經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校╅_(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察。

3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）對(duì)外公開(kāi)了第二批中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。

七省市共問(wèn)責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題），廳級(jí)干部159人（正廳級(jí)干部56人），處級(jí)干部464人（正處級(jí)干部246人）。

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察，并于2017年4月完成督察反饋，同步移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，7?。ㄊ校h委、政府高度重視，均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，對(duì)移交的責(zé)任追究問(wèn)題全面開(kāi)展核查，嚴(yán)格立案審查，依法依紀(jì)審理，查清事實(shí)，厘清責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，并報(bào)經(jīng)?。ㄊ校h委、政府研究批準(zhǔn)，最終形成問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。為發(fā)揮警示教育震懾作用，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室協(xié)調(diào)，7?。ㄊ校┯?月29日統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。

經(jīng)匯總7?。ㄊ校﹩?wèn)責(zé)結(jié)果，主要情況如下：

（一）從問(wèn)責(zé)人數(shù)情況看，7?。ㄊ校┕矄?wèn)責(zé)1048人，其中省部級(jí)干部3人（甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題），廳級(jí)干部159人（正廳級(jí)干部56人），處級(jí)干部464人（正處級(jí)干部246人）。分省（市）情況是：北京市問(wèn)責(zé)98人，其中廳級(jí)干部17人，處級(jí)干部47人；上海市問(wèn)責(zé)71人，其中廳級(jí)干部8人，處級(jí)干部24人；湖北省問(wèn)責(zé)221人，其中廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部113人；廣東省問(wèn)責(zé)207人，其中廳級(jí)干部21人，處級(jí)干部83人；重慶市問(wèn)責(zé)79人，其中廳級(jí)干部28人，處級(jí)干部19人；陜西省問(wèn)責(zé)154人，其中廳級(jí)干部26人，處級(jí)干部74人；甘肅省問(wèn)責(zé)218人，其中省部級(jí)干部3人（正省級(jí)干部1人），廳級(jí)干部33人，處級(jí)干部104人。7?。ㄊ校┰趩?wèn)責(zé)過(guò)程中，注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）從具體問(wèn)責(zé)情形看，7省（市）被問(wèn)責(zé)人員中，誡勉211人，黨紀(jì)政務(wù)處分777人，組織處理49人（次），通報(bào)問(wèn)責(zé)22人，移送司法機(jī)關(guān)10人，組織審查1人，其他處理10人。被問(wèn)責(zé)的省部級(jí)、廳級(jí)干部中，誡勉41人，黨紀(jì)處分70人，政務(wù)處分29人，組織處理20人（次），其他處理2人?？傮w看，7?。ㄊ校┰趩?wèn)責(zé)工作中認(rèn)真細(xì)致，實(shí)事求是，堅(jiān)持嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)原則，為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。

（三）從問(wèn)責(zé)人員分布看，7省（市）被問(wèn)責(zé)人員中，地方黨委36人，地方政府209人，地方黨委和政府所屬部門644人，國(guó)有企業(yè)107人，其他有關(guān)部門、事業(yè)單位人員52人。在黨委政府有關(guān)部門中，環(huán)保135人，水利90人，國(guó)土70人，林業(yè)66人，農(nóng)業(yè)62人，工信50人，城管49人，住建39人，質(zhì)監(jiān)21人，發(fā)改21人，安監(jiān)14人，國(guó)資委8人，交通8人，公安4人，旅游3人，市場(chǎng)監(jiān)管等部門56人。被問(wèn)責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。

從移交問(wèn)題分析，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問(wèn)題占比約40%；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約30%；涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至推諉扯皮，導(dǎo)致失職失責(zé)問(wèn)題占比約25%，其他有關(guān)問(wèn)題占比約5%。

中央環(huán)境保護(hù)督察是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度安排，嚴(yán)格責(zé)任追究是環(huán)境保護(hù)督察的內(nèi)在要求。北京等7省（市）黨委、政府在通報(bào)督察問(wèn)責(zé)情況時(shí)均強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要引以為鑒，舉一反三，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，抓實(shí)各項(xiàng)工作，以看得見(jiàn)的成效兌現(xiàn)承諾，取信于民。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)對(duì)督察整改工作加強(qiáng)調(diào)度，對(duì)存在問(wèn)題的地區(qū)不定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式督察，始終保持督察壓力，壓實(shí)整改責(zé)任，不達(dá)目的絕不松手。

中環(huán)報(bào)評(píng)論

3月29日，北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7省（市）對(duì)外公開(kāi)了第二批中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題問(wèn)責(zé)情況。

同步移交的91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題直接指向了地方黨委和政府以及相關(guān)部門的不作為、慢作為和亂作為。與第一批中央環(huán)保督察相比，從具體問(wèn)責(zé)人數(shù)、問(wèn)責(zé)情形和問(wèn)責(zé)人員分布來(lái)看，此次問(wèn)責(zé)的層級(jí)更高，力度更大，同時(shí)更加突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。

共性問(wèn)題引深思，個(gè)別問(wèn)題很惡劣

管理水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步，造成了水環(huán)境污染、垃圾處理能力不足等問(wèn)題，是此次案件移交的一個(gè)重點(diǎn)。

北京市水污染治理工作滯后，北京市排水集團(tuán)污泥處置工作不到位，高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明；上海市部分垃圾滲濾液長(zhǎng)期超標(biāo)納管排放或直排環(huán)境，嘉定區(qū)安亭生活垃圾綜合處理廠違規(guī)作業(yè)，污染嚴(yán)重；重慶市城市垃圾填埋場(chǎng)滲濾液違法處置……

如上所述，第二批中央環(huán)保督察覆蓋的三個(gè)直轄市移交的案件，都涉及到了城市發(fā)展過(guò)程中存在的突出問(wèn)題和短板，如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是各?。ㄊ校┍仨毭鎸?duì)的課題。

相比大氣污染防治工作，此次移交的案件中涉及水污染防治的比例較大，這得益于2013年以來(lái)我國(guó)對(duì)大氣污染防治工作的不斷深入和加碼，同時(shí)也使各?。ㄊ校┰谒h(huán)境保護(hù)方面的工作看到了差距和短板。

以廣東為例，移交的問(wèn)題中就包括了練江水質(zhì)長(zhǎng)期重度污染、石馬河?xùn)|莞段水質(zhì)惡化嚴(yán)重、茅洲河水質(zhì)污染嚴(yán)重、新興江新興縣段水質(zhì)逐年惡化和楓江潮州段水質(zhì)持續(xù)惡化等多個(gè)問(wèn)題。同樣有著“千湖之省”美譽(yù)的湖北，也被指湖泊圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖和珍珠養(yǎng)殖取締拆除工作滯后、武漢市污染治理問(wèn)題突出、東荊河潛江段水環(huán)境污染嚴(yán)重等。

此外，重發(fā)展、輕保護(hù)現(xiàn)象，在此次公開(kāi)的案件依然存在。

湖北省武漢市違規(guī)填湖占湖問(wèn)題，新洲區(qū)重發(fā)展輕保護(hù)、環(huán)境管理突出問(wèn)題，陜西省西咸新區(qū)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題，廣東省韶關(guān)南嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)旅游、采石等生態(tài)破壞等問(wèn)題都反映出地方黨委、政府和相關(guān)部門只管圈地要錢，不管生態(tài)環(huán)境保護(hù)等錯(cuò)誤的發(fā)展理念。

除了具體案件的共性問(wèn)題，7?。ㄊ校┕_(kāi)的移交案件中也有個(gè)別突出問(wèn)題性質(zhì)惡劣，值得關(guān)注。

如祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重，湖北省過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作弄虛作假，陜西省渭南市違規(guī)出臺(tái)阻礙環(huán)境執(zhí)法的“土政策”等問(wèn)題，不僅直指相關(guān)地方主官和相關(guān)部門的不作為、慢作為等行為，更反映出他們?cè)邳h和國(guó)家高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)依然跟不上，怠于履職，甚至對(duì)環(huán)境保護(hù)工作造成阻礙。

省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，

 “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”更加深入

7?。ㄊ校┍粏?wèn)責(zé)的1048人中，廳級(jí)以上干部為162人，其中正廳級(jí)干部為56人。相比第一批中央環(huán)保督察的問(wèn)責(zé)情況，這些數(shù)據(jù)可以直接體現(xiàn)出此次問(wèn)責(zé)的力度更大，層級(jí)更高。

雖然1048的總?cè)藬?shù)相比第一批8省區(qū)的1140有所減少，但是162人的廳級(jí)以上干部卻相比第一批的130人卻有增加，同時(shí)正廳級(jí)的56人也比第一批的24人增加一半以上，占比在70%左右。

值得關(guān)注的是，三名省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首次出現(xiàn)在了此次生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題的名單中。因祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重，甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興被黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦和省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎分別被約談，并被嚴(yán)肅批評(píng)。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次；問(wèn)責(zé)一個(gè)，可以警醒一片。事實(shí)上，在案件移交和問(wèn)責(zé)過(guò)程，也強(qiáng)有力地傳導(dǎo)了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的壓力。以湖北省為例，此次問(wèn)責(zé)221人，位居所有?。ㄊ校┲?，18個(gè)調(diào)查組在問(wèn)責(zé)過(guò)程中談話人次超過(guò)4500人。湖北省委、省政府對(duì)各級(jí)黨委政府也提出了堅(jiān)決扛起政治責(zé)任、抗牢主體責(zé)任、履行監(jiān)管責(zé)任和落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的要求。

另一方面，1048人中，有692人在典型案例中被“指名道姓”，這其中黨政“一把手”出現(xiàn)的占比的增大，也說(shuō)明了各?。ㄊ校┰趩?wèn)責(zé)過(guò)程中越來(lái)越突出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“黨政同責(zé)”逐漸深入。

時(shí)任汕頭市市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳茂輝因練江水質(zhì)長(zhǎng)期重度污染問(wèn)題被誡勉；時(shí)任洪湖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃勇因洪湖國(guó)家自熱保護(hù)區(qū)違法違規(guī)養(yǎng)殖突出問(wèn)題被行政記過(guò)處分；時(shí)任西咸新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)常務(wù)副主任王軍因西咸新區(qū)重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)問(wèn)題被誡勉談話；時(shí)任戶縣縣長(zhǎng)張永潮因西安市戶縣違法違規(guī)審批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目問(wèn)題被行政記過(guò)……

“時(shí)任”兩字的頻繁出現(xiàn)，也時(shí)刻警醒著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任要“終身追責(zé)”，不可能輕易“翻篇兒”。

此外，從問(wèn)責(zé)人員分布來(lái)看，此次在黨委政府有關(guān)部門中，環(huán)保部門的占比約為13%，低于第一批環(huán)保督察17%左右的比例。這也從側(cè)面反映督察組在移交案件時(shí)更加注重“山水林田湖草”生命共同體的理念，地方黨委政府“大生態(tài)、大環(huán)?！焙汀耙粛忞p責(zé)”的意識(shí)正在增強(qiáng)。

                                                                                                                             作者：童克難

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