畢節(jié)市城鄉(xiāng)垃圾治理三年攻堅行動方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想，全面打贏環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明試驗區(qū)，我市決定在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)垃圾治理三年攻堅行動，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)廣大人民過上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)垃圾治理為主攻方向，充分認(rèn)識推進(jìn)垃圾治理攻堅行動是全面打贏環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)的需要，是踐行以人為中心，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的需要，是踐行綠色發(fā)展理念，縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要，是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗新畢節(jié)的需要。通過動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊垃圾處理設(shè)施突出短板，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

區(qū)域統(tǒng)籌，共建共享。按照就地就近和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施服務(wù)周邊鄉(xiāng)村的要求，對城鄉(xiāng)垃圾收運及處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，有效治理農(nóng)村生活垃圾，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾治理“一體化”。

示范先行，有序推進(jìn)。堅持先易后難、先點后面，通過試點示范不斷探索、積累經(jīng)驗，帶動整體提升。加強規(guī)劃引導(dǎo)，合理安排治理任務(wù)和建設(shè)時序，采用適合本地實際的工作路徑和技術(shù)模式。

建管并重，長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機制和建設(shè)管護(hù)機制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

分類處置，源頭減量。建立“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾治理機制和分類投放、收集、運輸、處理的垃圾治理系統(tǒng)，強化源頭減量、提高垃圾資源化利用率。

落實責(zé)任，形成合力。各縣（自治縣、區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)生活垃圾治理工作負(fù)責(zé)，將城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃、納入目標(biāo)考核體系、納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和脫貧攻堅項目規(guī)劃，強化監(jiān)督考核激勵，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機制。

二、工作目標(biāo)

通過三年攻堅行動，確保到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率90%以上。推動形成全覆蓋、無縫隙、無盲點的網(wǎng)格化治理體系，垃圾處理實現(xiàn)“9個全覆蓋”：即生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋、垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋、存年垃圾治理全覆蓋、農(nóng)業(yè)面源廢棄物處理全覆蓋、大宗工業(yè)固體廢棄物處理全覆蓋、建筑垃圾處理覆蓋、醫(yī)療垃圾處理全覆蓋、餐廚垃圾處理全覆蓋。

（一）項目攻堅（2018—2019年），集中解決垃圾處理設(shè)施短板。規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運處理設(shè)施，新增垃圾處理能力4400噸/日，新增垃圾轉(zhuǎn)運能力3500噸/日。七星關(guān)區(qū)、金沙縣85%以上行政村垃圾得到有效治理，其他縣（自治縣、區(qū)）80%以上行政村垃圾得到有效治理。

（二）全域治理（2019年），全面開展城鄉(xiāng)垃圾治理攻堅行動。組建城鄉(xiāng)垃圾分類收運保潔隊伍，逐步探索垃圾分類收集保潔制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理”或“戶分類、村收集、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，開展城鄉(xiāng)垃圾清潔風(fēng)暴行動，全面清理城鄉(xiāng)垃圾。七星關(guān)區(qū)、金沙縣90%以上行政村垃圾得到有效治理，其他縣（自治縣、區(qū)）85%以上行政村垃圾得到有效治理。

（三）常效管理（2020年），鞏固治理成果，全面提升城鄉(xiāng)垃圾管理水平。鞏固城鄉(xiāng)垃圾治理成果，全面提升城鄉(xiāng)垃圾無害化處理水平，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的城鄉(xiāng)垃圾治理機制體系，城鄉(xiāng)垃圾治理實現(xiàn)精細(xì)化、常態(tài)化，依靠科技創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾治理在線監(jiān)控計量系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾治理智慧化管理，嚴(yán)格考核督查，全面提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率。七星關(guān)區(qū)、金沙縣95%以上行政村垃圾得到有效治理，其縣（自治縣、區(qū)）90%以上行政村垃圾得到有效治理。

三、主要任務(wù)

重點開展生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源廢棄物、餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾、建筑垃圾、工礦企業(yè)大宗固體廢棄物等六類垃圾治理，實現(xiàn)垃圾處理資源化、減量化、無害化，全面提升全市環(huán)境衛(wèi)生水平，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（一）生活垃圾治理

一是集中力量打項目攻堅戰(zhàn)。加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，集中解決垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后、垃圾處理能力不足的突出問題，2018年基本建成運營畢節(jié)中心城區(qū)、金沙、織金、威寧垃圾焚燒發(fā)電項目，新增垃圾焚燒處理能力3200噸/日；建成各縣（自治縣、區(qū)）10個城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)，新增垃圾轉(zhuǎn)運能力3500噸/日；編制《畢節(jié)市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施專項規(guī)劃》，啟動建設(shè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型垃圾無害化處理設(shè)施，新增垃圾處理能力1200噸/日；啟動185個非正規(guī)垃圾堆放點治理前期工作，全面治理存量垃圾。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)境保護(hù)局、國土資源局；責(zé)任單位：項目所在地縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類工作。2018年各縣（自治縣、區(qū)）實施1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）垃圾分類試點工作，逐步建立垃圾分類處置制度，科學(xué)配置垃圾分類收集設(shè)施，幫助完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村（居）民垃圾分類投放、收集、運輸、處理，按可回收、不可回收、易腐垃圾進(jìn)行分類，禁止建筑、餐廚、醫(yī)療垃圾混入生活垃圾，按以下方式分類處理?？苫厥瘴铮阂嘶厥蘸涂裳h(huán)再利用的紙制品、塑料制品、玻璃制品、紡織品、家用電器和金屬等物品，引導(dǎo)居民戶分類存入可回收垃圾桶，再由村（居）統(tǒng)一回收處理；不可回收垃圾：對人體健康和自然環(huán)境造成直接或潛在危害的充電電池、紐扣電池、燈管、醫(yī)藥用品、殺蟲劑、油漆、乳膠、日用化學(xué)品、水銀產(chǎn)品、廢棄農(nóng)藥、化肥殘余及包裝物等廢棄物品，以及不可降解的一次性用品、普通無汞電池、紙巾、裝修廢棄物、廢棄家具等，引導(dǎo)居民戶分類存入不可回收垃圾桶，再由村（居）組織收運至鄉(xiāng)垃圾轉(zhuǎn)運站；易腐垃圾：農(nóng)村居民戶的餐飲垃圾、家庭廚余垃圾、人畜糞便和廢棄的蔬菜、瓜果、花木、農(nóng)作物桔桿、灰渣等有機物質(zhì)，由居民戶分類堆肥還田資源再利用。全市4個垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，生活垃圾按照可焚燒和不可焚燒進(jìn)行分類：可焚燒生活垃圾集中清運至焚燒處理廠進(jìn)行處理，不可焚燒垃圾就地就近作無害化處理。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市商務(wù)局、環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生計生委、畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

三是開展城鄉(xiāng)垃圾清潔風(fēng)暴行動。在城區(qū)及城郊結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、公路沿線、飲用水源地及河道流域、景區(qū)景點等五大區(qū)域開展垃圾清潔風(fēng)暴行動，全面清理清運城鄉(xiāng)生活垃圾。

1.城區(qū)及城郊結(jié)合部生活垃圾治理。嚴(yán)格落實城市環(huán)境衛(wèi)生工作責(zé)任區(qū)制度。城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)范圍包括單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場所及其有關(guān)區(qū)域。各區(qū)域責(zé)任單位要建立衛(wèi)生保潔長效機制，加強衛(wèi)生保潔、全面清理存量垃圾和衛(wèi)生死角，垃圾處理及時產(chǎn)生及時清理，及時清運填埋場或焚燒處理廠作無害化處理。主次干道、開放式廣場、過街通道、公共水域由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)；小街小巷、居民住宅區(qū)、樓群院落，由街道辦事處、居委會或者相應(yīng)機構(gòu)負(fù)責(zé)；實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)由物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；市政設(shè)施由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)；建設(shè)施工場所由建設(shè)施工單位負(fù)責(zé)；公共廁所由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位負(fù)責(zé)；賓館、飯店、商店、影劇院、客貨車站、集貿(mào)市場等公共場所由經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)；河道由管理單位負(fù)責(zé)；公共綠地和河道兩側(cè)由管理養(yǎng)護(hù)單位負(fù)責(zé)；沿街商業(yè)店鋪及攤點周圍由經(jīng)營者負(fù)責(zé)；在道路和公共場所舉辦宣傳、咨詢、展銷等活動的，由主辦單位負(fù)責(zé)；客貨碼頭及作業(yè)范圍內(nèi)的水面，由客貨碼頭經(jīng)營單位或者作業(yè)者負(fù)責(zé)；待建地由土地使用權(quán)單位負(fù)責(zé)；機關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、醫(yī)院等單位以及工礦企業(yè)的管理區(qū)域由本單位負(fù)責(zé)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）區(qū)域生活垃圾治理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）垃圾由當(dāng)?shù)卣ㄞk事處）牽頭負(fù)責(zé)，距縣城50公里以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣（中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)）處理”，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位、村（居）、街巷道路、學(xué)校醫(yī)院、集貿(mào)市場、村社庭院、田間地頭垃圾清理工作，垃圾經(jīng)初步分選去除建筑垃圾、石塊、泥土和煤灰后再壓縮后運至縣城垃圾填埋場填埋或焚燒處理廠作無害化處理；距縣城50公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“戶分類、村收集、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小型無害化處理設(shè)施，垃圾分為“可焚燒”和“不可焚燒”，“不可焚燒”垃圾就地就近作無害化處理，“可焚燒”垃圾集中清運至小型無害化處理站就地就近處理。

3.公路沿線及車站生活垃圾治理。加大國省干線、高速公路、高速鐵路、縣鄉(xiāng)道路沿線環(huán)境衛(wèi)生整治，全面清除道路兩側(cè)的垃圾、雜物，清理公路沿線違規(guī)野廣告，不斷提升對外形象。加強汽車站、火車站、物流中心、觀景臺、服務(wù)區(qū)等區(qū)域的垃圾清理和設(shè)施維護(hù)，提升服務(wù)功能和環(huán)境衛(wèi)生水平。

牽頭單位：市交通運輸局、鐵機辦，畢節(jié)公路管理局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

4.飲用水源地及河道流域生活垃圾治理。按照“屬地管理”原則重點開展倒天河水庫、利民水庫、夾巖水庫、岔河水庫、宋家溝水庫、小箐溝水庫、附廓水庫、勝天水庫、白果水庫、大新橋水庫、吊水巖水庫、紅旗水庫、過獅河水庫、大坪箐水庫、楊灣橋水庫、公雞寨水庫、香椿樹水庫、花漁洞水庫、毛栗水庫等19個飲用水源地周邊的垃圾治理，積極推動和引導(dǎo)庫區(qū)居民搬遷、庫區(qū)餐飲企業(yè)清除，禁止庫區(qū)露天燒烤行為，設(shè)置庫區(qū)防護(hù)網(wǎng)，定期打撈庫區(qū)水面垃圾，確保飲水安全。落實“河長制”管理制度，重點整治赤水河、六沖河、白甫河、三叉河、洪家渡等流域的垃圾，流域鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組建保潔隊伍，建立長效機制，定期清理河道垃圾，實現(xiàn)水清地綠。

牽頭單位：市水務(wù)局；配合單位：市環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

5.景區(qū)景點生活垃圾治理。重點開展百里杜鵑、織金洞、草海、慕俄格古城、阿西里西、韭菜坪、畢節(jié)國家森林公園拱攏坪、油杉河、冷水河、九洞天等旅游景區(qū)垃圾治理，加強景區(qū)景點環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，配套完善垃圾收集處理設(shè)施，組建景區(qū)垃圾收集保潔隊伍，開展景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生集中整治，清理衛(wèi)生死角，強化景區(qū)內(nèi)商戶攤位、餐飲小吃等垃圾多產(chǎn)區(qū)域的管理檢查，及時收集清運景區(qū)垃圾至填埋場或焚燒發(fā)電廠處理，打造潔凈景區(qū)，實現(xiàn)景區(qū)垃圾不落地。

牽頭單位：市旅游發(fā)展委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會），畢節(jié)旅游開發(fā)有限公司。

（二）農(nóng)業(yè)面源垃圾治理

一是加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無害化處理進(jìn)程。按照“政府主導(dǎo)、市場運作、財政扶持、區(qū)域布局、分步建設(shè)、方便運輸、便于管理、有利運轉(zhuǎn)”和“誰建設(shè)、誰管理、誰處理、補助誰”的原則和防止疫情擴散蔓延，降低養(yǎng)殖疫病風(fēng)險，確保公共衛(wèi)生安全的要求，各縣（自治縣、區(qū)）按照2018年1個、2019年3個、2020年全覆蓋的目標(biāo)，鼓勵和支持政府平臺公司、第三方專業(yè)機構(gòu)或養(yǎng)殖企業(yè)等在養(yǎng)殖量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取融資共建、招商引資、引進(jìn)項目等模式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理示范場（點），具體承擔(dān)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化處理工作，確保示范場（點）覆蓋區(qū)域內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場和周邊散養(yǎng)戶病死畜禽無害化處理率分別達(dá)100%和80%以上。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

二是加快養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污處理及資源化利用進(jìn)程。各縣（自治縣、區(qū)）要指導(dǎo)督促轄區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，提升畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用水平。對糞污處理設(shè)施不完備的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，2018年11月底前要完成80%的改造任務(wù)并提請縣農(nóng)牧、環(huán)保部門共同檢查驗收，對逾期不能完成改造的，依法依規(guī)作出處理；2019年底前完成余下20%的改造任務(wù)。自2018年起，所有新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的糞污處理及資源化利用設(shè)施設(shè)備，確保新建規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理及資源化利用率達(dá)100%。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

三是加快農(nóng)作物秸稈資源開發(fā)利用進(jìn)程。各縣（自治縣、區(qū)）

要積極推廣秸稈資源開發(fā)利用，支持秸稈能源化利用設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民開展秸稈還田和秸稈養(yǎng)畜。2018年，分別建成1個以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點，示范點秸稈資源化綜合利用率70%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率50%以上；2019年，分別新建5個以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點（百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)各3個），示范點秸稈資源化綜合利用率80%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率60%以上；2020年，分別新建10個以上秸稈資源化綜合開發(fā)利用示范點（百里杜鵑管理區(qū)、金海湖新區(qū)各5個），示范點秸稈資源化綜合利用率90%以上，面上的秸稈資源化綜合利用率70%以上。

牽頭部門：市畜牧水產(chǎn)局、農(nóng)委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（三）加強餐廚廢棄物垃圾治理

2018年建成運營畢節(jié)市餐廚廢棄物資源化和無害化處理項目，嚴(yán)格執(zhí)行《畢節(jié)市餐廚垃圾管理暫行辦法》，擴大餐廚垃圾收運范圍，將赫章縣、納雍縣、黔西縣餐廚垃圾納入畢節(jié)市中心城區(qū)餐廚垃圾收運處理范圍。各縣（自治縣、區(qū)）建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置監(jiān)管體系，組建餐廚垃圾收運執(zhí)法保障隊伍，防止餐廚垃圾進(jìn)入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)及餐飲消費市場，防止餐廚垃圾混入生活垃圾和排入下水道。積極推動和引導(dǎo)賓館、酒店、飯店、餐館、快餐店、小吃店、單位食堂產(chǎn)生的餐飲垃圾應(yīng)當(dāng)建立臺賬，及時交由有資質(zhì)的餐廚垃圾處理企業(yè)進(jìn)行資源化和無害化處理。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、食品藥品監(jiān)管局；配合單位：市衛(wèi)生計生委、工商局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（四）加強醫(yī)療垃圾無害化治理

全市統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)醫(yī)療垃圾處理項目，全面清掃醫(yī)院垃圾死角，按“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”的原則，實行醫(yī)療垃圾處置收費制度，強化醫(yī)療廢棄物集中無害化處置，逐步建立覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療廢棄物集中收集處置制度，提升無害化處理水平，嚴(yán)格落實衛(wèi)生保潔和消毒制度，提升醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生水平。

牽頭單位：市衛(wèi)生計生委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（五）建筑垃圾治理

引入社會資本方開展建筑垃圾資源化處理項目建設(shè)工作，建筑企業(yè)的施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾（房屋裝飾裝修和新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等及其他建設(shè)項目在建設(shè)過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物）處置按照減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰承擔(dān)清理責(zé)任的原則，交由有資質(zhì)建筑垃圾資源化企業(yè)處置，加強建筑垃圾消納場監(jiān)管，支持和鼓勵建筑垃圾綜合利用，鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品，推廣新型裝配式建筑。

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）。

（六）工礦企業(yè)大宗固體廢棄物治理

按照“市場推動、政策引導(dǎo)；創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展；示范帶動、集約發(fā)展；控制源頭、高效利用及責(zé)權(quán)分明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，堅持“誰排渣、誰治理，誰利用、誰收益”的要求，切實抓好工礦企業(yè)生產(chǎn)、加工過程的大宗工業(yè)固體廢棄物治理。堅持綠色低碳、循環(huán)發(fā)展理念，以自愿清潔生產(chǎn)為依托，做好工礦企業(yè)降本增效工作。各縣（自治縣、區(qū)）要在不斷提高粉煤灰、脫硫石膏和煤矸石等大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用率上下狠功夫，力爭到2020年大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)80%以上。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)和新型建材示范基地的創(chuàng)建工作，力爭到2020年分別創(chuàng)建3個以上清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)和新型建材示范基地，為工礦企業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展提供載體。同時，工礦企業(yè)要做好廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，完善廠區(qū)生活垃圾收集設(shè)施，確保生活垃圾日產(chǎn)日清日處理。

牽頭單位：市工業(yè)能源委；責(zé)任單位：各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會），各產(chǎn)業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）。

四、保障措施

（一）建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制。推進(jìn)垃圾治理攻堅行動工作是貫徹黨的十九大精神的重要舉措，各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）、各部門要充分認(rèn)識其重要意義，把推進(jìn)全域無垃圾治理工作作為當(dāng)前一項重大而緊迫的政治任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真謀劃、精心部署、迅速行動、全面展開。市、縣、鄉(xiāng)要成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的垃圾治理攻堅行動領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工作人員，組建專門辦公機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，全力抓好垃圾治理攻堅行動。發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等部門提高行政審批效率、簡化審批程序，要按照項目并聯(lián)審批的有關(guān)要求，加快項目可研、初設(shè)、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審批速度，優(yōu)先安排垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地，加快項目落地實施。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居垃圾收集運輸處置制度，優(yōu)先安排建檔立卡貧困戶參與農(nóng)村垃圾治理工作，落實相關(guān)工作待遇，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨環(huán)衛(wèi)保潔工作，全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要綜合考慮鄉(xiāng)村人口規(guī)模、居住集中程度、收集運輸距離等要素，科學(xué)配備鄉(xiāng)村保潔員，按每個行政村配備3—5名潔員人員標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先就地就近解決建檔立卡貧困戶就業(yè)問題。

（二）建立市場化運營管理機制。按照《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90）要求，在垃圾治理領(lǐng)域全方位引入市場機制，對垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理整合，通過TOT形式盤活項目存量，推進(jìn)PPP模式激活項目增量，實現(xiàn)垃圾處理清潔鄰利，有效實施績效考核和按效付費，提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。各縣（自治縣、區(qū)）要加大招商引資力度，擴大融資和引資渠道，按照“整縣推進(jìn)、捆綁打包”的要求，積極引入社會資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營管理，用好用足國內(nèi)外貸款資金，積極爭取國家補助資金，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾收集、運輸、處置一體化、市場化運營模式。

（三）建立多元化投融資機制。要把垃圾治理項目與棚戶區(qū)改造、城市重點項目建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善、“五城同創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目結(jié)合起來，充分發(fā)揮發(fā)改、環(huán)保、住建等部門的職能作用，積極向上爭取項目資金，推動垃圾治理設(shè)施的完善和功能的提升。各縣（自治縣、區(qū)）財政要統(tǒng)籌安排專項財政資金用于垃圾治理項目，特別是要加大對農(nóng)村垃圾處理設(shè)施的傾斜力度，補齊發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。積極探索建立“財政補助、項目整合、收費補償、脫貧幫扶、社會捐助、村民投入（投工投勞）”的多元投入機制，推動農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。不斷創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，提高資金使用效率。

（四）強化落實督查考核機制。全市垃圾治理攻堅行動由市政府總體調(diào)度指揮，不定期聽取工作進(jìn)展情況匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立全市垃圾治理工作督查考核評價機制，一月一抽查、一季一督查、半年一評議、一年一考核，采取“不限定時間、不事先通知”的隨機督查檢查方式，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行逐一登記、建立臺賬、限期督辦、對賬銷號、媒體通報，切實用督查結(jié)果倒逼治理責(zé)任落實。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，宣傳推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)任務(wù)落實。將年終考核結(jié)果納入各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評價的重要內(nèi)容，對于安排部署不及時、不到位，落實工作任務(wù)打折扣、敷衍應(yīng)付的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

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