2018年4月26日，國(guó)家能源局官網(wǎng)公布《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范可再生能源行業(yè)管理，減輕可再生能源企業(yè)（含其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者）投資經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)可再生能源成本下降。

國(guó)家能源局近期發(fā)布的《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，提出可再生能源電力配額按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在4月24日的新聞發(fā)布會(huì)上明確初步計(jì)劃將于今年上半年發(fā)布。

兩大重磅政策無疑給可再生能源行業(yè)帶來重大利好。

                                       來源：能源雜志、中國(guó)能源局等

政策一：減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)

降低開發(fā)成本

 減少土地成本及不合理收費(fèi)。各地區(qū)能源管理部門應(yīng)編制好可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，并與相關(guān)土地利用、農(nóng)牧林業(yè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低可再生能源項(xiàng)目土地等場(chǎng)址相關(guān)成本。

 通過綠色金融降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將可再生能源開發(fā)利用納入綠色金融體系，加大對(duì)可再生能源項(xiàng)目投資企業(yè)的信貸投放，建立符合可再生能源項(xiàng)目的信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)信用良好的投資企業(yè)，在國(guó)家規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上適度下浮，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限并給予還貸靈活性。

制止糾正亂收費(fèi)等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為。各級(jí)地方政府有關(guān)部門不得向可再生能源投資企業(yè)收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)投資責(zé)任的社會(huì)公益事業(yè)相關(guān)投資轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)或向其分?jǐn)傎M(fèi)用，不得強(qiáng)行要求可再生能源企業(yè)在獲取項(xiàng)目配置資格的同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行投資，不得將風(fēng)電、光伏發(fā)電指標(biāo)與任何無直接關(guān)系的項(xiàng)目捆綁安排，不得強(qiáng)行從可再生能源項(xiàng)目提取收益用于其他用途。

激發(fā)市場(chǎng)活力

 創(chuàng)新可再生能源項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，切實(shí)做好可再生能源政府服務(wù)。鼓勵(lì)地方能源管理部門組織可再生能源項(xiàng)目前期工作，在落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)外部條件后，采取招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體。

加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。國(guó)家建立可再生能源開發(fā)利用法規(guī)政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，將相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行和優(yōu)化政府服務(wù)列入可再生能源項(xiàng)目投資預(yù)警機(jī)制的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍。

減少可再生能源項(xiàng)目物流成本。鼓勵(lì)各地區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化風(fēng)機(jī)超大部件運(yùn)輸管理服務(wù)能力建設(shè)，提升大件運(yùn)輸行政許可服務(wù)水平。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)秸稈儲(chǔ)存給予政策支持。 

以下為全文

政策二：可再生能源電力配額制落地

文件導(dǎo)讀

1、什么時(shí)候開始考核？

根據(jù)征求意見稿第二十五條，本辦法自發(fā)布之日起施行。同時(shí)，征求意見稿中給出了2018年和2020年各省的可再生能源電力配額比例。因此，在正式文件下發(fā)后，2018年起將由國(guó)家能源局執(zhí)行對(duì)各省級(jí)行政區(qū)的考核。

2、為什么要實(shí)施強(qiáng)制配額？

截至2017年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到6億千瓦以上，進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術(shù)裝備和開發(fā)建設(shè)能力方面的約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)和體制方面的制約，突出體現(xiàn)為當(dāng)前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電的電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納困難。

為了確保完成國(guó)家制定的非化石能源占能源消費(fèi)比重到2020年和2030年分別達(dá)到15%和20%的目標(biāo)，必須實(shí)施可再生能源電力強(qiáng)制配額。

3、誰是被考核對(duì)象？

承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶等。

同時(shí)，征求意見稿特別規(guī)定，擁有燃煤自備發(fā)電機(jī)組的企業(yè)承擔(dān)的配額指標(biāo)應(yīng)高于所在省級(jí)區(qū)域的配額指標(biāo)。眾所周知，長(zhǎng)期以來自備電廠拒絕承擔(dān)可再生能源電價(jià)附加費(fèi)，導(dǎo)致補(bǔ)貼缺口逐漸增大。國(guó)家能源局的這一項(xiàng)要求，不排除有對(duì)過去拖欠的補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)償性征收的意味。

4、水電是否參與考核？

第十六條規(guī)定，對(duì)常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，僅用于總量配額考核，不可用于非水配額考核。由于各省級(jí)行政區(qū)域2018年可再生能源電力總量配額指標(biāo)和非水電可再生能源電力配額指標(biāo)存在一定差距（如北京市兩項(xiàng)指標(biāo)要求為11%和10.5%），因此，留給相關(guān)市場(chǎng)主體用水電填補(bǔ)配額指標(biāo)的量較為有限，非水電可再生能源電力（主要是風(fēng)電、光伏）才是完成配額要求的主體。

5、保證強(qiáng)制配額順利實(shí)施的方式？

1）跨省輸送電時(shí)，省級(jí)人民政府簽訂的送受電協(xié)議應(yīng)明確其中可再生能源最低送受電量。

2）在市場(chǎng)機(jī)制無法保障可再生能源電力充分利用時(shí)，按照各省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的配額實(shí)施方案進(jìn)行強(qiáng)制攤銷。

6、配額未完成會(huì)有哪些后果？

1）對(duì)于未達(dá)到配額指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū)域，國(guó)務(wù)院能源主管部門暫停下達(dá)或減少該區(qū)域化石能源電源建設(shè)規(guī)模、取消該區(qū)域申請(qǐng)示范項(xiàng)目資格、取消該區(qū)域國(guó)家按區(qū)域開展的能源類示范稱號(hào)等措施，按區(qū)域限批其新增高載能工業(yè)項(xiàng)目。

2）對(duì)于未完成配額指標(biāo)的市場(chǎng)主體，核減其下一年度市場(chǎng)交易電量，或取消其參與下一年度電力市場(chǎng)交易的資格。對(duì)拒不履行可再生能源配額義務(wù)，違反可再生能源配額實(shí)施有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒。

從去年十九大報(bào)告到今年兩會(huì)政府工作報(bào)告，中央多次明確表示要在生態(tài)文明的框架下實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，到今年兩會(huì)一結(jié)束，國(guó)家能源局立即發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法征求意見稿》，配額制在醞釀十年之后，總算與市場(chǎng)見面了。

配額制出臺(tái)正當(dāng)時(shí)

當(dāng)前，我國(guó)可再生能源發(fā)展面臨的第一問題是限電問題，補(bǔ)貼問題尚在其次。因?yàn)橐坏┫揠姡褪裁炊紱]有了，而且無法追溯。不像火電，上半年停機(jī)，下半年滿發(fā)。因此，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)和大氣污染治理的雙重壓力下，能源主管部門首要的任務(wù)就是保證可再生能源發(fā)電設(shè)備應(yīng)發(fā)盡發(fā)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要行政手段、電網(wǎng)協(xié)調(diào)和用戶各方的配合。配額制是為解決限電而來，在過去漫長(zhǎng)的時(shí)間里幾易其稿，而此次文件最重要的就是明確了未來市場(chǎng)的責(zé)任主體，即分別考核行政單位和市場(chǎng)主體。

行政單位主要包括地方政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標(biāo)實(shí)施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體完成配額指標(biāo)，市場(chǎng)主體包括各省級(jí)電力公司、地方電網(wǎng)企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶等市場(chǎng)主體承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的實(shí)施。發(fā)電企業(yè)不承擔(dān)配額制的義務(wù)，僅需要配合電網(wǎng)企業(yè)完成配額。這從根本上理順了電力市場(chǎng)中，帶綠色屬性的可再生能源電力應(yīng)該獲得何種地位及如何參與交易。

筆者認(rèn)為：解決限電需要兩個(gè)條件，一是輸送線路具備送電條件；另一個(gè)是送端市場(chǎng)存在需求，愿意接納可再生能源電力。而條件一經(jīng)具備，電網(wǎng)企業(yè)通過現(xiàn)有的特高壓通道，完全具備把西部可再生能源電力輸送出來的能力。障礙出在條件二，當(dāng)前電力市場(chǎng)是供應(yīng)寬松模式，大量東部地區(qū)明里暗里表示將發(fā)展本地電源，盡量將外送電拒之門外。

因此配額制，就是要求配額義務(wù)主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標(biāo)的唯一憑證，以此來打通再生能源電力由西向東的輸送通道。東部地區(qū)依靠自身完成可再生能源電力開發(fā)可能性很小，必須敞開接納西部可再生能源電力。所以此次的可再生能源證書與之前的綠證也有根本的不同，前者只作為是記錄計(jì)量可再生能源電力的生產(chǎn)、消納和交易的載體，補(bǔ)貼問題再通過其他辦法解決。后者作為自愿交易的證書，承擔(dān)替代補(bǔ)貼的任務(wù)。

全新行情呼之欲出

配額制帶來第一個(gè)新的市場(chǎng)行情，是省間綠電的通道或者交易將迅速打通。在省間電力交易中，可再生能源電力將有優(yōu)先的市場(chǎng)需求，甚至還將有特殊的市場(chǎng)價(jià)格。同等價(jià)格下，受端省份肯定是優(yōu)先購買可再生能源電力，這將改變電力輸出省份的電源投資結(jié)構(gòu)。對(duì)于電源輸出省份，由于他們的配額指標(biāo)普遍較高，首要任務(wù)是保證自己配額的完成，有富余的配額再輸出到其他省份。另外，隨著配額制指標(biāo)的不斷提高，有條件的省份要加大可再生能源的裝機(jī)總量才能不斷保持優(yōu)勢(shì)地位。

配額制帶來的第二個(gè)新的市場(chǎng)行情，是電力用戶在電力交易中將可以自主選擇電源品種，并優(yōu)先選擇可再生能源電力。由于配額制同時(shí)考核擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購電用戶，這些大的電力用戶在未來的采購中也同樣優(yōu)先選擇可再生能源電力。我國(guó)電力市場(chǎng)由三大電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，對(duì)于電力用戶來講，原本只需閉著眼睛采購，無需知道電從哪里來。但這種局面，客戶并不滿意，客戶希望能夠選擇電源種類，有自己的選擇偏好，至于實(shí)現(xiàn)這個(gè)選擇要花多少錢，這就是可以談的生意了。但是，選擇權(quán)要給客戶才行。那么配額制及之前國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的其他一系列文件，就是為了讓客戶有選擇權(quán)。

配額制帶來的第三個(gè)新的市場(chǎng)行情，是靈活電源及儲(chǔ)能等技術(shù)需求將明顯加速布局。隨著可再生能源在裝機(jī)比例中上升，在輸送電力比例中上升，那么配套的管理需求也將明顯上升?，F(xiàn)在的電力市場(chǎng)仍然沒有容量電價(jià)等輔助管理設(shè)計(jì)，在可再生等波動(dòng)電源處于較低比例時(shí)，電網(wǎng)尚可以維持。隨著高比例可再生能源時(shí)代的到來，必然會(huì)出現(xiàn)商業(yè)化的輔助服務(wù)市場(chǎng)。至于誰最后為輔助服務(wù)買單，肯定是全體電力消費(fèi)者。但是，這并不意味著費(fèi)用的上升，在可預(yù)見的未來，可再生能源成本比火電低是清晰的趨勢(shì)，只要能理順市場(chǎng)機(jī)制，允許客戶自由選擇電源，那么火電的退出將比我們想象的要快。

綜合以上三點(diǎn)市場(chǎng)行情來看，最強(qiáng)主導(dǎo)還是要求電力用戶來完成配額。放眼全球，綠色發(fā)展已經(jīng)成為沒有爭(zhēng)議的主旋律，許多跨國(guó)集團(tuán)都宣布了自己的可再生能源或者低碳發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)，希望直接采購綠電而不可得的情況肯定要改變，直接采購可再生能源電力的主體將逐步從大用戶推廣至所有的電力用戶，甚至居民用戶對(duì)綠色電力的需求也是明確且強(qiáng)烈的。

而在過去的三十年，中國(guó)長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)煤電為主的電力結(jié)構(gòu)主要還是經(jīng)濟(jì)角度來考慮。隨著技術(shù)的發(fā)展，可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力必然逐步超過煤電等化石能源品種，在達(dá)到臨界點(diǎn)之后，技術(shù)必然推動(dòng)商業(yè)模式和需求的改變。這些變化已經(jīng)切實(shí)的發(fā)生在交通、通訊等傳統(tǒng)基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，電力作為更底層的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)，改變來的會(huì)晚一些，但也會(huì)更猛烈一些。

來源:固廢觀察

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