根據(jù)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》,海關(guān)總署制定了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》,自2018年6月1日起執(zhí)行。
特此公告。
海關(guān)總署
2018年5月28日
進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則
第一章總則
第一條為加強(qiáng)和規(guī)范對進(jìn)口可用作原料的固體廢物(以下簡稱“廢物原料”)裝運(yùn)前檢驗和裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》,制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則適用于進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗活動、裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的備案管理,以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。
第三條海關(guān)總署負(fù)責(zé)對裝運(yùn)前檢驗實施監(jiān)督管理,對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施備案管理,并對其活動依法實施監(jiān)督管理。
第四條海關(guān)總署不予指定檢驗機(jī)構(gòu)從事進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗。
第五條海關(guān)總署對進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施備案管理。第三方檢驗機(jī)構(gòu)在從事廢物原料裝運(yùn)前檢驗業(yè)務(wù)之前,應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提出備案申請。
第六條海關(guān)總署對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險預(yù)警及快速反應(yīng)管理。
第七條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守中國相關(guān)法律法規(guī)和海關(guān)總署的有關(guān)規(guī)定,以第三方身份獨立、公正地開展進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗工作,并對其所出具的裝運(yùn)前檢驗證書的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第八條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)不能申請或者代理申請供貨商注冊登記,不能從事廢物原料的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。
第二章裝運(yùn)前檢驗
第九條裝運(yùn)前檢驗是指在進(jìn)口廢物原料運(yùn)往中國境內(nèi)之前,依照中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求,以及裝運(yùn)前檢驗規(guī)程等的要求,由裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行檢驗、監(jiān)裝和施加封識,然后出具裝運(yùn)前檢驗證書的行為。
第十條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口廢物原料的境外裝貨地或者發(fā)貨地,按照中國國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和裝運(yùn)前檢驗規(guī)程實施裝運(yùn)前檢驗。
第十一條根據(jù)裝運(yùn)前檢驗工作質(zhì)量風(fēng)險特性與管理要求,裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其合法注冊所在的國家或地區(qū)開展裝運(yùn)前檢驗活動。
第十二條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其實施裝運(yùn)前檢驗活動相適應(yīng)的規(guī)模、檢驗人員數(shù)量和檢驗設(shè)施設(shè)備,確保經(jīng)其檢驗的廢物原料符合中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求。
第十三條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)置檢驗、授權(quán)簽字等關(guān)鍵崗位,保持相互獨立,同時制定任職的專業(yè)背景條件,持續(xù)接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育,確保檢驗員、授權(quán)簽字人熟悉掌握與廢物原料有關(guān)的中國法律法規(guī)、國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)和國家技術(shù)規(guī)范的其他強(qiáng)制性要求,以及相關(guān)的管理規(guī)定。
第十四條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本細(xì)則第十條的規(guī)定,制定適合本機(jī)構(gòu)情況的裝運(yùn)前檢驗工作程序或者作業(yè)指導(dǎo)書,規(guī)范現(xiàn)場裝運(yùn)前檢驗活動。
第十五條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依靠自身檢驗?zāi)芰?,完整地實施檢驗、監(jiān)裝和施加封識等工作程序,并對其工作質(zhì)量負(fù)全責(zé),不得委托其他機(jī)構(gòu)、組織或人員實施。
第十六條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式,真實、完整、可追溯地記錄其實施的裝運(yùn)前檢驗活動過程,并妥善貯存、保管檢驗原始記錄,至少保存5年。
第三章備案管理
第十七條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前向海關(guān)總署備案,并提交以下材料:
(一)備案申請書(見附件1);
(二)經(jīng)公證的所在國家(地區(qū))合法注冊的第三方檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明;
(三)固定的辦公地點、檢驗場所使用權(quán)證明材料;辦公場所和經(jīng)營場所平面圖,能全面展現(xiàn)上述場所實景的視頻或者5張以上照片;
(四)ISO/IEC17020體系認(rèn)證證書彩色復(fù)印件及相關(guān)質(zhì)量管理體系文件;
(五)從事裝運(yùn)前檢驗的廢物原料種類;
(六)裝運(yùn)前檢驗證書授權(quán)簽字人信息及印簽樣式;
(七)公司章程。
提交的備案申請材料應(yīng)當(dāng)使用中文或者中英文對照文本。
第十八條備案申請人在準(zhǔn)備好申請材料后,將全套材料提交海關(guān)總署,以海關(guān)總署收到的書面申請資料為準(zhǔn)。
第十九條海關(guān)總署在收到備案申請書面材料后,根據(jù)下列情況分別處理:
(一)備案申請材料不齊全,或者不符合要求的,當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次性告知備案申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,要求備案申請人須在30天內(nèi)補(bǔ)正完畢;
(二)備案申請材料齊全、符合要求的,或者備案申請人補(bǔ)正材料后,經(jīng)審查材料齊全、符合規(guī)定要求的,予以受理;
(三)逾期未補(bǔ)正的,終止辦理備案;
(四)未按照要求全部補(bǔ)正備案申請材料或者補(bǔ)正后備案申請材料仍不符合要求的,不予受理。
第二十條海關(guān)總署自受理裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案申請之日起10個工作日內(nèi)組成專家組,按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案審核記錄表》(見附件2)的要求,審核申請人資格、申請材料的完整性、符合性等情況。
專家組應(yīng)當(dāng)在審核工作結(jié)束后作出審核結(jié)論,向海關(guān)總署提交審核報告。
第二十一條海關(guān)總署自收到審核報告之日起10個工作日內(nèi)作出是否同意備案的意見。審核合格的,同意備案,簽發(fā)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案證書》(見附件3);審核不合格的,不予備案。
第二十二條海關(guān)總署自受理備案申請之日起20個工作日內(nèi)作出同意備案或不予備案的意見。專家組審核時間不計算在內(nèi),但應(yīng)將專家組審核所需時間書面告知備案申請人。
第二十三條海關(guān)總署應(yīng)及時將已備案的裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的信息對外公開。
裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)的聯(lián)系電話、傳真、電子郵件發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時告知海關(guān)總署。
第二十四條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)擬增加實施裝運(yùn)前檢驗的廢物原料種類,或者機(jī)構(gòu)名稱、商業(yè)登記地址、法定代表人、出資方或所有權(quán)發(fā)生變化的,應(yīng)在變化后的30天內(nèi)向海關(guān)總署申請重新備案。
申請重新備案的流程按照本章第十七條的規(guī)定實施。
第二十五條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)通過提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況取得備案,海關(guān)總署可以撤銷其備案。
被撤銷備案的裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu),3年內(nèi)不得再申請備案。
第四章監(jiān)督管理
第二十六條海關(guān)總署依照職責(zé)對裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)及其裝運(yùn)檢驗工作實施現(xiàn)場檢查、驗證、追蹤貨物環(huán)保質(zhì)量狀況等形式的監(jiān)督管理。
裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)不接受、不配合監(jiān)督管理的,海關(guān)總署可以撤銷其備案。
第二十七條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)出現(xiàn)(但不限于)以下情況時,海關(guān)總署可視需要隨時安排監(jiān)督檢查:
(一)備案要求或機(jī)構(gòu)的備案信息發(fā)生變化時;
(二)需要對投訴或其他情況反映進(jìn)行核實調(diào)查;
(三)被海關(guān)總署實施風(fēng)險預(yù)警措施的;
(四)發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗工作質(zhì)量問題的;
(五)未按規(guī)定報送年度報告或在年度報告中隱瞞有關(guān)情況的;
(六)海關(guān)總署認(rèn)為有必要進(jìn)行的專項檢查驗證時。
監(jiān)督檢查方式可以是現(xiàn)場檢查,也可以是其他方式,如書面調(diào)查、文件審核等。
第二十八條檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場檢查時,可以采取現(xiàn)場見證、采集樣品、查閱或者復(fù)制相關(guān)資料等措施。被檢查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的材料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的機(jī)構(gòu)保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第二十九條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極主動配合做好現(xiàn)場檢查的各項準(zhǔn)備工作,協(xié)助檢查人員辦理有關(guān)進(jìn)出境手續(xù)。
海關(guān)總署決定采取文件審核方式實施監(jiān)督檢查的,被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到通知后的10天內(nèi),將存在問題的有關(guān)說明材料和證明文件提交海關(guān)總署。
第三十條檢查人員按照《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表》(見附件4)實施現(xiàn)場檢查。重點檢查以下方面的真實性、有效性和符合性:
(一)向海關(guān)總署提交的備案信息文件;
(二)確保裝運(yùn)前檢驗活動的獨立性和公正性的制度措施;
(三)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況;
(四)現(xiàn)場見證被檢查機(jī)構(gòu)按照中國環(huán)境保護(hù)、固體廢物管理的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)口廢物原料裝運(yùn)前檢驗有關(guān)規(guī)定開展檢驗的能力。
第三十一條對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的不符合項,被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時實施糾正,需要時提出預(yù)防措施,并在2個月內(nèi)完成。檢查組應(yīng)對糾正預(yù)防措施的有效性進(jìn)行驗證。如需再次進(jìn)行現(xiàn)場驗證,被檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合。
糾正預(yù)防措施驗證完畢后,檢查人員匯總最終檢查結(jié)果和意見,形成現(xiàn)場檢查報告提交海關(guān)總署。
第三十二條海關(guān)總署對現(xiàn)場檢查報告,或者裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)提交的說明材料進(jìn)行審查,必要時可要求檢驗機(jī)構(gòu)補(bǔ)充提交證據(jù)。
現(xiàn)場檢查報告和說明材料可作為海關(guān)總署確定或調(diào)整機(jī)構(gòu)管理類別,以及撤銷備案的依據(jù)。
第三十三條經(jīng)裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)實施裝運(yùn)前檢驗的進(jìn)口廢物原料,在口岸到貨檢驗中被發(fā)現(xiàn)貨證不符或者環(huán)保項目不合格的,裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到海關(guān)總署通知后的15日內(nèi),向海關(guān)總署報告相關(guān)批次廢物原料的裝運(yùn)前檢驗情況,并提供記錄檢驗過程等情況的圖像和書面資料。
第三十四條海關(guān)總署或者各地海關(guān)在進(jìn)口廢物原料檢驗監(jiān)管工作中,發(fā)現(xiàn)裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的,海關(guān)總署可以發(fā)布警示通報并決定在一定時期內(nèi)不予認(rèn)可其出具的裝運(yùn)前檢驗證書,但最長不超過3年:
(一)出具的裝運(yùn)前檢驗證書存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十三條規(guī)定的;
(二)裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)存在違反《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)管管理辦法》第三十五條、第四十六條、第五十九條規(guī)定情形的。
第三十五條裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年度第一個月內(nèi)向海關(guān)總署報送上一年度的工作報告(見附件5)。報告內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及經(jīng)營管理情況、裝運(yùn)前檢驗業(yè)務(wù)的實施情況、檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格情況、受到的投訴舉報和被調(diào)查情況,以及其他需要報告的情況等。
第五章附則
第三十六條如無特指,本細(xì)則中所稱“日”均為工作日,不含法定節(jié)假日;“天”為自然日,含法定節(jié)假日。
第三十七條本細(xì)則由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條本細(xì)則自2018年6月1日起施行。
附件:
1.進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案申請書.doc
2.進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案審核記錄表.doc
3.進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)備案證書.doc
4.進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查記錄表.doc
5.進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運(yùn)前檢驗機(jī)構(gòu)年度報告書.doc
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