日前，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，大力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等多污染物協(xié)同控制治理。以燃煤機組超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業(yè)實施綜合治理。自2016年起，有條件的新建燃煤發(fā)電機組全部達(dá)到超低排放要求。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

2018年3月

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，筑牢北方生態(tài)安全屏障，確保實現(xiàn)自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)黨的十九大精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)“十二五”節(jié)能減排取得的成效

“十二五”時期，自治區(qū)黨委政府高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以強有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排，順利完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)，為實現(xiàn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。全區(qū)單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別累計下降18.8%和31.85%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度下降到1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年不變價）。2015年自治區(qū)化學(xué)需氧量排放量83.56萬噸、氨氮排放量4.69萬噸、二氧化硫排放量123.09萬噸、氮氧化物排放量113.88萬噸，分別比2010年下降9.30%、13.78%、11.91%、13.33%，完成“十二五”任務(wù)的138%、143%、313%和229%。

結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得積極成效。以節(jié)能減排為抓手推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，比2010年提高近4個百分點。裝備制造、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)占工業(yè)比重達(dá)到32.7%，煤炭工業(yè)占工業(yè)比重下降到22.9%。工業(yè)領(lǐng)域提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通過淘汰落后產(chǎn)能累計節(jié)能1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著。以工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)領(lǐng)域重點用能單位為主體，深入推進(jìn)節(jié)能低碳行動，列入“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動的697家企業(yè)提前一年完成國家下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，累計節(jié)能1516萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

專欄1“十二五”時期重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效

1.工業(yè)。

——電力。合計已投運脫硝機組6547萬千瓦，占燃煤機組總裝機的94.7%，比2010年增長89.5%；脫硫機組6969萬千瓦，占總裝機的99.8%（未脫硫機組為低硫煤、待關(guān)停機組等），比2010年增長5.8%。累計拆除脫硫煙氣旁路124臺，實施超低排放改造機組11臺.

——水泥。按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，共完成水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程48項。

——鋼鐵。全區(qū)累計完成脫硫改造燒結(jié)機（球團）5556平方米（含拆除部分），占總規(guī)模的93.2%，比2010年增長60.7%。

2.交通。共淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車25萬輛，超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。累計推廣使用新能源和清潔能源車輛3.3萬余輛。

3.建筑。累計完成既有居住建筑節(jié)能改造7100余萬平方米，超額完成國家下達(dá)的5000萬平方米的改造任務(wù)。新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例達(dá)到98%以上，累計新建綠色建筑近400萬平方米。

4.公共機構(gòu)。全區(qū)公共機構(gòu)人均能耗下降22.3%，單位建筑面積能耗下降11.5%，人均水耗下降17.9%，超額完成國家“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)。

5.污染治理。

——污染物處理。基本實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標(biāo)，污水處理廠達(dá)108座，處理能力292.6萬立方米/日；生活垃圾無害化處理場達(dá)106座，處理能力2.1萬噸∕日。

——農(nóng)業(yè)源。全面開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理，共實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖減排項目1133個。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，2015年，EI指數(shù)為44.97，較2010年提高3.4。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全區(qū)監(jiān)測地表水國控斷面34個，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水體比例為57.6%，13個城市監(jiān)測的地市級集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。全面實施大氣污染防治行動計劃，開展烏海及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，12個盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.90%；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

節(jié)能減排支撐體系不斷完善。頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，制定出臺了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等系列政策文件，健全了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和節(jié)能形勢季度分析會制度，整合了應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排兩個領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進(jìn)節(jié)能減排工作提供了堅強組織保障。

全社會主動參與節(jié)能減排意識增強。包頭市列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，呼倫貝爾市、烏海市列入國家低碳試點城市，包頭市、托克托縣、霍林郭勒市列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣），呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。全區(qū)節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動深入人心，綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式逐步形成。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨的十九大精神和黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展理念已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，持之以恒推進(jìn)節(jié)能減排成為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和進(jìn)步以及社會力量參與等，為節(jié)能減排創(chuàng)造了積極有利條件，提供了技術(shù)支撐手段和良好社會氛圍，節(jié)能減排工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。

與此同時，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、節(jié)能減排空間不斷收窄等困難和問題，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，工作壓力和難度加大。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平10.5個百分點，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比仍高達(dá)82.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變?！笆晃濉币詠恚覅^(qū)單位GDP能耗累計下降37.2%，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮小，主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，削減量難以抵消新增量。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先和保護環(huán)境基本國策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量，大幅度降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量，進(jìn)一步推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

第二節(jié)基本原則

——強化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強化節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化源頭管控，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實行能耗強度和能源消費總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強化節(jié)能審查和環(huán)評制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長，提高新增項目能效和環(huán)保水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，完善機制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強用能單位和公民自覺節(jié)能意識和內(nèi)生動力。

——突出重點，全面推進(jìn)。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能及重點區(qū)域污染物防控，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動員全社會參與節(jié)能減排，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實現(xiàn)全區(qū)能源消費總量和能耗強度持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。到2020年，全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在77.63萬噸以內(nèi)、氨氮排放量控制在4.37萬噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在109.56萬噸以內(nèi)、氮氧化物排放量控制在101.4萬噸以內(nèi)，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。

第三章促進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能，提高能效水平

以完成約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，堅持高起點控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性、工程性節(jié)能降耗，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點耗能領(lǐng)域，加快實施重點節(jié)能工程，切實提高重點領(lǐng)域能源利用效率。通過上述措施預(yù)期實現(xiàn)“十三五”節(jié)能任務(wù)的113%左右，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗

通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，降低二產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗，努力將服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的40%提高到45%。加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重由2016年的4.8%提高到10%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2015年的46%提高到55%左右。進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化、化工等行業(yè)嚴(yán)格實行能耗等量或減量置換。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，新上高耗能項目實施區(qū)域限批措施。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成與我區(qū)區(qū)情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費結(jié)構(gòu)，到2020年非化石能源裝機比重達(dá)到38%左右，煤炭消費比重降到79%左右。通過結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

實施工業(yè)能效趕超行動，推進(jìn)節(jié)能重點工程建設(shè)，在重點行業(yè)推行能效對標(biāo)，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或超過國內(nèi)國際先進(jìn)水平。到2020年全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降19%，力爭實現(xiàn)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

電力行業(yè)。推進(jìn)燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，到2020年，煤電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時，其中現(xiàn)役機組改造后供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于332克/千瓦時，新建機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于315克/千瓦時，力爭實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

煤炭行業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。推進(jìn)煤炭清潔化利用，實現(xiàn)煤炭全面洗選和分質(zhì)分級利用，加快鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，提高煤炭資源綜合利用效率。到2020年化解煤炭產(chǎn)能5414萬噸，力爭實現(xiàn)節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

鋼鐵冶金行業(yè)。推廣煤調(diào)濕、燒結(jié)漏風(fēng)改造、燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐脫濕鼓風(fēng)、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等技術(shù)。建立鋼鐵行業(yè)全流程綠色生產(chǎn)、能源循環(huán)利用。鐵合金企業(yè)推廣實施回轉(zhuǎn)窯預(yù)還原、電爐煙氣余熱利用、鎳鐵熱裝熱送等節(jié)能項目。到2020年化解鋼鐵產(chǎn)能310萬噸，實現(xiàn)節(jié)能量180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。有序發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向下游深加工和精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。到2020年，單位電石生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗由2015年382千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至315千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

第三節(jié)開展建筑領(lǐng)域節(jié)能

實施新建建筑能效提升計劃，在城鎮(zhèn)新建民用建筑中全面推進(jìn)綠色建筑行動，政府投資的公益性新建建筑、大型公共建筑、保障性住房全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項目50%以上達(dá)到一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平較2015年提升20%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重超過50%。出臺裝配式建筑建設(shè)激勵措施，推廣以標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理為特征的裝配式建筑。到2020年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到10%左右。強化既有居住建筑節(jié)能改造，健全既有建筑節(jié)能改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵應(yīng)用PPP、合同能源管理等市場化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造。到2020年，完成既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米。

第四節(jié)實施交通運輸節(jié)能

加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，到2020年，全區(qū)人口在100萬以上的城市基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達(dá)到60%左右。培育健康低碳的綠色運輸方式，鼓勵淘汰老舊高能耗車輛和作業(yè)機械，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運輸模式。到2020年，營運客車和營運貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別比2015年下降2%和6%。

第五節(jié)推動商貿(mào)流通節(jié)能

建立商貿(mào)流通節(jié)能機制。加強零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)能源管理制度建設(shè)，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化空調(diào)運行管理。推進(jìn)商貿(mào)流通綠色化。實施綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。

第六節(jié)加強公共機構(gòu)節(jié)能

推進(jìn)公共機構(gòu)以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。嚴(yán)格執(zhí)行公共機構(gòu)能源資源消費計量器具配備使用和管理標(biāo)準(zhǔn)，到“十三五”末，公共機構(gòu)的行政、業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)以及其他功能區(qū)域分區(qū)計量器具配備率達(dá)到80%。推進(jìn)節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建和公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者活動，到2020年底，創(chuàng)建節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位新增300家以上。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設(shè)施，實施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源提供供電、供?制冷服務(wù)。到2020年，公共機構(gòu)人均綜合能耗下降11％、單位建筑面積能耗下降10％。

第七節(jié)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能

加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機械，推廣農(nóng)用節(jié)能機械，發(fā)展節(jié)能大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，加快省柴灶、節(jié)能炕升級換代，推廣高效低排省柴節(jié)煤爐具。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。

第四章促進(jìn)重點領(lǐng)域減排，推進(jìn)污染治理

以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，全力打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役，統(tǒng)籌運用污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放等多種手段，強化工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源等源頭管控，實施一批大氣污染物、水污染物等重點減排工程，開展多污染物協(xié)同防治，提高治理措施的針對性和有效性。

第一節(jié)加大工業(yè)源污染減排

大力推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等多污染物協(xié)同控制治理。以燃煤機組超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業(yè)實施綜合治理。自2016年起，有條件的新建燃煤發(fā)電機組全部達(dá)到超低排放要求。在烏海及周邊地區(qū)通過主要污染物排放總量控制及特別排放限值、行業(yè)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控等手段，保障區(qū)域性多種大氣污染物的協(xié)同控制，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)；在呼包鄂地區(qū)進(jìn)行區(qū)域布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，加快實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；在通遼北部地區(qū)通過建設(shè)煤電鋁煙氣污染物趨零排放示范工程等措施進(jìn)行氟化物污染控制。

第二節(jié)推動農(nóng)業(yè)源污染減排

防治畜禽養(yǎng)殖污染。劃定禁止建設(shè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）區(qū)域，加強分區(qū)分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，以旗縣為單位推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。養(yǎng)殖密集區(qū)推行糞污集中處理和資源化綜合利用。到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施，規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率達(dá)85%，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理。

控制農(nóng)業(yè)面源污染。建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推進(jìn)種植業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度。推進(jìn)秸稈資源綜合利用，強化秸稈焚燒與農(nóng)業(yè)源氮污染防治，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。到2020年實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長，農(nóng)膜回收率達(dá)80%以上，農(nóng)業(yè)面源得到有效治理，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降7.1%和7%。

第三節(jié)加強水污染減排

推進(jìn)重點流域綜合治理。全面推行河長制管理制度，強化地方水環(huán)境保護屬地責(zé)任，實施“一河一策”，確保到2018年底前，全面建立自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）四級河長體系。進(jìn)一步改善松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)，推進(jìn)海河、昆都侖河、總排干渠等重污染水體的治理力度，切實抓好呼倫湖、烏梁素海等重點湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)，到2020年呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。

強化工業(yè)集聚區(qū)污染治理。2017年底前，工業(yè)集中區(qū)要按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤消其園區(qū)資格。建立節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度，進(jìn)一步提升工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，工業(yè)集聚區(qū)化學(xué)需氧量排放總量比2015年下降7%。

加快污水處理設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜進(jìn)行改造，強化脫氮除磷，2020年底前，達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。到2020年，新建、擴建污水處理設(shè)施規(guī)模達(dá)到57.5萬立方米/日，污水處理設(shè)施改造規(guī)模約43萬立方米/日；全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到84%，其中設(shè)市城市為95%，縣城為85%，重點鎮(zhèn)為70%，其他建制鎮(zhèn)為30%以上，進(jìn)一步提高污染物減排保障能力。

第四節(jié)推進(jìn)生活源污染減排

加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。削減集中供熱管網(wǎng)未覆蓋的城鎮(zhèn)居民生活用煤總量，逐步取締原煤散燒。所有城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐。加快散燒煤清潔化治理，建立以縣（旗、區(qū)）為單位的全密閉配煤中心以及覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)低硫低灰散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例提高到80%以上。加強餐飲油煙污染治理，2017年底前，城市建成區(qū)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施。

第五節(jié)加大移動源污染減排

加快黃標(biāo)車淘汰，到2017年底，淘汰全部黃標(biāo)車，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。提高油品質(zhì)量，2017年1月1日起全面供應(yīng)國V車用汽、柴油。加強機動車輛環(huán)保管理，到2020年，機動車環(huán)保定期檢驗參檢率達(dá)到85%。鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置，提高尾氣控制水平。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2020年，新能源汽車數(shù)量占全區(qū)新增及更新汽車總量比例不低于3%。

第六節(jié)強化揮發(fā)性有機物排放控制

全面加強石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物控制。強化揮發(fā)性有機物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動源、面源排放清單，對香烴、芳烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機物實施重點減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項行動，對無組織排放開展治理。完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上。

第五章深化改革創(chuàng)新，完善制度建設(shè)

完善節(jié)能減排法規(guī)政策。加快制修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》相關(guān)條款，制定出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)重點行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加大高耗能、高耗水、高污染行業(yè)差別化電價水價等政策實施力度，建立健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度。完善火電脫硫脫硝除塵環(huán)保電價政策體系，實施火力發(fā)電綠色調(diào)度。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。制定和實施強化節(jié)能減排的信貸激勵政策，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資產(chǎn)品，拓寬擔(dān)保品種范圍，簡化申請和審批手續(xù)。

促進(jìn)節(jié)能減排科技創(chuàng)新。完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新支持的政策體系，著力增強創(chuàng)新資源供給，推動節(jié)能環(huán)?？萍挤?wù)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)揮政府指導(dǎo)性作用，協(xié)調(diào)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)等各方面資源，以突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸為重點，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式合作機制。健全節(jié)能減排創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，培育一批具有核心競爭力創(chuàng)新集群主體，為節(jié)能減排提供技術(shù)和裝備保障。

健全節(jié)能減排市場機制。深入開展排污權(quán)有償使用和市場化交易，完善排污權(quán)初始分配機制，強化以企業(yè)為單元進(jìn)行污染物總量控制，著力培育排污權(quán)二級交易市場。完善水權(quán)制度，推行水權(quán)交易、培育水權(quán)交易市場，開展水權(quán)交易信息化管理系統(tǒng)建設(shè)。實施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。落實國家能效標(biāo)識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價標(biāo)識和認(rèn)證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推進(jìn)重點領(lǐng)域第三方污染治理，鼓勵排污單位委托第三方治理單位開展污染治理。大力推進(jìn)政府與社會資本合作，支持以第三方治理模式開展的污染治理項目應(yīng)用PPP模式。

加強節(jié)能減排能力建設(shè)。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，提升全區(qū)節(jié)能減排信息化水平。到2020年污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行臨測結(jié)果公布率達(dá)到90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率在95%以上。定期公布各盟市節(jié)能減排目標(biāo)完成情況預(yù)警信息，及時提醒高預(yù)警等級地區(qū)強化督促指導(dǎo)。健全自治區(qū)、盟市、旗縣區(qū)三級節(jié)能監(jiān)察體系，創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察體系工作機制，推動節(jié)能監(jiān)察向全社會延伸，實現(xiàn)重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現(xiàn)場監(jiān)控技術(shù)手段，加大環(huán)境執(zhí)法力度，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。

推動節(jié)能減排全社會參與。開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)”等“十進(jìn)”活動，提高全民參與節(jié)能減排的積極性。深入開展全國節(jié)能宣傳周、低碳日和自治區(qū)生態(tài)文明宣傳周活動。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)等市場信息交流平臺，定期發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大信息，展示節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。完善行業(yè)信用評估體系，制訂評定管理辦法和規(guī)范，加強行業(yè)自律。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化保障措施。充分發(fā)揮自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排專項工作協(xié)調(diào)辦公室職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)，各地區(qū)各部門密切配合，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)的工作機制。各盟市行署政府要根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)，明確各年度目標(biāo)，層層分解落實到旗縣區(qū)、重點用能單位和重點排污單位責(zé)任，建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。各級政府要加大對節(jié)能減排工作的財政資金支持力度，不斷完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，推廣運用清潔發(fā)展委托貸款，支持節(jié)能、能效提高、清潔能源利用類項目。

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