建成覆蓋范圍更廣的污染物在線監(jiān)控體系，逐步推動工業(yè)企業(yè)向綠色清潔化轉(zhuǎn)型。全面推動重點行業(yè)實施超低排放改造，實施鋼鐵、水泥、焦化、炭素(鋁用炭素)、電解鋁、平板玻璃、電子玻璃、陶瓷等行業(yè)的超低排放改造。實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升行動，落實《河南省工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃(2015-2018年)》的要求，推動規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設備和產(chǎn)品導向目錄，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)重點企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。

5.強化機動車污染治理。積極推進機動車和非道路移動機械排氣污染防治，綜合采取提升成品油質(zhì)量、車輛注銷報廢、限行禁行、財政補貼、排放檢驗、尾氣提標治理等措施，加快推進黃標車和老舊車輛淘汰及回收拆解。加大非道路移動機械等高污染車輛治理力度，禁止使用排放不達標的非道路移動機械。實施新能源汽車推廣，政府機關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設新能源汽車充電設施，大力發(fā)展新能源和天然氣環(huán)衛(wèi)、公交及物流車輛。

6.加強面源污染治理。嚴格按照揚塵防治“八個百分之百”的要求，實現(xiàn)綠色施工，對施工工地主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控裝置，實施全過程監(jiān)控。持續(xù)強化道路揚塵治理，實行定期保潔、機械化清掃、定時灑水等措施減少道路積塵，對城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面實施環(huán)境綜合整治。大力提升城市垃圾、渣土等運輸和處置管理水平，加大夜間渣土車、大型運輸車輛整治力度，清運車輛要安裝衛(wèi)星定位監(jiān)控終端，實行密閉潔凈運輸。大型煤堆、料堆實現(xiàn)全封閉儲存。

7.農(nóng)業(yè)和社會生活污染防治。嚴禁露天焚燒、原煤散燒和露天燒烤。城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所要全部安裝高效油煙凈化設施，全面禁止城市建成區(qū)露天燒烤。按照“規(guī)劃整合、搬遷入園、分類治理、分批實施”的原則開展城市和縣城機動車維修行業(yè)廢氣治理，2018年年底前將汽車維修行業(yè)噴漆、烤漆等排放揮發(fā)性有機物的工段全部搬離城市建成區(qū)。堅持疏堵結(jié)合，加強政策引導，對秸稈、落葉等進行綜合利用，科學使用農(nóng)藥和化肥，減少氨、揮發(fā)性有機物等大氣污染物的排放，采取“技防”和“人防”相結(jié)合，強化環(huán)境監(jiān)管，禁止焚燒秸稈、垃圾、落葉和其他廢棄物。

8.推進交通運輸環(huán)境改善。加快環(huán)城高速路建設，規(guī)劃建設過境貨車通道。對市區(qū)周邊國省道干線公路、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)的建材供應(銷售)站點、樓板預制廠點、廢品收購站點等進行規(guī)范整治，實現(xiàn)料倉密閉、地面硬化、進出沖洗、不起揚塵。繼續(xù)完善交通運輸、公安、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法從嚴查處超標排放、超載超限、沿途灑落污染路面的機動車違法行為。實施交通運輸和物流企業(yè)環(huán)境保護綜合整治，新增購置貨車必須是符合國家排放標準的車輛。實施重點企業(yè)清潔運輸，從2018年起，安鋼集團、安化集團、安彩高科、大唐安陽電廠、新普鋼鐵等位于市區(qū)的重點企業(yè)，原材料和產(chǎn)品運輸車輛應全部采用國IV以上標準車輛或LNG車輛，提高火車運輸比例，安鋼集團、大唐安陽電廠、安彩高科、安化集團火車運輸比例要達到70%以上。

9.強化重污染天氣應急應對。將重污染天氣應急響應納入地方政府突發(fā)事件應急管理體系，實行與京津冀相同的應急響應標準，科學確定不同級別的應急減排措施。建立完善環(huán)保、氣象部門空氣質(zhì)量聯(lián)合會商機制，健全重污染天氣預警預報機制。強化落實應急管控措施，要按照不同預警級別，修訂完善應急管控清單，一廠一策明確停產(chǎn)限產(chǎn)管控措施。精準實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)，在冬季采暖期要進一步擴大錯峰生產(chǎn)范圍，除水泥、鑄造、磚瓦窯等行業(yè)繼續(xù)實施錯峰生產(chǎn)外，鋼鐵、電解鋁、炭素、醫(yī)藥、農(nóng)藥、焦化、耐火材料、以煤為燃料的玻璃生產(chǎn)企業(yè)等重污染企業(yè)均實行停產(chǎn)、限產(chǎn)等錯峰生產(chǎn)措施。加強部門協(xié)作，推進與京津冀大氣污染協(xié)同治理，全面執(zhí)行京津冀大氣污染通道城市政策。

(二)全面改善水環(huán)境質(zhì)量

全面貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省碧水工程行動計劃(水污染防治工作方案)的通知》(豫政〔2015〕86號)和《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市水污染防治碧水工程行動計劃的通知》(安政〔2016〕16號)要求，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。2020年我市水環(huán)境質(zhì)量改善目標為：流域內(nèi)河流水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到50%，所有市轄流域內(nèi)責任目標斷面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，安陽市和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例不低于98%，南水北調(diào)中線一期工程總干渠(安陽轄區(qū))水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，全面建立洹河、洪河、護城河、嬰兒溝、萬金南干渠、萬金北干渠等河流溝渠河道環(huán)境流量改善機制，全市市區(qū)及縣城2020年底前完成黑臭水體治理目標任務，衛(wèi)河安陽市控制單元由劣V類提升到V類。

1.實施控制單元水環(huán)境質(zhì)量管理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理。對環(huán)境問題突出、未達到水質(zhì)目標要求的控制單元，實施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務逐一落實到匯水范圍內(nèi)排污單位。落實控制單元治污責任，未達到目標要求的控制單元要制定達標方案，明確防治措施及達標時限，定期向社會公開，必要時對其采取限批等措施。全面推行“河長制”，組織開展水環(huán)境綜合治理。

2.持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。對全市縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河流開展整治。采取加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、生態(tài)補水等措施，著力改善污染嚴重河流水質(zhì)，推進洹河、洪河、湯河等河流綜合整治。實施治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復等工程，實現(xiàn)水通水暢水凈。

3.深化工業(yè)水污染防治。專項整治重點水污染行業(yè)，全面排查焦化、原料藥制造、印染、氮肥、農(nóng)副食品加工、有色金屬、造紙、電鍍等重點水污染物排放行業(yè)，對我市現(xiàn)有的上述行業(yè)企業(yè)實施清潔化改造。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中治污等環(huán)境基礎設施建設。加快淘汰落后產(chǎn)能，制定并實施年度落后產(chǎn)能淘汰方案，依法取締或關(guān)閉“八小”企業(yè)，加強“八大”重點水污染行業(yè)專項治理。嚴格環(huán)境準入，針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載能力，分區(qū)分類實施差別化環(huán)境準入政策。

4.加強飲用水水源保護。關(guān)閉公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。完善南水北調(diào)中線保護區(qū)、安陽市市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護和管理體系，加強南水北調(diào)中線總干渠保護區(qū)環(huán)境保護，保障一渠清水北送。2018年起，按省要求向社會公開飲用水安全狀況。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。

5.開展生態(tài)用水補給工程和人工濕地工程。實施河道生態(tài)用水補給工程和污水處理廠尾水人工濕地工程，以南水北調(diào)中線工程為依托，充分利用南水北調(diào)中線水資源，綜合施策，減輕河流和地下水開發(fā)利用程度，保障河流環(huán)境流量。加快林州淇淅河國家濕地公園等工程建設。

6.大力實施城市水系建設。按照“充分利用境外水，有效攔蓄過境水，合理調(diào)配境內(nèi)水，切實保護地下水”的基本思路，有效保障全市生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求。以建成區(qū)為核心，以洹河、洪河、湯河、茶店坡溝、羑河生態(tài)廊道建設為重點，全面開展水系生態(tài)整治。以引岳入安工程為重點，開工建設一批水資源調(diào)配和水系連通工程。形成“湖河相連、城水相映、林水一體、人水和諧”的城市水景。

(三)分類防治土壤環(huán)境污染

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計劃的通知》(豫政〔2017〕13號)和《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)安陽市土壤污染防治工作方案的通知》(安政〔2017〕22號)要求，優(yōu)先保護全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

到2020年，全市受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%。

1.開展土壤污染調(diào)查。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布等情況，2020年年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，開展廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風險排查，建立風險管控名錄。到2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等設置土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位，定期開展監(jiān)測。

2.實施農(nóng)用地分類管理。按照污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染劃為安全利用類，重度污染劃為嚴格管控類，分別采取相應管理措施。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣(市、區(qū))，進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品的超標風險。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對重度污染耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

3.加強建設用地環(huán)境風險管控。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、焦化、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地以及用途轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼『蜕虡I(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，并在辦理土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)時提交該報告;已經(jīng)收回的，由所在地縣(市、區(qū))政府負責開展調(diào)查評估。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、供地等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應規(guī)劃用地的土壤環(huán)境質(zhì)量要求;達不到的，經(jīng)治理修復后方可開發(fā)利用。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣(市、區(qū))政府組織制定環(huán)境風險管控方案，劃定管制區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告。

4.開展土壤污染治理與修復。開展歷史遺留污染地塊排查，實施污染地塊清單化管理，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。開展土壤污染修復試點。建立土壤污染治理與修復全過程監(jiān)管制度，加強修復過程監(jiān)督和檢查，由第三方對治理與修復效果進行評估。到2020年，完成省下達的受污染耕地治理與修復任務。

(四)促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善

1.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，持續(xù)推進“問題村”排查與治理，以南水北調(diào)中線工程沿線周邊村莊及環(huán)境問題突出的村莊為重點，結(jié)合扶貧開發(fā)和美麗鄉(xiāng)村建設，推進新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，推動環(huán)境基礎設施和服務向農(nóng)村延伸。按年度完成環(huán)境綜合整治建制村建設。建立農(nóng)村環(huán)境基礎設施長效運行機制，確保建成設施切實發(fā)揮環(huán)境效益。

2.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W劃定調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。依法關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))。到2020年，75%以上規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設固體廢物和污水貯存、處理設施。

3.控制農(nóng)業(yè)面源污染。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推廣應用測土配方施肥等資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，到2020年，力爭主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到100%，綠色防控覆蓋率達到50%以上，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長。建立逐級監(jiān)督落實機制，疏堵結(jié)合促進秸稈綜合利用，對重點區(qū)域和重點時段實施更為嚴格的秸稈禁燒措施。

五、全面推進污染物達標排放與污染減排

(一)實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃

1.工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要履行自行監(jiān)測、自證守法的基本責任，建立環(huán)境管理臺賬制度，開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。2018年年底前，工業(yè)企業(yè)要規(guī)范排污口設置，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告。建立污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)控機制，逐步實現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督，對企業(yè)守法承諾履行情況進行監(jiān)督檢查。在環(huán)境執(zhí)法、排污許可、排污收費、環(huán)保電價等環(huán)境管理中全面應用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，嚴厲打擊篡改偽造自動監(jiān)控數(shù)據(jù)和不正常運行自動監(jiān)控設施的違法行為。

2.排查并公布未達標工業(yè)污染源名單。結(jié)合超低排放和特別排放限值的要求，加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，定期抽查排放情況，實施環(huán)境信用顏色評價。對超標或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)依法依規(guī)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。各縣(市、區(qū))政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃，確定年度目標，每季度向社會公布“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。

3.實施重點行業(yè)企業(yè)限期達標排放改造。制定實施重點行業(yè)限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩(wěn)定達標。以鋼鐵、水泥、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點，推進行業(yè)達標排放改造。

4.加快淘汰嚴重污染環(huán)境的不達標企業(yè)。建立重污染產(chǎn)能退出和化解過剩產(chǎn)能機制，對長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉和淘汰。加快淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴重企業(yè)要實施搬遷改造或依法關(guān)閉。

(二)深入推進重點污染物減排

2020年，我市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在4.2548萬噸、0.4919萬噸、5.9562萬噸、5.3743萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降16.9%、15.2%、35.4%、36.4%，揮發(fā)性有機物和總磷排放總量比2015年下降37%和10%。

1.嚴格執(zhí)行總量控制制度。基于環(huán)境質(zhì)量狀況，兼顧工程減排潛力，上下結(jié)合科學確定總量控制要求，突出重點行業(yè)減排工程。加強對生態(tài)環(huán)境保護重大工程核查，重點抽查環(huán)境質(zhì)量較差、污染物濃度不降反升、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢不符的地區(qū)，推動引入第三方評估機制，實施調(diào)度、通報，對進度滯后地區(qū)及早通報預警。

2.推動重點行業(yè)重點污染物治污減排工程建設。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實際，實施鋼鐵、焦化、氮肥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等重點水污染物排放行業(yè)專項治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、深度治理等措施，大幅降低污染物排放強度。制定重點行業(yè)專項治理方案，并向社會公開。

3.實施總磷總量控制。我市作為國家劃定的總磷控制地區(qū)，應基于水質(zhì)改善需求制定達標方案。加強涉磷工業(yè)企業(yè)和污水處理廠的環(huán)境監(jiān)督管理，督促涉磷工業(yè)企業(yè)和污水處理廠污染治理設施穩(wěn)定運行、達標排放。加大排污許可證管理，嚴格環(huán)保審批手續(xù)和環(huán)境督查，監(jiān)督工業(yè)企業(yè)由行政監(jiān)管向自我管理轉(zhuǎn)變。推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，通過開展農(nóng)村污水、垃圾集中收集處理、畜禽糞便無害化處理、農(nóng)藥化肥使用等指標考核，減少污染物對環(huán)境的排放，促進水環(huán)境質(zhì)量的改善。

4.強化揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治。嚴格建設項目環(huán)境準入。提高涉VOCs排放行業(yè)環(huán)保準入門檻，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應使用低(無)VOCs含量的原輔材料。大力控制重點行業(yè)揮發(fā)性有機物排放。加強化工、工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制，安裝高效廢氣收集和治理設施。完成固定源、面源精細化排放清單。對化工行業(yè)設備與管線組件全面開展泄漏檢測與修復，對有組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車、原油及成品油庫油氣回收治理，油氣回收率提高到90%。涂裝行業(yè)實施低揮發(fā)性有機物含量涂料替代、涂裝工藝與設備改進，建設收集與治理設施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機物含量原輔料替代，改進生產(chǎn)工藝。

(三)加強環(huán)境基礎設施建設與運行

1.加快推進集中式污水處理系統(tǒng)建設和改造。對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施因地制宜實施提標改造，強化脫氮除磷設施的同步提標改造，有條件的配套建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。新建城鎮(zhèn)污水處理廠采用先進技術(shù)提高治污效能。實施污水處理配套管網(wǎng)建設和雨污分流系統(tǒng)改造。2020年年底前，城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理。積極推進集中鋪設電力、通訊、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊建設，2020年年底前，市區(qū)建成區(qū)及各縣(市)建成區(qū)均要建成一條綜合管廊。建設林州市第二污水處理工程、安陽市宗村污水處理廠提標升級改造和配套管網(wǎng)完善工程、林州市老城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程等。積極推進湯陰縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建設項目。到2020年，市區(qū)、縣(市)污水處理率分別達到95%、88%左右。大力推進城鎮(zhèn)污水再生利用，加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置，到2020年，安陽市市區(qū)城市再生水利用率達到50%以上，污泥無害化處置率達到90%以上。

推進城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，加快雨污分流改造。大力推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，根據(jù)省規(guī)劃要求，到2020年，沿南水北調(diào)中線工程分布的建制鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)和省界周邊的建制鎮(zhèn)要全部建成污水處理設施。沿重要河流的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建成污水處理設施。推進農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，積極推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。

2.實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設施穩(wěn)定運行。加快縣城垃圾處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設施全覆蓋，加強垃圾處理設施改造，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。到2020年，安陽市、縣城和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達到100%、90%和70%，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。完善收集儲運系統(tǒng)，市區(qū)全面推廣密閉化收運，實現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運。加強垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會公開垃圾處置設施污染物排放情況。以安陽市市區(qū)為重點，建設生活垃圾分類示范區(qū)、餐廚垃圾處理設施。

3.加快能源清潔化利用基礎設施建設。逐步擴大集中供熱面積，加大熱力工程建設及更新改造，拓展集中供熱向市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及安陽西部覆蓋延伸，積極籌劃新熱源項目，加快現(xiàn)役機組采暖供熱改造，推進調(diào)峰熱源及外引熱源項目，探索安鋼工業(yè)余熱利用項目，鼓勵采用熱電冷三聯(lián)供、天然氣分布式能源等供熱新技術(shù)。2020年，安陽市市區(qū)、林州市市區(qū)集中供熱率達到90%以上，湯陰縣建成集中供熱熱源廠。實施燃氣延伸工程，加強城鎮(zhèn)燃氣配套管網(wǎng)建設及更新改造，重點推進安湯新城、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)燃氣管網(wǎng)建設和老工業(yè)區(qū)燃氣設施改造。多途徑開發(fā)氣源，充分運用豫北冀南供氣樞紐的優(yōu)勢，做好氣源互聯(lián)互通工作，形成常規(guī)、備用和應急氣源體系，到2020年，安陽市、縣城和建制鎮(zhèn)燃氣普及率分別達到97%、90%、80%以上。加快建成全市清潔取暖體系，堅持因地制宜、分類施策，以保障群眾溫暖過冬為首要原則，深入實施集中供熱、清潔能源替代為主的清潔取暖政策;繼續(xù)將潔凈型煤作為清潔供暖體系的有益補充措施，在不具備電代煤、氣代煤的農(nóng)村地區(qū)，繼續(xù)實施潔凈型煤替代散煤;2020年，市區(qū)建成區(qū)全面實現(xiàn)清潔取暖，縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部(含中心鎮(zhèn))清潔取暖率達到80%，廣大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率達到60%。加快建設城市電動汽車充電設施。

4.推進海綿城市建設。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設理念，保護和恢復城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區(qū)域整體治理。城市新區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設施等建設。大力推進城市排水防澇設施達標建設，加快改造和消除城市易澇點。到2020年，城市建成區(qū)20%以上、縣城10%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。

六、有效防范和降低環(huán)境風險

(一)完善風險防控與應急管理體系

1.加強風險評估與源頭防控。推進企業(yè)環(huán)境風險排查評估制度和環(huán)境風險分類分級管理，嚴格高風險企業(yè)監(jiān)管，實施環(huán)境風險源登記與動態(tài)管理。推進開展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險第三方評估。對存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系。

2.嚴格環(huán)境風險預警預案管理。完善突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣等應急預案，強化重污染天氣、飲用水水源地、南水北調(diào)中線總干渠(安陽轄區(qū))、出境河流、有毒有害氣體等風險預警。推動環(huán)境應急與安全生產(chǎn)、消防安全預案一體化管理，加強有毒有害化學物質(zhì)、石油化工等行業(yè)應急預案管理。建立預案評估制度，樹立預案標桿。

3.強化突發(fā)環(huán)境事件應急處置管理。健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡。健全綜合應急救援體系。完善突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)制度。完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。

4.加強風險防控基礎能力。健全環(huán)境風險源、敏感目標、環(huán)境應急能力及環(huán)境應急預案等數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建生產(chǎn)、運輸、儲存、處置環(huán)節(jié)的環(huán)境風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡。建立健全突發(fā)事件應急指揮決策支持系統(tǒng)，推動專業(yè)化突發(fā)事件應急隊伍建設，加強應急監(jiān)測能力。推動環(huán)境應急產(chǎn)業(yè)化、社會化。

(二)加強輻射安全管理

1.防治放射性污染。提高核技術(shù)利用裝置安全水平，放射性同位素和射線裝置100%落實許可證管理。加大閑置、廢棄放射源收貯力度，確保廢舊放射源100%安全收貯。降低輻射環(huán)境安全風險，基本消除歷史遺留放射性廢物環(huán)境風險，有效控制重特大輻射事故發(fā)生。加強全市輻射安全隱患排查，防治電離輻射污染，全市電離輻射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底漲落范圍內(nèi)。

2.健全輻射污染事故應急能力和監(jiān)管體系。加強輻射監(jiān)管、監(jiān)測能力標準化建設，提高市級輻射環(huán)境監(jiān)測能力，建立先進的輻射環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的輻射環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。推進市、縣級輻射監(jiān)測機構(gòu)計量認證。將輻射事故應急納入政府突發(fā)環(huán)境事故應急預案，開展輻射事故應急演練，提高輻射應急反應水平。加強重點輻射污染企業(yè)監(jiān)管，完善放射源轉(zhuǎn)讓審批和放射源異地使用備案制度。開展輻射安全執(zhí)法專項檢查活動。落實《河南省輻射污染防治條例》，加強核與輻射文化宣傳培訓。

(三)加大重金屬污染防治力度

1.推進重點行業(yè)綜合防控?？茖W確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，進一步嚴格環(huán)境準入標準。推進實施重點防控行業(yè)技術(shù)規(guī)范。深化重點行業(yè)污染綜合整治，實施全指標達標排放管理，提高重點行業(yè)精細化管理水平。開展清潔生產(chǎn)技術(shù)研究和示范，全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。支持有色金屬、電鍍、電池企業(yè)向園區(qū)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

2.深化區(qū)域分類防控。重金屬重點區(qū)域制定綜合防控規(guī)劃，建立差別化防控管理體系，加快突出問題綜合整治。實施重點區(qū)域重金屬排放“等量置換”或“減量置換”，強化工業(yè)園區(qū)污染治理，限制含重金屬工業(yè)廢水進入市政生活污水集中處理設施。組織開展工業(yè)污染場地修復等重金屬污染防治重大工程項目建設。重點推進林州市原化工三廠含鉻污染場地治理與修復。到2020年，全市重點重金屬污染物排放總量比2013年下降12%。

3.加強汞污染控制。加強燃煤電廠等重點行業(yè)汞污染排放控制。淘汰含汞體溫計、血壓計等產(chǎn)品。

4.完善重金屬環(huán)境監(jiān)測體系。涉重金屬企業(yè)(園區(qū))逐步開展重金屬排放及周邊大氣、水體和土壤重金屬環(huán)境監(jiān)測，推進重金屬污染源自動監(jiān)控體系建設。加強重點工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地周邊及重金屬污染問題突出地區(qū)的水、大氣、土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境健康調(diào)查。

(四)提高危險廢物處置和管理水平

1.推進醫(yī)療廢物安全處置。以安陽市洹祥醫(yī)療廢棄物綜合處理設施擴建為重點，提升醫(yī)療廢物集中處置設施服務能力，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應急處置機制，因地制宜地推進農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。提高規(guī)范化管理水平，嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法買賣等行為，嚴格落實醫(yī)療廢物處置收費政策。

2.強化危險廢物綜合利用。加強抗生素菌渣、高毒持久性廢物等大宗危險廢物的綜合防治。開展危險廢物產(chǎn)生和綜合利用狀況調(diào)查，根據(jù)危險廢物綜合利用準入條件、技術(shù)規(guī)范，嚴控二次污染。推進社會源危險廢物回收試點工作，統(tǒng)籌建立廢鉛蓄電池、廢機油、廢舊電子產(chǎn)品、廢棄機動車等回收網(wǎng)絡，開展廢棄熒光燈管和含汞電池分類回收和處理。加強新能源汽車廢舊電池回收與再利用。規(guī)范廢酸、抗生素菌渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用。

3.提高危險廢物安全處置水平?？茖W規(guī)劃危險廢物利用處置能力，改造提升危險廢物集中處置設施，重點提高重點區(qū)域、含重金屬固體廢物安全處置能力，開展歷史遺留危險廢物排查和評估并制定實施安全處置方案。整頓危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設施，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設施，推動水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。推進部門共享的危險廢物管理平臺建設，強化危險廢物全過程監(jiān)管。到2020年，全市危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核抽查合格率不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。

(五)夯實化學物質(zhì)風險防控基礎

開展重點行業(yè)有毒有害化學物質(zhì)調(diào)查評估，完成環(huán)境激素類化學物質(zhì)生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學物質(zhì)風險。加強有毒有害化學品環(huán)境事件調(diào)查及應急監(jiān)測，建立應急處置聯(lián)動機制。加強重點行業(yè)和重點監(jiān)控企業(yè)二噁英監(jiān)督性監(jiān)測，開展重點持久性有機物調(diào)查。到2020年，基本淘汰林丹、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酸酰氟、硫丹等一批《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》管制的化學品。

七、切實維護自然生態(tài)系統(tǒng)安全

(一)維護全市生態(tài)安全格局

1.系統(tǒng)化開展全市生態(tài)保護與建設。加強山區(qū)生態(tài)保護與建設，實施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護等工程，鞏固退耕還林成果，建設太行山山地生態(tài)屏障。建設高標準防護林帶和農(nóng)田林網(wǎng)，推進平原沙化治理及防護林建設，高水平建設平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

2.推進重點生態(tài)廊道建設。建設南水北調(diào)中線生態(tài)保護帶，加強南水北調(diào)中線總干渠(安陽轄區(qū))沿線生態(tài)綜合防治和寬防護林帶、高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設。

(二)管護重要生態(tài)區(qū)域

1.加強自然保護區(qū)建設與管理。落實全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。堅決查處各種違法違規(guī)行為，清理整頓不符合要求的涉自然保護區(qū)地方法規(guī)政策，加強對自然保護區(qū)存在問題的排查整治，加強自然保護區(qū)基礎工作，完善自然保護區(qū)管護措施。加強自然保護區(qū)綜合科學考察、基礎調(diào)查和管理評估，進一步規(guī)范自然保護區(qū)勘界等工作，落實自然保護區(qū)土地確權(quán)和用途管制，有步驟地對居住在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的居民實施生態(tài)移民。

2.加強各類公園管理。合理確定各類公園范圍，強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。統(tǒng)籌推進風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等自然保護地保護與管理，加強各類自然保護地規(guī)劃、建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善管護設施，提高管理能力。推進五龍洞國家森林公園、馬鞍山省級森林公園、南水北調(diào)生態(tài)帶、太行山綠化工程、萬寶山自然保護區(qū)等項目的實施。

(三)保護重要生態(tài)系統(tǒng)

1.保護培育森林生態(tài)系統(tǒng)。保護天然林，實行國有天然林資源總量管控，強化天然林保護和撫育，健全天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，實現(xiàn)管護區(qū)域全覆蓋。全面停止天然林商業(yè)性采伐。繼續(xù)實施森林管護和培育、公益林建設補助政策。嚴格保護林地資源，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地轉(zhuǎn)化為其他用途土地，擴大退耕還林。實施森林質(zhì)量精準提升工程，因地制宜，分類施策，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，推進混交林培育，加快培育多目標多功能的健康森林。推進太行山營造林建設，加快防護林建設。

2.保護濕地生態(tài)系統(tǒng)。采取水量調(diào)度、生態(tài)補水、河湖水系連通、嚴格地下水管理等措施，確保重要濕地生態(tài)用水;通過退耕還濕、退耕還灘、河岸帶水生態(tài)保護與修復、有害生物防控、人工濕地減污等措施，開展?jié)竦鼐C合治理。加強濕地管護能力建設，優(yōu)先保護湯陰湯河國家濕地公園、河南安陽漳河峽谷國家濕地公園、河南林州淇淅河國家濕地公園三個國家濕地公園。加強濕地修復和退耕還濕，擴大濕地面積。

(四)推進重點地區(qū)生態(tài)修復

1.開展國土綠化行動。開展大規(guī)模植樹增綠活動，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，綠化美化國土空間。集中連片建設森林，建設樹種配置合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)系統(tǒng)，形成沿河(渠)、沿線、沿湖(庫)的國土綠化網(wǎng)絡，促進山脈、平原、河湖、城市、鄉(xiāng)村綠化協(xié)同。通過探索培育新型營造林主體、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導社會資金投入植樹造林，不斷培育國土綠化新機制。

2.綜合治理水土流失。以小流域為單元，切實加強山丘區(qū)、風沙區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)的綜合治理。積極開展生態(tài)清潔小流域建設。

3.加強礦山跡地的生態(tài)修護。嚴格實施礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境影響評價，生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)禁止新增礦產(chǎn)資源開采活動，清理整頓已有礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加大礦山植被恢復和地質(zhì)環(huán)境綜合治理，強化歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進工礦廢棄地修復和再利用。

(五)擴大生態(tài)產(chǎn)品供給

1.加強城鎮(zhèn)綠地建設。發(fā)展森林城市、園林城市、森林小鎮(zhèn)。建設綠道綠廊，優(yōu)化城市綠地布局，使城市森林、綠地、水系、河湖、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，合理規(guī)劃建設各類城市綠地。改造老舊公園，提升公園綠地綜合服務功能。鼓勵發(fā)展立體綠化，結(jié)合建(構(gòu))筑物及市政橋梁等開展屋頂綠化、垂直綠化建設，豐富城區(qū)綠化的空間結(jié)構(gòu)層次和立體景觀效果，提升城市綠視率。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，到2020年，全市城市人均公園綠地面積達到12平方米，城市建成區(qū)綠地率達到38%，達到國家園林城市標準。

2.加快城鄉(xiāng)生態(tài)基礎設施建設。加強各類自然保護地、生態(tài)體驗地公共服務設施建設，開發(fā)和提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)教育、游憩休閑健康養(yǎng)生養(yǎng)老等生態(tài)服務產(chǎn)品。加強古樹名木保護，嚴禁移植天然大樹進城。加快發(fā)展生態(tài)標識系統(tǒng)，綠道網(wǎng)絡、環(huán)衛(wèi)、安全等公共服務設施，精心設計打造以森林、濕地、野生動植物棲息地、花卉苗木為景觀依托的生態(tài)體驗精品線路。

3.開展生態(tài)文明示范建設。統(tǒng)籌推進生態(tài)文明建設試點示范，積極探索不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能點位地區(qū)生態(tài)文明建設模式。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)，生態(tài)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，綠色學校、社區(qū)創(chuàng)建活動，夯實生態(tài)文明建設基礎。到2020年，增創(chuàng)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，省級生態(tài)村40個，市級生態(tài)村100個。

八、大力推進治理體系與能力現(xiàn)代化

(一)落實政府責任

1.落實各級黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護責任。推動落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境負總責，要按照《中共安陽市委辦公室安陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安陽市各級黨委政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責的通知》(安辦〔2016〕10號)要求，根據(jù)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性，加強對所轄區(qū)域環(huán)境問題的督促、指導和處置。

2.落實生態(tài)環(huán)境保護體制改革精神。按照省委、省政府統(tǒng)一要求，落實好環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革精神，建立和完善嚴格監(jiān)管污染物排放的環(huán)境保護管理制度。

3.實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。實施重大決策終身追究及責任倒查機制，對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。實行領導干部環(huán)境保護責任離任審計，對領導干部離任后出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其應承擔責任的，實行終身追責。

(二)加強企業(yè)監(jiān)管

1.實施覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度。將實施排污許可證制度作為固定污染源環(huán)境管理的重要工作，實施排污許可“一證式”管理。環(huán)保部門對企業(yè)許可承諾等情況進行重點核查，強化證后監(jiān)管與處罰。到2020年，基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)的許可證核發(fā)。

2.鼓勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。實施企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。實施能效和環(huán)保“領跑者”制度，樹立環(huán)保標桿，采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、給予榮譽獎勵等措施激勵企業(yè)實現(xiàn)更高的環(huán)保目標，廣泛開展環(huán)保對標活動。

(三)強化社會監(jiān)督

1.加強公眾參與。鼓勵公眾對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，主動聽取公眾意見和建議，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)。

2.擴大信息公開。全面推進大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開，推進監(jiān)管部門生態(tài)環(huán)境信息、排污單位環(huán)境信息以及建設項目環(huán)境影響評價信息公開。積極推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理。建立統(tǒng)一的信息公開平臺，在政府網(wǎng)站設立“環(huán)保違法曝光臺”。

3.完善環(huán)境公益訴訟。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關(guān)組織依法提起公益訴訟。鼓勵公眾對污染現(xiàn)象“隨手拍”“隨手傳”“隨手報”，支持公眾和環(huán)保團體有序參與、有序保護、有序維權(quán)。

4.健全公眾輿論監(jiān)督。引導新聞媒體，加強輿論監(jiān)督。加強社會組織環(huán)保自愿者的能力培訓和交流平臺建設，積極發(fā)揮民間組織和志愿者作用。充分利用“12369”環(huán)保熱線和環(huán)保微信舉報平臺，加強社會監(jiān)督。

(四)提升環(huán)境治理能力

1.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。大氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位實現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。提升大氣環(huán)境質(zhì)量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析，開展大氣環(huán)境質(zhì)量預報。加強飲用水源、土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。

2.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，推動環(huán)境監(jiān)管服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。大力推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、輻射、應急、宣教、信息機構(gòu)標準化建設。將環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，充實一線執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障執(zhí)法用車，提升現(xiàn)場執(zhí)法取證能力。加強服務型、法治型、文化型、廉潔型環(huán)保管理隊伍建設，提高隊伍專業(yè)化水平。完善環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓、考核等制度，到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓及持證上崗全覆蓋。

3.加強生態(tài)環(huán)保信息系統(tǒng)建設。開展第二次全市污染源普查，建立完善全市污染源基本單位名錄。加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設，強化污染物排放數(shù)據(jù)審核，逐步實現(xiàn)各套數(shù)據(jù)的整合。建設和完善全市統(tǒng)一、全面覆蓋的實時在線環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制。加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)評管理、自然生態(tài)、核與輻射等數(shù)據(jù)整合集成、動態(tài)更新，建立信息公開和共享平臺。推進智慧環(huán)保建設，重點提升環(huán)境污染治理工藝自動化、智能化技術(shù)水平。

九、實施生態(tài)環(huán)境保護重大工程

“十三五”期間，從市級層面組織實施環(huán)境空氣質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量改善等重點工程，建立市級重大項目庫，強化項目的績效管理。

十、保障措施

(一)明確任務分工

1.明確各級政府目標責任。市政府與各縣(市、區(qū))政府簽訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標責任書，分解落實目標任務。各縣(市、區(qū))政府是規(guī)劃實施的責任主體，要把規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程納入轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。對“十三五”規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。

2.部門協(xié)同落實規(guī)劃任務。有關(guān)部門各司其職、密切配合，加大資金投入，完善體制機制，加大規(guī)劃實施力度。在大氣、水、土壤、重金屬、生物多樣性領域建立工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。

(二)加大投入力度

1.加大財政資金投入。發(fā)揮財政資金引導激勵作用，把生態(tài)環(huán)保支出列入各級財政年度預算予以保障，加大水、大氣、土壤、重金屬污染防治和生態(tài)保護與建設等領域資金支持力度。創(chuàng)新財政生態(tài)環(huán)保支出方式，推廣競爭性申報評審方式，逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后補助”轉(zhuǎn)變，按照環(huán)境績效實施以獎代補。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系統(tǒng)治理的要求，整合生態(tài)保護修復相關(guān)資金。

2.多渠道籌措資金。健全社會資本投入回報補貼機制與風險補償機制，綜合采取使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設立環(huán)境保護基金。積極推行政府與社會資本合作，探索以資源開發(fā)項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，吸引社會資本參與，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

(三)強化科技支撐

支持鼓勵高等學校、科研院所開展環(huán)境容量、環(huán)境承載力、城市霧霾防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、小流域生態(tài)修復等基礎研究，推動水專項等重大科研項目成果應用。大力推廣細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、多污染物協(xié)同處理、水循環(huán)利用、垃圾滲濾液處理、土壤修復治理、重金屬污染物減量回收、有毒有害原料替代、污泥資源化、廢渣資源化等綠色工藝和裝備，推廣高效除塵和廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。

(四)積極引進先進技術(shù)

積極引進生態(tài)保護、污染防治、核與輻射、土壤治理等方面的先進技術(shù)，謀劃一批項目、對接一批項目、落實一批項目，通過先進技術(shù)引進，提高我市污染治理整體水平，提升環(huán)境保護管理水平。

(五)嚴格評估考核

定期對各縣(市、區(qū))環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，結(jié)果向社會公開。開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2018年年底和2020年年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。

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