關(guān)于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案的通知

（建科[2011]194號）

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的總體目標(biāo)和工作任務(wù)，我部研究制定了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真抓好落實。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認識住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，創(chuàng)新工作機制，加強與相關(guān)部門配合，扎扎實實地開展工作，確保完成節(jié)能減排工作任務(wù)，實現(xiàn)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把節(jié)能減排各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解落實，明確責(zé)任；要成立主要負責(zé)人任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強化政策措施的執(zhí)行，加強對工作進展情況的監(jiān)督考核；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)貫徹落實實施方案的具體工作計劃，于2012年3月31日前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并按年度向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告本地區(qū)節(jié)能減排工作進展情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將分年度對節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任履行情況進行專項考核，公布考核結(jié)果。

　　附件：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　　　　　　　　　　　二〇一一年十二月一日

附件：

1、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26號）確定的工作目標(biāo)和任務(wù)，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)和總體要求

（一）節(jié)能目標(biāo)。到“十二五”期末，建筑節(jié)能形成1.16億噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。其中：發(fā)展綠色建筑，加強新建建筑節(jié)能工作，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，城鎮(zhèn)居住建筑單位面積采暖能耗下降15%以上，形成2700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力；加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推動節(jié)能改造與運行管理，力爭公共建筑單位面積能耗下降10%以上，形成 1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，形成常規(guī)能源替代能力3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（二）減排目標(biāo)。到“十二五”期末，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，全國新增污水日處理能力4200萬噸，新建配套管網(wǎng)約16萬公里，城市污水處理率達到85%，形成化學(xué)需氧量削減能力280萬噸、氨氮削減能力30萬噸。城市生活垃圾無害化處理率達到80％以上。

（三）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式的重要抓手，突出抓好發(fā)展綠色建筑、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等重點工作，進一步健全法規(guī)制度，加強經(jīng)濟激勵，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強化科技支撐，落實目標(biāo)責(zé)任，扎實做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，確保完成約束性指標(biāo)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展方式

（一）堅決抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應(yīng)體現(xiàn)符合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展要求，將資源和環(huán)境保護要求作為強制性內(nèi)容。要認真貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號），會同發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門，嚴格規(guī)范投資項目新開工條件，對不符合節(jié)能減排有關(guān)法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和通過施工圖審查，不得發(fā)放施工許可證。建立行政審批責(zé)任制和問責(zé)制，按照“誰審批、誰監(jiān)督、誰負責(zé)”的原則，對不按規(guī)定予以審批的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

（二）積極推進建設(shè)領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進可再生能源建筑應(yīng)用的通知》（財建[2011]61號）要求，因地制宜大力推進可再生能源建筑一體化應(yīng)用，力爭“十二五”期間新增可再生能源建筑應(yīng)用面積25億平方米以上。一是推進可再生能源建筑應(yīng)用區(qū)域示范、城市及縣級示范、太陽能屋頂計劃等各類示范深入實施。選擇可再生能源資源豐富、地方配套政策落實的重點地區(qū)，實行集中連片推廣。二是有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)及時對符合地區(qū)資源條件與建筑利用條件的可再生能源利用技術(shù)進行強制性推廣。三是加快研究制定不同類型可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)在設(shè)計、施工、能效檢測等各環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。四是加大對太陽能采暖制冷、太陽能與淺層地能耦合利用、污泥沼氣利用技術(shù)、工業(yè)余熱利用等新技術(shù)的推廣力度。五是支持可再生能源建筑應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備性能檢測機構(gòu)、建筑應(yīng)用效果檢測評估機構(gòu)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。

三、實施建筑節(jié)能重點工程

（一）全面推進綠色建筑發(fā)展。一是明確“十二五”期間綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點工作和保障措施等。二是研究出臺促進綠色建筑發(fā)展的政策。三是繼續(xù)完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，制（修）訂綠色建筑相關(guān)工程建設(shè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，研究制定綠色建筑工程定額。編制綠色建筑區(qū)域規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系、技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵地方制定更加嚴格的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。四是開展綠色建筑相關(guān)示范?！笆濉逼陂g，依托城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，啟動和實施綠色建筑集中示范區(qū)。積極開展高星級綠色建筑示范。五是加快綠色建筑相關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)及推廣力度。依托高等院校、科研機構(gòu)等，按照我國主要氣候分區(qū)，加快國家建筑節(jié)能與綠色建筑工程技術(shù)中心及產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。

（二）推動北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積4億平方米以上。一是各地要認真貫徹落實《關(guān)于進一步深入開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作的通知》（財建[2011]12號），盡快分解改造任務(wù)指標(biāo)，落實改造項目，并抓緊實施。二是財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的“節(jié)能暖房工程”重點市縣要切實加快工作進度，力爭在兩年內(nèi)，重點市完成具備改造價值老舊住宅供熱計量及節(jié)能改造面積的40%以上，重點縣完成70%以上。三是全面推進供熱計量改革，北方采暖地區(qū)的新建建筑及完成節(jié)能改造的既有建筑應(yīng)全部實行供熱計量收費。四是開展供熱能耗統(tǒng)計和供熱能耗定額管理試點工作。

（三）啟動夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造?！笆濉逼陂g啟動和實施夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造面積5000萬平方米。一是會同財政部研究制定推進夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造的實施意見及財政資金獎勵辦法。二是會同財政部在綜合考慮各省市經(jīng)濟發(fā)展水平、建筑能耗水平、技術(shù)支撐能力等因素的基礎(chǔ)上，對改造任務(wù)進行分解落實。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在2012年5月31日之前將改造目標(biāo)進一步分解到各城市（區(qū)），并將分解結(jié)果報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對本地區(qū)既有建筑進行建筑狀況調(diào)查、能耗統(tǒng)計，確定改造重點內(nèi)容和項目、制定改造規(guī)劃和實施計劃，并積極與同級有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究適合本地實際的經(jīng)濟和技術(shù)政策，做好組織協(xié)調(diào)工作，確保改造目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）實施公共建筑節(jié)能改造。“十二五”期間完成公共建筑節(jié)能改造面積6000萬平方米。一是按照《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》（財建[2011]207號）要求，進一步加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，“十二五”期間，全國地級及以上城市應(yīng)完成對大型公共建筑能耗的全口徑統(tǒng)計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標(biāo)煤的建筑確定為重點用能建筑，進行重點監(jiān)管，對50%以上的重點用能建筑進行能源審計。二是在20個以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），建立公共建筑能耗動態(tài)監(jiān)測平臺，對5000棟以上公共建筑的能耗情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)公共建筑能耗可監(jiān)測、可計量。三是在公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建立健全、節(jié)能改造任務(wù)明確的地區(qū)，啟動和實施10個以上公共建筑節(jié)能改造重點城市。三是會同財政部、教育部，積極推動“節(jié)約型高等學(xué)?！苯ㄔO(shè)及高等學(xué)校校園建筑節(jié)能改造示范。

（五）實施農(nóng)村危房節(jié)能改造?！笆濉逼陂g，支持25萬農(nóng)戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范，改善農(nóng)房保溫效果。一是在農(nóng)村危房改造中，對實施建筑節(jié)能示范的農(nóng)戶給予中央補助，引導(dǎo)更多農(nóng)戶建造節(jié)能房。二是編制技術(shù)導(dǎo)則，明確建筑節(jié)能示范農(nóng)房的技術(shù)要求，編制農(nóng)房節(jié)能改造的案例與圖集，對設(shè)計、施工及管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)。三是加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促地方保質(zhì)保量完成建筑節(jié)能示范任務(wù)。

（六）推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)，會同有關(guān)部門，抓緊編制《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》和《重點流域“十二五”水污染防治規(guī)劃》。二是指導(dǎo)各地合理確定規(guī)模與工藝，嚴格項目審查，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與升級改造。會同有關(guān)部門開展污泥處理處置項目示范，推進污泥的無害化處理處置和資源化利用。三是積極爭取中央資金支持，配合有關(guān)部門，落實中央預(yù)算內(nèi)資金和污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)“以獎代補”資金，支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)。

四、加強節(jié)能減排管理

（一）嚴格建筑節(jié)能管理。一是加快省市縣三位一體的建筑節(jié)能管理體制建設(shè)，形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動、監(jiān)管有效的運行機制，將建筑節(jié)能監(jiān)管重心下移，加強市縣的監(jiān)管能力和執(zhí)行法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的能力。二是繼續(xù)強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，著力抓好對施工階段等薄弱環(huán)節(jié)以及中小城市等薄弱地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，確保新建建筑施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例在95%以上。做好北方采暖地區(qū)以及夏熱冬冷地區(qū)新頒布建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作。三是全面推行民用建筑節(jié)能信息公示制度，城鎮(zhèn)民用建筑項目必須在施工現(xiàn)場主要入口顯著位置對所建工程項目建筑節(jié)能信息進行公示，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保溫要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明。四是強化新建公共建筑節(jié)能管理，引導(dǎo)新建公共建筑大力推廣綠色設(shè)計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽等被動節(jié)能技術(shù)，應(yīng)根據(jù)公共建筑形式、規(guī)模及使用功能，在規(guī)劃、設(shè)計階段引入分項能耗指標(biāo)，約束建筑體型系數(shù)、采暖空調(diào)、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統(tǒng)的設(shè)計參數(shù)及系統(tǒng)配置。五是嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制制度，賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等夏季空調(diào)溫度不得低于26度，冬季采暖溫度不得高于20度。五是進一步加強建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備在生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴格工程準(zhǔn)入。

（二）強化城市交通領(lǐng)域節(jié)能減排管理。一是強化城市綜合交通體系規(guī)劃的指導(dǎo)作用。組織專家對有關(guān)城市的城市綜合交通體系規(guī)劃的編制進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高規(guī)劃編制水平；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》，加強對城市綜合交通體系規(guī)劃的審查。二是加強城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定出臺加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)政策措施，加強城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃的審查工作，指導(dǎo)各地加快城市軌道交通建設(shè)；落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略的政策措施，強調(diào)加強公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公交基礎(chǔ)設(shè)施水平。三是加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作；繼續(xù)開展“中國城市無車日”活動，倡導(dǎo)綠色交通；研究制定有關(guān)政策措施，指導(dǎo)地方加強城市步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。

（三）積極推進城市照明節(jié)能。一是組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進城市照明系統(tǒng)節(jié)能。二是大力推廣高效節(jié)能照明燈具，推進城市照明節(jié)能改造，促進可再生能源在城市照明方面的應(yīng)用。三是建立健全城市綠色照明節(jié)能評價體系，形成定期的監(jiān)督檢查機制。四是嚴格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導(dǎo)體照明試點示范工程，開展“綠色照明示范城市”創(chuàng)建工作。

（四）促進農(nóng)村節(jié)能減排。一是會同財政部、國家發(fā)展改革委等部門組織實施綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范。二是指導(dǎo)村鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。推動重點流域重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，組織編制《村莊污水處理優(yōu)秀案例集》及《不同類型小城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)及時指南》，開展縣域村鎮(zhèn)污水治理試點示范，組織編制《村鎮(zhèn)生活垃圾收集運輸技術(shù)規(guī)程》。起草《關(guān)于加強農(nóng)村生活垃圾管理工作的意見》，開展縣域村鎮(zhèn)垃圾治理全覆蓋統(tǒng)計公布工作。

五、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程

（一）推進資源綜合利用。一是全面推進墻體材料革新，進一步提高新型墻體材料和節(jié)能、利廢建材生產(chǎn)及應(yīng)用比例。二是會同財政、發(fā)展改革等部門，組織實施新型墻體材料及節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)示范。三是各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地實際和貫徹實施國家禁止使用實心粘土磚的工作，積極開發(fā)和推廣適合本地應(yīng)用的新型墻體材料。四是配合有關(guān)部門修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專項基金管理辦法。各地負責(zé)墻體材料革新工作的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對墻改基金的征收和管理，充分發(fā)揮墻改基金的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動綠色建筑和建筑節(jié)能。五是配合國家發(fā)展改革委繼續(xù)推進禁止使用實心粘土磚工作。六是會同工業(yè)和信息化部加快高強鋼筋的推廣應(yīng)用。

（二）促進垃圾資源化利用。一是認真貫徹落實國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》（國發(fā)[2011]9號），分解任務(wù)，落實責(zé)任，配套政策，對各地落實情況進行監(jiān)督檢查。二是組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設(shè)，“十二五”期末，全國生活垃圾無害化處理率達到80%以上。三是會同有關(guān)部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導(dǎo)各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。四是推動生活垃圾分類工作?？偨Y(jié)生活垃圾分類收集試點城市情況，擴大試點城市范圍，“十二五”期間在每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立一個試點城市。修訂《城市生活垃圾分類及其評價標(biāo)準(zhǔn)》。五是配合有關(guān)部門做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理示范項目工作，指導(dǎo)北京市朝陽區(qū)等33個試點城市（區(qū)）盡快建成示范項目。加大對餐廚垃圾處理項目的建設(shè)投入，力爭“十二五”期間完成100座餐廚垃圾處理示范工程建設(shè)。

（三）推進節(jié)水型城市建設(shè)。一是研究制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)各地組織編制城市節(jié)水專項規(guī)劃。二是以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為抓手，推動城鎮(zhèn)節(jié)水工作，會同國家發(fā)展改革委修訂和完善《節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》，強化中長期規(guī)劃指導(dǎo)、用水節(jié)水統(tǒng)計管理、公共供水和自備水的計劃用水與定額管理。做好節(jié)水型城市的申報和考核工作。三是加快再生水利用設(shè)施建設(shè)，推進污水處理再生利用，在城市水系治理及生態(tài)修復(fù)方面發(fā)揮再生水功能。四是配合國家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門做好節(jié)水產(chǎn)品強制性標(biāo)準(zhǔn)及認證工作。

六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣

（一）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。一是“十二五”期間，在國家科技支撐計劃項目中，開展對綠色建筑、建筑節(jié)能的技術(shù)研究，實現(xiàn)綠色建筑設(shè)計、建造、評價和改造的一條龍技術(shù)服務(wù)支撐，建設(shè)綜合性技術(shù)服務(wù)平臺，建立以實際建筑能耗數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系。二是開展城市生活垃圾處理利用技術(shù)研究，形成城市生活垃圾處置利用關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備，增強垃圾收運處置能力，提高資源化水平。三是在“水體污染控制與治理”科技重大專項中，以節(jié)能減排為目標(biāo)導(dǎo)向，開展城市水污染控制和飲用水安全保障領(lǐng)域技術(shù)研究與關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)，重點突破城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)優(yōu)化運行、污水處理提標(biāo)改造與節(jié)能減耗、污泥處置與資源化利用、非傳統(tǒng)水源利用、飲用水深度凈化等關(guān)鍵技術(shù)，并在重點流域內(nèi)示范應(yīng)用。

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用。一是根據(jù)“十二五”期間行業(yè)發(fā)展需求靈活制定節(jié)能減排技術(shù)公告，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。二是依據(jù)技術(shù)公告制定專項的技術(shù)推廣、限制、淘汰目錄，鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三是通過示范工程建設(shè)，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強節(jié)能減排國際交流合作。一是廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，更有效地組織實施好現(xiàn)有國際合作項目。二是積極籌備召開國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會。三是繼續(xù)積極研究、多渠道籌集爭取配套資金，鼓勵有關(guān)單位參與國際合作項目的策劃和申請，擴大合作對象，拓展合作領(lǐng)域。在清潔發(fā)展機制（CDM）合作等方面，提出相應(yīng)的工作思路，開展相應(yīng)的工作。

七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策

（一）推進價格和環(huán)保收費改革。一是配合國家發(fā)展改革委研究修訂《城市供水價格管理辦法》，指導(dǎo)各地加快推進居民用水戶表改造，并逐步推行居民生活用水階梯式水價制度。二是研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費管理辦法。三是配合國家發(fā)展改革委推行城市生活垃圾處理收費制度。探索改進城市生活垃圾處理收費方式，降低收費成本。四是全面推進供熱計量收費，貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進一步推進供熱計量改革工作的意見》（建城[2010]14號），指導(dǎo)和督促地方盡快制定“兩部制”熱價。

（二）完善財政稅收政策。配合財政部、國家稅務(wù)總局研究制定鼓勵節(jié)能省地環(huán)保型建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑中應(yīng)用、節(jié)能減排設(shè)備、資源綜合利用產(chǎn)品等方面的財政、稅收優(yōu)惠政策。

（三）推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。一是開展市政公用事業(yè)改革情況調(diào)研，對城鎮(zhèn)排水與污水處理行業(yè)特許經(jīng)營制度實施情況，進行分析總結(jié)，進一步完善特許經(jīng)營制度。二是制定城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，完善準(zhǔn)入條件。繼續(xù)開展生活垃圾處理設(shè)施等級評定工作，建立退出機制和黑名單制度。

八、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）健全法律法規(guī)。積極配合國務(wù)院法制辦加快出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理條例，研究制定《民用建筑能耗與節(jié)能信息統(tǒng)計管理辦法》。

（二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。一是要加快完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求。二是重點制修訂《居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑節(jié)能氣象參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》。三是制定修訂一批建筑節(jié)能相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為推進建筑節(jié)能工程提供相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)支撐。四是進一步完善污水處理、生活垃圾處理等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理和監(jiān)督。一是完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設(shè)施建設(shè)和運行的監(jiān)督指導(dǎo)。二是建立數(shù)據(jù)共享機制，配合發(fā)展改革、財政等部門，對設(shè)施運行負荷率達不到要求或無故不運行地區(qū)項目資金下達予以限制。三是加強監(jiān)督，指導(dǎo)各地加強項目審查，合理確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施規(guī)模和工藝。督促地方嚴格落實工程管理相關(guān)制度，確保項目建成后及時投入運行發(fā)揮效能。嚴格落實排水許可制度，強化對排入下水道的水質(zhì)監(jiān)管，確保城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)排放。四是強化對垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)管，進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，研究制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。

（四）加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究建立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，嚴格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制，組織開展節(jié)能減排專項檢查督察，對本地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門落實國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的情況進行督察，及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報告。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每年組織開展建筑節(jié)能、供熱體制改革、城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施運行管理的專項檢查行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為和事件。

九、推廣節(jié)能減排市場化機制

（一）加快推進民用建筑能效測評標(biāo)識工作。一是根據(jù)試點經(jīng)驗，組織對《民用建筑能效測評標(biāo)識管理暫行辦法》、《民用建筑能效測評機構(gòu)管理暫行辦法》進行修訂。二是加大民用建筑能效測評標(biāo)識推進力度，各地要嚴格貫徹《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑進行能效測評標(biāo)識。指導(dǎo)和督促地方將能效測評作為驗證建筑工程節(jié)能效果的基本手段以及獲得示范資格和資金獎勵的必要條件。三是加大民用建筑能效測評機構(gòu)能力建設(shè)力度，完成國家及省兩級能效測評機構(gòu)體系建設(shè)。

（二）加大綠色建筑評價標(biāo)識實施力度。一是完善綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，制定針對不同地區(qū)、不同建筑類型的綠色建筑評價標(biāo)識細則，科學(xué)地開展評價標(biāo)識工作。二是鼓勵地方制定適合本地區(qū)的綠色建筑評價標(biāo)識指南。三是規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)，推進綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。一是立足建筑節(jié)能目前發(fā)展階段和現(xiàn)有資源，以國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能運行管理與改造、建設(shè)節(jié)約型校園和賓館飯店為突破口，拉動需求、激活市場、培育市場主體服務(wù)能力。二是加快推行合同能源管理，規(guī)范能源服務(wù)行為，利用國家資金重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，為國家機關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造。三是推進建筑能效交易試點。

十、加強節(jié)能減排能力建設(shè)與宣傳教育

（一）強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強節(jié)能減排管理能力建設(shè)，完善機構(gòu)，充實人員。加強建筑節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測能力建設(shè)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定和實施、新技術(shù)（產(chǎn)品）推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等方面的作用。

（二）加強節(jié)能減排宣傳教育。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要配合有關(guān)部門做好“節(jié)能減排全民行動”，組織開展系列宣傳活動，制定專門宣傳方案，廣泛宣傳建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要性。做好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、中國城市公共交通周及無車日等宣傳活動。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制定節(jié)能減排先進單位和個人的表彰獎勵辦法，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。

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