近日，河南省焦作市印發(fā)《焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，耕地污染防治方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;組織實施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結構調整或退耕還林還草試點;啟動土壤污染治理與修復示范項目;重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復面積達到省定目標。建設用地污染防治方面。全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險廢物產生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風險的固體廢物堆存場所的責任主體制定綜合整治方案;完成重點監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風險評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風險得到初步控制。詳情如下：

關于印發(fā)焦作市2018年土壤污染防治

攻堅戰(zhàn)實施方案的通知

各縣(市)區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組有關成員單位：

現(xiàn)將《焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

2018年3月16日

焦作市2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案

土壤是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質基礎，保護好土壤環(huán)境事關農產品質量和人居環(huán)境安全，事關生態(tài)文明建設和美麗焦作建設。為加快推進土壤污染防治進程，盡快改善土壤環(huán)境質量，確保完成2018年土壤污染防治攻堅目標任務，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以綠色發(fā)展理念為引領，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以耕地保護和建設用地污染地塊治理為重點，全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》《河南省清潔土壤行動計劃》以及省、市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，著力解決突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，為建設“四個焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩提供良好的土壤環(huán)境保障。

二、基本原則

(一)預防為主、保護優(yōu)先。優(yōu)先保護未污染土壤，采取嚴格保護措施預防其受到污染;強化污染源頭預防，嚴控土壤污染增量，管好未污染土壤存量，確保土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

(二)問題導向、突出重點。立足我市實際，以耕地和建設用地為重點，明確重點監(jiān)管污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出嚴格管控措施，堅決守住保障農產品質量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質量底線。

(三)分類管控、綜合施策。對利用類型和污染程度不同的土地，實施不同的防治措施。對農用地，按不同污染程度分別實施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控措施;對建設用地，按用途要求和相關規(guī)定實施準入管理;對未利用土地，加強污染預防，合理開發(fā)利用。

(四)明確主體、污染擔責?？h(市)區(qū)人民政府是落實土壤污染防治各項攻堅任務的主體，對本行政區(qū)域內土壤環(huán)境質量負總責。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤環(huán)境污染的單位或個人承擔治理與修復主體責任。土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。

(五)試點先行、逐步推進。選取部分受污染耕地和待開發(fā)建設污染地塊，在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面先行先試，探索適合本地特點的土壤污染治理模式和經驗，并逐步推廣。

三、工作目標

(一)耕地污染防治方面?；拘纬赏寥拉h(huán)境監(jiān)測能力;完成農用地土壤污染狀況詳查;組織實施重度污染耕地區(qū)域確定、退出及種植結構調整或退耕還林還草試點;啟動土壤污染治理與修復示范項目;重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積和中、輕度污染耕地土壤治理與修復面積達到省定目標。

(二)建設用地污染防治方面。全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調查;建立土壤污染地塊名錄;污染地塊安全利用率達到90%以上;孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制;全市主要重金屬污染物排放總量與2015年持平;完成全市固體廢物堆存場所排查;全面摸清全市危險廢物產生種類、數(shù)量、流向等信息;督促不符合規(guī)范要求、有環(huán)境風險的固體廢物堆存場所的責任主體制定綜合整治方案;完成重點監(jiān)管的尾礦庫所在企業(yè)安全隱患排查和風險評估;土壤污染防治體系逐步建立，土壤環(huán)境風險得到初步控制。

四、重點任務

(一)深入開展土壤污染狀況詳查

1.完成農用地土壤污染狀況詳查。以耕地為重點，圍繞已調查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點位超標區(qū)、土壤重點污染源影響區(qū)和土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，開展農用地土壤污染狀況詳查和土壤與農產品協(xié)同調查。2018年年底前，摸清農用地土壤污染的面積、分布和污染程度，初步查明土壤污染對農產品質量的影響。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農業(yè)局、財政局、國土資源局、衛(wèi)生計生委;責任主體：各縣(市)區(qū)人民政府，以下工作的責任主體均為縣(市)區(qū)人民政府，不再列出)

2.全面啟動重點行業(yè)企業(yè)用地調查。明確重點行業(yè)企業(yè)用地調查清單，通過查詢本行政區(qū)域環(huán)保部門污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工商部門的稅務登記信息、工信部門的關閉企業(yè)信息、國土部門的土地收儲信息、安監(jiān)部門的危險品登記信息、遙感信息，以及現(xiàn)場踏勘和走訪等排查手段，按照統(tǒng)一技術規(guī)定，進一步核實轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)用地信息及其空間位置信息，3月底前完成。

完成重點行業(yè)企業(yè)用地調查信息采集與信息入庫。市環(huán)保部門統(tǒng)一委托專業(yè)機構，通過收集分析環(huán)保、國土、發(fā)改、工信、規(guī)劃等部門日常管理資料、企業(yè)生產經營資料、政府歷史檔案等資料，利用現(xiàn)場踏勘與人員訪談等調查手段，獲得企業(yè)地塊基本信息和地塊污染特征、污染物擴散遷移、周邊敏感受體等相關信息，4月底前完成。

確定需初步采樣調查的重點行業(yè)企業(yè)地塊清單。開展企業(yè)用地風險篩查，將高度關注地塊全部列入初步土壤采樣調查地塊清單;對中度、低度關注地塊，選擇部分有行業(yè)代表性的地塊，列入初步土壤采樣調查清單，并將工業(yè)園區(qū)周邊農村地下水飲用水水質可能受到污染的地塊，列入初步土壤采樣調查清單，5月底前完成。

組織實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤初步采樣調查及樣品保存流轉。從6月初開始，對列入初步土壤采樣調查清單的重點行業(yè)企業(yè)用地，各地委托專業(yè)機構按照國家統(tǒng)一的技術規(guī)范，開展土壤采樣點位布設、樣品采集、保存和流轉。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、農業(yè)局、財政局、國土資源局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

(二)全面提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力

1.完善土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。增設土壤環(huán)境質量監(jiān)測基礎點位，以國控、省控監(jiān)測點位為基礎，2018年年底前在我市糧食生產核心區(qū)和“四大懷藥”種植區(qū)等區(qū)域，補充設置市控土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位。主要監(jiān)測pH值、陽離子交換量、有機質、鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳、六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴等項目。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、農業(yè)局)

增設土壤環(huán)境質量監(jiān)測風險點位。2018年年底前，在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地、主要干線公路兩側等區(qū)域，補充設置市控土壤環(huán)境質量監(jiān)測風險點位，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質量狀況及其變化情況。監(jiān)測項目除常規(guī)監(jiān)測項目外，根據(jù)企業(yè)情況增加特征污染物監(jiān)測因子。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、財政局、國土資源局、農業(yè)局)

2.開展重點監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測。2018年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要自行或委托有資質的專業(yè)檢測機構，按照國家要求每年對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并對其監(jiān)測結果負責，結果向社會公開;縣級環(huán)保部門每年要對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳至市土壤環(huán)境信息化管理平臺。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

3.建立可食用農產品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測制度。2018年起，在產出可食用農產品安全利用類耕地監(jiān)測點位中，選取特定監(jiān)測點位，進行農產品與土壤樣品協(xié)同監(jiān)測，每2年開展1次，并根據(jù)農產品質量及時優(yōu)化調整受污染耕地安全利用措施。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市糧食局)

4.建立灌區(qū)灌溉水質監(jiān)測制度。2018年起，在廣利、引沁灌區(qū)渠首取水口設立監(jiān)測點，在夏糧和秋糧灌溉時節(jié)，每年對灌溉水質監(jiān)測2次，按照《農田灌溉用水水質標準》 (GB5084-2005)有關要求，監(jiān)測化學需氧量、鎘、鉛等16項基本指標，初步掌握我市大型灌區(qū)地表水灌溉水質狀況。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農業(yè)局)

5.建立林地、園地集中分布區(qū)域產出食用農(林)產品質量定期檢測制度。建立市、縣兩級林業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在食用農(林)產品產量較大的林地、園地集中分布區(qū)域建立產出食用農(林)產品質量定期檢測制度，每2年開展1次監(jiān)測，同時加大對重點污染地區(qū)林地生產可食用林產品的抽檢力度。

(責任部門：市林業(yè)局)

6.建立土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測制度。對于因生產、經營、儲存、運輸、使用和處置危險化學品或危險廢物，以及意外因素或不可抗拒的自然災害等原因而引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ589-2010)要求建立應急監(jiān)測制度，確定應急監(jiān)測污染物，了解污染程度，鎖定污染范圍，為事故處理提供依據(jù)，并按照有關要求對后續(xù)情況進行跟蹤監(jiān)測。2018年起，進行礦產資源開發(fā)利用的有關企業(yè)要將輻射事故應急納入突發(fā)環(huán)境事故應急預案，每年對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

(責任部門：市環(huán)保局)

7.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設。環(huán)保部門要進一步加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，具備土壤pH、陽離子交換量等土壤理化性質及銅、鉛、鋅、鎘、鉻等重金屬監(jiān)測能力;配備現(xiàn)場快速檢測儀器設備，提高土壤樣品現(xiàn)場檢測能力。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市財政局)

農業(yè)部門要進一步強化土壤pH、全氮、全磷、全鉀、有機質、顆粒組成、陽離子交換量等土壤理化性質監(jiān)測能力，提升鎘、汞、鉛、砷、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物因子監(jiān)測水平。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市財政局)

水利部門要完善監(jiān)測裝(設)備配置，完善水功能區(qū)監(jiān)測實驗室網(wǎng)絡，完成水功能區(qū)檢測實驗室對全鹽量、蛔蟲卵數(shù)、三氯乙醛、丙烯醛等項目擴項認證，提高灌溉水質監(jiān)測能力。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市財政局)

林業(yè)部門要籌建林業(yè)土壤環(huán)境質量檢測中心，提升土壤樣品pH、全氮、全磷、全鉀等土壤理化性質及鎘、鉛、砷、鉻等污染物因子檢測水平，并強化林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測能力。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市財政局)

(三)開展受污染耕地安全利用試點示范

1.確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域。有受污染耕地安全利用任務的縣(市)區(qū)要依據(jù)現(xiàn)有土壤污染狀況調查數(shù)據(jù)、農用地重金屬普查及農產品質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合環(huán)保、國土資源等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，在組織實地調查基礎上，2018年5月底前確定受污染耕地中、輕度污染區(qū)域清單，并上報上級農業(yè)、環(huán)保、國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地安全利用實施方案。2018年5月底前，有中、輕度污染耕地安全利用任務的縣(市)區(qū)結合本區(qū)域主要作物品種和種植習慣，科學確定技術路徑，制定受污染耕地安全利用方案。方案要明確農田土壤安全利用的重點任務、責任單位和分年度實施計劃，報所在地政府批準后實施。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

3.啟動受污染耕地安全利用試驗示范。重點試驗示范外源污染隔離、灌溉水凈化、農藝調控、替代種植技術等現(xiàn)行效果較好的技術。2018年年底前，完成相應受污染耕地安全利用項目示范區(qū)建設,構建適合不同區(qū)域的安全利用模式。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局)

4.加強安全利用類耕地產出可食用農產品質量檢測。在現(xiàn)有農產品例行檢測工作的基礎上，加強受污染耕地治理期農產品臨田檢測。推進農產品質量安全例行檢測和監(jiān)督抽查，增加農產品檢測樣本量，增加重金屬檢測項目，建立監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題、查處問題的長效機制。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市糧食局)

5.開展農產品質量風險評估。按制度規(guī)范實施主要農產品風險評估，重點圍繞產品、環(huán)節(jié)、時段、區(qū)域，聚焦重點因子，跟進排查和專項評估，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。2018年起，安全利用類耕地集中的縣(市)區(qū)制定農產品質量安全應急預案，建立快速反應、信息通暢、上下協(xié)同、跨區(qū)聯(lián)動的應急機制，及時阻止不合格農產品進入流通市場。強化輿情監(jiān)測和分析研判，有效處置突發(fā)問題。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市糧食局)

6.建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織。以現(xiàn)有農業(yè)專業(yè)服務組織為依托，進一步加強對農民、農民合作社成員的技術指導和培訓，統(tǒng)一組織實施受污染耕地安全利用技術推廣應用，建立一批技術能力強、覆蓋面廣、服務質量好的專業(yè)化服務組織，實現(xiàn)受污染耕地安全利用專業(yè)化和標準化。2018年年底前，各縣(市)區(qū)完成受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織建設。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市財政局)

(四)實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草

1.確定重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草區(qū)清單。2018年5月底前，各縣(市)區(qū)利用農業(yè)部門現(xiàn)有農產品產地土壤環(huán)境及農產品質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，結合環(huán)保、國土等部門歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合土壤污染來源、污染途徑等信息，確定重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草區(qū)清單，并分別報市發(fā)展改革委、國土資源局、農業(yè)局、環(huán)保局、林業(yè)局審查備案，為開展重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草工作提供依據(jù)。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局)

2.制定重度污染耕地種植結構調整方案。綜合氣候、土壤類型、土壤污染來源、污染途徑、污染程度、種植模式、灌溉條件、種植習慣、農產品超標情況、市場等因素，在2018年8月底前，各縣(市)區(qū)組織制定重度污染耕地種植結構調整方案，經所在地人民政府批準后組織實施。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市國土資源局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、發(fā)展改革委)

3.制定重度污染耕地退耕還林還草方案。充分利用國家和省政府新一輪退耕還林還草政策，優(yōu)先將耕地重度污染區(qū)域納入實施退耕還林還草范圍，編制重度污染耕地退耕還林還草實施方案，報同級人民政府批準后組織實施。

(牽頭部門：市林業(yè)局，配合部門：市國土資源局、農業(yè)局、環(huán)保局、財政局)

4.做好重度污染區(qū)土地利用類型調整工作。涉及到變更土地利用類型的，有關部門應依規(guī)定及審批程序進行變更。對于土壤污染問題突出而不適合種植結構調整或退耕還林還草的，依照有關規(guī)定及審批程序調整為未利用地。

(牽頭部門：市國土資源局，配合部門：市發(fā)展改革委、林業(yè)局、農業(yè)局、環(huán)保局、財政局)

5.全面實施重度污染耕地種植結構調整工作。劃定為重度污染耕地區(qū)域的，2018年年底前嚴禁種植食用農產品，制定相關配套支持政策，鼓勵連片土地流轉，進行種植結構調整，由食用性作物調整為花卉、苗木、蓖麻、棉花等非食用性作物。在適宜地區(qū)探索開展耕地輪作休耕試點。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市林業(yè)局、環(huán)保局、財政局、國土資源局)

(五)強化受污染耕地土壤治理與修復

1.確定受污染耕地土壤治理與修復試點區(qū)域清單。2018年8月底前，各縣(市)區(qū)對擬進行治理與修復受污染耕地區(qū)域開展實地調查，劃定受污染耕地治理與修復的重點區(qū)域、面積、范圍，初步確定受污染耕地土壤治理與修復實驗試點區(qū)域清單。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局)

2.制定受污染耕地土壤治理與修復規(guī)劃。2018年5月底前，市、縣兩級農業(yè)部門要組織制定受污染耕地土壤污染治理與修復規(guī)劃，經所在地人民政府批準后實施，同時報送上級農業(yè)、環(huán)保和國土資源部門備案。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、國土資源局、財政局)

3.有序推進受污染耕地土壤治理與修復工作。各縣(市)區(qū)要嚴格按照受污染耕地土壤治理與修復規(guī)劃要求，積極推進受污染耕地土壤治理與修復工作，確保完成2018年度目標任務。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局、科技局)

4.加強治理與修復區(qū)內農產品臨田檢測和產出可食用農產品質量檢測。制定超標農產品應急預案，組織實施受污染耕地土壤與農產品協(xié)同監(jiān)測，加強治理與修復區(qū)內農產品臨田檢測和產出可食用農產品質量檢測，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、糧食局、科技局、質監(jiān)局)

5.開展受污染耕地土壤治理與修復技術應用示范。2018年7月底前,優(yōu)先開展“低積累作物品種+深耕深翻+原位固化”、“低積累作物品種+原位固化”、“土壤pH調節(jié)+低積累品種+原位固化+農藝調控”、“微生物菌劑+生物發(fā)酵(有機物污染)”等農藝措施與工程措施相結合試驗工作，進行受污染耕地土壤治理與修復技術集成。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局、財政局、國土資源局、科技局)

(六)落實農業(yè)面源污染防治各項措施

1.積極實施化肥使用量零增長行動。加強測土配方施肥、有機肥替代、免耕機械種肥異位同播、水肥一體化等技術的研究和推廣，大力實施秸稈機械化直接粉碎還田，2018年年底前，主要農作物化肥使用量增長率降至0.8%以下，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到81%，農作物秸稈綜合利用率達到88%。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市財政局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、工商局、供銷社)

加強肥料市場監(jiān)管。嚴把肥料市場準入關，堅決打擊無證生產、一證多產以及擅自擴大使用范圍等違法行為。開展化肥專項執(zhí)法打假集中行動，嚴厲查處“三無產品”和假冒偽劣產品。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產、銷售、使用的肥料等農業(yè)投入品應當達到相關標準，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或地方標準。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設局、質監(jiān)局、工商局)

2.扎實推進農藥使用量零增長行動。加強監(jiān)測預警能力建設，按照河南省統(tǒng)一部署，完善“焦作市農作物病蟲害數(shù)字化監(jiān)測預警平臺”，強化信息管理和數(shù)據(jù)處理功能，提高病蟲預報的時效性和準確性。

加強綠色植?？萍贾巍娀滦娃r藥藥械試驗示范，篩選一批高效低毒低殘留新農藥、新劑型、新助劑，安全、高效、智能化施藥機械和精準施藥技術。通過政府采購等方式，優(yōu)先在“三品一標”農產品生產基地、園藝作物標準園和綠色高效創(chuàng)建示范區(qū)實現(xiàn)綠色植保技術全覆蓋。

大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜，扶持發(fā)展多層次、多元化病蟲防治服務組織。加強對植保專業(yè)化服務組織的技術培訓和指導，扶持發(fā)展一批裝備先進、服務優(yōu)良、管理規(guī)范的病蟲防治專業(yè)化服務主體。在產糧大縣和蔬菜產業(yè)重點縣中，篩選建設綠色防控技術示范縣。2018年，全市農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到37.1%，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到27.2%，全市農藥有效利用率達到38.5%。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市財政局、環(huán)保局、供銷社)

進一步加強農藥市場管理。實施檢打聯(lián)動，依法查處無登記證或假冒登記證生產農藥、非法添加隱性農藥成分、生 產經營假劣農藥等違法行為。嚴查國家明令禁止的高毒禁用農藥，不允許任何地方生產、銷售和使用高毒禁用農藥。加強部門聯(lián)動，公安、工商等有關部門要加強案件查辦力度;采取例行抽查、重點抽查和專項抽查相結合，開展農藥監(jiān)督檢查。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市公安局、工商局)

3.加強灌溉水水質管理。開展全市灌區(qū)水質監(jiān)測試點工作，逐步建立覆蓋大中小型灌區(qū)的全市農業(yè)灌區(qū)水質監(jiān)測網(wǎng)絡體系，確保灌溉用水符合農田灌溉水質標準。完善以灌溉節(jié)水、旱作節(jié)水和水肥一體化為重點的農業(yè)節(jié)水工程措施，實施農田節(jié)水戰(zhàn)略，大力推廣農田節(jié)水各項新技術新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和綜合效益。

(牽頭部門：市水利局，配合部門：市農業(yè)局)

4.致力消除廢棄農膜、農藥包裝廢棄物污染。嚴格執(zhí)行地膜相關標準，嚴禁生產和使用厚度小于0.01mm以下的地膜，堅決杜絕超薄地膜在我市流通，從源頭上保證農田殘膜可回收。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市工商局、質監(jiān)局、供銷社)

以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，推行地膜“以舊換新”機制，開展可降解地膜示范應用。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、供銷社)

農藥包裝廢棄物回收處理，堅持“誰生產誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回”的原則，通過政府引導、企業(yè)負責、農戶配合、市場驅動，實現(xiàn)農藥包裝廢棄物的減量化、資源化、無害化。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局、工商局、供銷社)

5.推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。加大獸藥、飼料生產企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，認真完成每年省、市年度飼料抽查監(jiān)測計劃，嚴格規(guī)范獸藥、飼料生產行為。加強法律法規(guī)和獸藥、抗生素等科學使用的宣傳，依法打擊非法添加、超范圍添加和超量添加行為，不斷規(guī)范生產活動。

(責任部門：市農業(yè)局)

加快畜禽糞污處理利用設施建設。組織實施畜禽糞污資源化利用等項目，積極推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。有項目資金的畜牧養(yǎng)殖大縣，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例要提前達到85%以上。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、環(huán)保局)

加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理。市農業(yè)局配合市環(huán)保局研究以畜禽糞污資源化綜合利用為評價目標的環(huán)評制度，加強畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理，督促各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場遵守環(huán)保法律制度，完善相關設施。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市農業(yè)局)

積極創(chuàng)建國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。按照農業(yè)部《畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動方案》相關要求及河南省統(tǒng)一部署，加強組織領導，認真謀劃，加大創(chuàng)建力度，積極構建生態(tài)循環(huán)綠色發(fā)展方式，探索種養(yǎng)結合綠色發(fā)展機制，開創(chuàng)廢棄物資源化利用產業(yè)形態(tài)，申請創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。

(牽頭部門：市農業(yè)局，配合部門：市環(huán)保局)

(七)嚴格管控重金屬污染

1.嚴控重金屬污染物排放總量。按照國家發(fā)改委2013年修訂的《產業(yè)政策調整目錄(2011年)》(淘汰類)，全面排查我市生產裝備水平低、環(huán)保設施簡陋、污染治理效果差的重點行業(yè)小型企業(yè)，依法淘汰關閉不符合國家產業(yè)政策的小型制革、電鍍、鉛酸蓄電池、有色金屬冶煉、有色金屬礦采選等在產企業(yè)和生產設施。

(牽頭部門：市工業(yè)和信息化委，配合部門：市環(huán)保局)

嚴格涉重金屬項目環(huán)境準入，全市涉重金屬污染物排放的新(改、擴)建項目，要通過“以新帶老”治理，淘汰落后產能及其區(qū)域替代“等量置換”、“減量置換”等措施，實現(xiàn)所在區(qū)域內重點重金屬污染物排放總量零增長或進一步削減。

(責任部門：市環(huán)保局、發(fā)展改革委)

2.全面提升涉重金屬行業(yè)清潔生產水平。落實清潔生產審核制度，對全市涉重金屬重點企業(yè)進行5年一輪的強制性清潔生產審核，確保清潔生產審核率達到100%。實施強制性清潔生產審核的企業(yè)，應達到國內清潔生產先進水平，并依法將審核結果向有關部門報告。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委)

強力推行清潔生產技術。涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)應認真落實工業(yè)和信息化部、環(huán)保部《水污染防治重點行業(yè)清潔生 產技術推行方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕275號)、工業(yè)和信息化部《大氣污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案》(工信部節(jié)〔2014〕273號)、《國家涉重金屬重點行業(yè)清潔生產先進適用技術推薦目錄》，強力推行清潔生產技術，減少含重金屬污染物的排放。

(責任部門：市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局)

3.深化重點行業(yè)污染綜合整治。完善企業(yè)含重金屬廢水污染防治措施，全市涉重金屬排放行業(yè)企業(yè)生產廢水應本著“清污分流、污污分流”、“循環(huán)套用、再生利用”、廢水總排放口達標排放等原則進行達標處理及循環(huán)利用。企業(yè)廢水處理設施的建設及改造，應嚴格按照相應行業(yè)廢水治理工程技術規(guī)范、污染防治技術指南及其它廢水治理工程技術要求進行實施，廠區(qū)初期雨水經收集后應與廠區(qū)生活廢水進入企業(yè)綜合廢水處理設施。鼓勵含重金屬廢水循環(huán)利用，力爭實現(xiàn)含重金屬廢水零排放。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

完善企業(yè)含重金屬廢氣污染防治措施。涉重金屬廢氣排放重點行業(yè)企業(yè)，應采取先進、高效的廢氣處理技術、工藝或設備進行深度治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。2018年起，開展有色金屬冶煉及鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委)

加強含重點重金屬危險廢物的安全處理處置。引導企業(yè)改進生產工藝和管理方式，從源頭上減少含重點重金屬危險廢物的產生量。鼓勵企業(yè)對含重點重金屬危險廢物進行資源化利用。按照國家有關規(guī)范和標準要求完善暫存設施、輸送轉運方式以及處理處置設施，含重點重金屬危險廢物必須按照國家危險廢物管理要求進行無害化貯存、處理和處置，確保重點重金屬危險廢物產生和經營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、安全生產監(jiān)督管理局)

4.深化重點區(qū)域綜合整治。2018年6月底前，孟州市完成重金屬污染綜合防控規(guī)劃編制并印發(fā)實施。通過規(guī)劃的實施，進一步加強重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，降低區(qū)域重金屬污染物排放總量，逐步解決區(qū)域性重金屬污染環(huán)境問題。

(責任部門：市環(huán)保局)

5.實施重點流域底泥重金屬污染綜合整治。在孟州市老蟒河等河段開展河道污染底泥勘測、環(huán)境調查、風險評估工作，對環(huán)境風險較大、嚴重影響河流水質、確需治理的河段，2018年年底前編制完成污染河段含重金屬底泥綜合整治方案，明確目標與范圍、治理技術、工程設計、實施計劃、驗收等內容。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市水利局、財政局)

(八)加強建設用地環(huán)境風險管控

1.建立調查評估制度。對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境調查評估;土地使用權人依法轉移的，由土地使用權受讓方負責開展調查評估;企業(yè)已關閉搬遷無明確責任方的地塊，或者有責任主體但其已無力承擔后續(xù)治理與修復等任務的地塊，以及受污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的地塊，由所在地的縣(市)區(qū)政府負責開展調查評估。調查報告向所在地的縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設等部門備案。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局)

2.建立疑似污染地塊名單。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門會同工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門，依據(jù)企業(yè)清單及歷史經營狀況，結合其它相關資料，排查區(qū)域內有色金屬礦采選及冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鉛酸蓄電池、制革等重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)關閉及搬遷情況，根據(jù)排查結果建立疑似污染地塊名單，并上傳焦作市污染地塊信息系統(tǒng)。各縣(市)區(qū)環(huán)保部門要結合土壤污染狀況詳查及日常監(jiān)管情況，對本區(qū)域納入信息系統(tǒng)的疑似污染地塊名單進行動態(tài)更新。

各縣(市)區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革等部門在制定重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)關停并轉、破產或搬遷方案時，應向環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提供關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.建立污染地塊名錄。對列入疑似污染地塊名單的、企業(yè)已關閉搬遷無明確責任方的地塊，由所在地縣(市)區(qū)人民政府負責組織開展土壤環(huán)境初步調查;有明確責任方的，縣(市)區(qū)環(huán)保部門要書面通知土地使用權人，土地使用權人應當自接到書面通知之日起六個月內完成土壤環(huán)境初步調查，調查報告應向市級環(huán)保部門備案并向社會公開。

(責任部門：市環(huán)保局)

市環(huán)保局根據(jù)土地使用權人提交的土壤環(huán)境初步調查報告，將土壤污染物含量指標未超過規(guī)定限值的地塊，從疑似污染地塊名單中移出;將土壤污染物含量指標超過規(guī)定限值的地塊納入本區(qū)域污染地塊名錄，上傳信息系統(tǒng)，名錄向社會公開，同時書面通知土地所有權人，并通報所在地縣(市)區(qū)人民政府。

(責任部門：市環(huán)保局)

對列入名錄的污染地塊，市環(huán)保局應當按照國家有關環(huán)境標準和技術規(guī)范，確定污染地塊的風險等級。同時，依據(jù)污染地塊詳細調查、風險評估等結果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負面清單。清單納入全市土壤環(huán)境信息管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市國土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、住房和城鄉(xiāng)建設局)

4.嚴格污染地塊流轉及再開發(fā)利用環(huán)節(jié)的管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要結合土壤環(huán)境質量狀況，合理規(guī)劃污染地塊用途，明確地塊用地類別。

(責任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入供地管理工作。對未進行土壤環(huán)境初步調查的疑似污染地塊，或污染地塊未經詳查、風險評估、治理與修復，或者經治理與修復但未達到相關規(guī)劃用地標準的，不得核發(fā)土地使用證，不予實施土地收回、收購以及轉讓、改變用途等活動。對《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》實施前已收回、收購但目前仍未重新供應的疑似污染地塊，由所在地的各縣(市)區(qū)人民政府委托第三方機構開展土壤環(huán)境初步調查、地塊性質確認、風險評估、以及治理修復等工作。

(責任部門：市國土資源局)

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入環(huán)境影響評價內容。對應進行而未進行土壤環(huán)境初步調查的疑似污染地塊，以及應進行而未進行土壤環(huán)境詳細調查、風險評估、治理修復的，或雖經治理修復但未達到相關規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，不予批準該地塊的建設項目環(huán)境影響報告書或者報告表。

(責任部門：市環(huán)保局)

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入工程建設管理工作。對未經環(huán)境調查與評估的疑似污染地塊、土壤環(huán)境質量不符合相關規(guī)劃用地類別要求的工程項目建設用地，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門不予發(fā)放《建設工程規(guī)劃許可證》，住房和城鄉(xiāng)建設部門不予發(fā)放《建設工程施工許可證》。

(責任部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)

(九)推進尾礦庫整治工作

1.組織開展歷史遺留尾礦庫排查。2018年12月底前完成全市歷史遺留尾礦庫排查，摸清尾礦庫基本情況，并將排查結果進行分類登記造冊。

(牽頭部門：市安全生產監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局)

2.實施重點監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風險評估。2018年12月底前完成重點監(jiān)管尾礦庫安全隱患排查和風險評估，并根據(jù)評估結果進行分級，完善污染治理設施，儲備應急物資，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。

(牽頭部門：市安全生產監(jiān)督管理局，配合部門：市環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局)

3.開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。2018年12月底前確定全市伴生放射性尾礦庫名單，并督促有關企業(yè)每年開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。

(責任部門：市環(huán)保局)

(十)強化固體廢物處理處置與綜合利用

1.組織開展固廢堆存場所排查。重點排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鈦渣、以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所，2018年6月底前完成。對不規(guī)范、存在安全隱患、有環(huán)境風險的堆存場，督促責任主體于2018年年底前完成防揚散、防流失、防滲漏等綜合整治方案制定工作。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、安全生產監(jiān)督管理局)

2.開展大宗固體廢物資源化利用。推進全市粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、尾礦、赤泥等大宗固體廢物資源化利用工作。采用國內外先進技術，以電力、有色金屬冶煉、化工等行業(yè)為重點，鼓勵相關專業(yè)園區(qū)及企業(yè)建設大宗固體廢物資源化利用設施。引導水泥、建材等行業(yè)介入大宗固體廢物資源化利用工作，拓寬利用途徑，提高資源化利用率。啟動全市大宗工業(yè)固體廢物綜合利用試點工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市工業(yè)和信息化委、環(huán)保局、安全生產監(jiān)督管理局)

3.建設尾礦綜合利用示范工程，在科學論證其合理性、安全性、可行性基礎上，積極推進尾礦綜合利用試點示范工作，減緩尾礦庫存壓力，2018年年底前完成試點選取和方案制定。

(牽頭部門：市安全生產監(jiān)督管理局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、工業(yè)和信息化委、財政局)

4.建立危險廢物重點監(jiān)管單位信息庫。開展全市危險廢物重點監(jiān)管單位排查工作，全面摸清危險廢物產生和經營種類、數(shù)量、流向、處理處置方式及其能力等信息，建立危險廢物產生和經營單位清單，實施清單化管理，并進行動態(tài)更新，2018年6月底前完成。

(責任部門：市環(huán)保局)

5.全面提升危險廢物監(jiān)管水平。2018年起，全市每年至少開展1次危險廢物經營活動專項督查，嚴查無經營許可證或不按照經營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動，提升危險廢物規(guī)范化管理水平。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安局、衛(wèi)生計生委、商務局、工商局)

6.加大醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管力度。擴大全市醫(yī)療廢物集中處置設施覆蓋范圍，因地制宜地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物的安全處理處置，農村診所、衛(wèi)生所(室)應配置專門的、滿足相應要求醫(yī)療廢物專用暫時貯存柜(箱)，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)醫(yī)療機構，力爭實現(xiàn)醫(yī)療廢物處置全覆蓋。

(牽頭部門：市環(huán)保局，配合部門：市衛(wèi)生計生委、公安局)

7.落實醫(yī)療廢物管理責任制。按照相關分類管理要求，對醫(yī)療廢物實施規(guī)范分類管理，暫存設施規(guī)范達標，杜絕醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。

(責任部門：市衛(wèi)生計生委)

8.提升再生資源規(guī)?；盟?。落實靜脈產業(yè)園建設三年計劃，合理規(guī)劃企業(yè)產業(yè)布局，積極引導廢舊產品回收、處理和再生利用企業(yè)“退城入園”集聚發(fā)展，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產”的再生循環(huán)利用，加快推進沁陽靜脈產業(yè)園試點工作。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市公安局、工業(yè)和信息化委、財政局、環(huán)保局)

(十一)加強生活污染源管控

1.制定生活垃圾分類實施方案。明確我市生活垃圾分類管理的目標、任務和措施，2018年年底前完成。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市城管局)

2.開展生活垃圾分類試點工作。按照省政府要求，在我市城區(qū)開展垃圾分類試點工作，2018年年底前建立生活垃圾分類組織推進體系，探索符合我市實際的生活垃圾分類管理標準體系。

(牽頭部門：市城管局、發(fā)展改革委;配合部門：市環(huán)保局)

3.落實限制一次性用品使用制度。進一步完善配套政策，加強落實限制一次性用品使用制度，逐步減少一次性用品使用場所和總量。

(牽頭部門：市發(fā)展改革委，配合部門：市商務局)

4.建立完善生活垃圾收運體系。各縣(市)區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，規(guī)劃建設生活垃圾大型轉運站和中、小型垃圾中轉站。大力推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、國土資源局、財政局)

5.推進建筑垃圾資源化利用。在焦作市區(qū)和2個縣級市城區(qū)全面推進建筑垃圾規(guī)范化管理和資源化利用工作;加強再生產品的推廣應用;打造一批具有較高技術裝備水平的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化委)

6.規(guī)范污泥處置工作。以縣級及以上城市為基本單元，優(yōu)先解決產生量大、污染隱患嚴重地區(qū)的污泥處理處置問題。大力推進污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源;打造一批示范工程，發(fā)揮引導示范作用。加強設施運行監(jiān)管，全面提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的質量水平。

(牽頭部門：市住房和城鄉(xiāng)建設局，配合部門：市發(fā)展改革委、環(huán)保局、國土資源局)

7.加強含重金屬廢物的收運與處理管理。指導建立全市生活垃圾中含重金屬廢物包括廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計、廢棄電子產品等的收集貯存網(wǎng)絡。

(責任部門：市城管局)

對從生活垃圾中分類收集出來的含重金屬廢物，指導交由處理資質的企業(yè)安全處置。

(責任部門：市環(huán)保局)

8.排查垃圾填埋場(點)。2018年年底前完成全市停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查，摸清其數(shù)量及分布情況。

(責任部門：市城管局)

9.開展非正規(guī)垃圾堆放點排查。對各縣(市)區(qū)城鄉(xiāng)結合部、環(huán)境敏感區(qū)、主要交通干道沿線，以及河流(湖泊)和水利樞紐管理范圍等區(qū)域開展排查。排查對象是城鄉(xiāng)垃圾亂堆亂放形成的各類非正規(guī)垃圾堆放點，以及河流(湖泊)和水利樞紐內一定規(guī)模的漂浮垃圾。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局、農業(yè)局、交通運輸局、水利局)

10.開展城市生活垃圾填埋場整治。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防揚散等措施。

(牽頭部門：市城管局，配合部門：市環(huán)保局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)區(qū)人民政府是落實本實施方案的責任主體，要制定2018年土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案，確定本地區(qū)土壤污染防治目標、任務和具體措施。要將土壤污染防治攻堅戰(zhàn)納入當?shù)丨h(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組統(tǒng)籌內容，協(xié)同推進大氣、水和土壤三大環(huán)境要素的污染防治攻堅。要結合土壤污染防治工作需要，及時調整環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位，并在已有大氣、水污染防治工作部的基礎上，成立土壤污染防治工作部。

(二)健全工作機制。各地要將強化工作機制作為推進工作的主要抓手，建立工作例會制度，每月召開一次土壤污染防治攻堅推進會議，通報工作進展情況，研究解決工作推進中存在的重大問題;建立督導檢查制度，對土壤污染防治攻堅工作進行督導檢查，并將督導檢查情況進行通報;建立問題交辦制度，對土壤攻堅戰(zhàn)開展過程中存在的問題，根據(jù)職責劃分及時交辦有關單位和部門進行辦理。同時要結合工作實際不斷創(chuàng)新工作機制，以高效的工作機制保障土壤污染防治工作的落實。

(三)實行部門聯(lián)動。市直各有關部門要按照職責分工，密切配合，建立工作聯(lián)動機制。市環(huán)保部門負責全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理;開展全市土壤污染狀況詳查，完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強監(jiān)測能力建設;指導實 施重點重金屬污染物總量減排、污染地塊環(huán)境風險管控、建設項目環(huán)保準入、工業(yè)污染源排放監(jiān)督、工業(yè)危險廢物產生和排放處理處置的規(guī)范化管理;指導協(xié)調突發(fā)環(huán)境事件應急，負責核安全和輻射安全監(jiān)督管理等。市發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城管、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管等部門，根據(jù)各自職責參與和開展土壤污染防治相應工作。

(四)加大資金投入。各級財政要加大土壤污染防治投入力度，重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復、重金屬減排等土壤污染防治工作，落實國家、省、市扶持有機肥生產、廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策;充分發(fā)揮中央、省級土壤污染防治專項資金和市環(huán)境保護專項資金的撬動功能，積極運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本進入土壤污染防治領域。

(五)增強科技支撐。整合大專院校、科研院所與相關企事業(yè)單位科研資源，統(tǒng)籌土壤污染防治項目、基地、人才隊伍，開展土壤環(huán)境基礎科學研究及土壤污染風險評估、治理與修復成效評估等研究;開展重金屬及其復合污染耕地治理與修復技術示范，研發(fā)經濟、可行、易推廣的耕地土壤污染治理與修復技術;鼓勵相關單位建設受污染耕地安全利用專業(yè)化服務組織，加強對農民的技術指導;鼓勵相關單位培育建設土壤污染防治領域創(chuàng)新平臺, 推進先進適用土壤污染防治技術、裝備成果轉化，加大實用技術推廣。

(六)搞好宣傳教育。利用現(xiàn)有內部、外部宣傳渠道和資源，利用專報、戰(zhàn)報、系列報道、領導訪談、公益廣告、專題版塊等形式，大力開展土壤污染防治科學普及和教育培訓活動，加強法律、法規(guī)政策宣讀解讀，按照工作進度公布全市及各縣(市)區(qū)土壤污染防治攻堅進展情況，加強輿論引導，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，提升社會公眾參與土壤環(huán)境保護工作的意識。

(七)強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實各項法律法規(guī)，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法;加大對重金屬排放企業(yè)的監(jiān)督檢查頻次和力度，對于整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開;開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦;嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

(八)嚴格獎懲問責。對各地完成土壤污染防治攻堅目標任務的情況，市環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室將嚴格按照《焦作市土壤污染防治攻堅戰(zhàn)獎懲考核辦法(試行)》進行考核評估，并將考核結果予以通報;對在土壤污染防治攻堅戰(zhàn)中成績突出的單位及個人進行表彰;對評估考核結果較差或未通過評估考核的縣(市)區(qū)提出限期整改意見，整改不到位的依紀依法嚴肅追究責任單位、責任人的責任;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、群眾反映強烈的地方，對其相關責任人依法依規(guī)進行問責。

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