《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》于近日正式印發(fā)，根據(jù)方案，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。近期計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目58項(xiàng)，中遠(yuǎn)期計(jì)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目6項(xiàng)。詳情如下：

廣 西 壯 族 自 治 區(qū) 環(huán) 境 保 護(hù) 廳

桂環(huán)規(guī)范〔2018〕4 號(hào)

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030 年)的通知

各市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣西土壤污染防治工作方案》，我廳組織編制了《廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)》。經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017-2030 年)

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳

2018 年 5 月 15 日

(信息是否公開(kāi)：主動(dòng)公開(kāi))

抄送：生態(tài)環(huán)境部辦公廳，自治區(qū)政府辦公廳，各市環(huán)境保護(hù)局

附件

廣西壯族自治區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃

(2017~2030 年)

前 言

土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要資源。土壤質(zhì)量的好壞事關(guān)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，黨的十九大明確指出要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的任務(wù)?？茖W(xué)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)工作，著力解決土壤污染問(wèn)題，改善轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，既是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要舉措，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西土壤污染防治工作方案的通知》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào))提出的“以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃”的要求制定本規(guī)劃。當(dāng)前，我區(qū)土壤污染狀況詳查工作正在開(kāi)展，目前對(duì)全區(qū)土壤污染情況的掌握尚不全面，本規(guī)劃將隨著調(diào)查的深入逐步更新數(shù)據(jù)資料，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的污染地塊(農(nóng)用地)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并及時(shí)補(bǔ)充到土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目中，以保障規(guī)劃的時(shí)效性和可操作性。

本規(guī)劃期限為2017年至2030年(近期：2017-2020年;中遠(yuǎn)期：2021-2030)，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2016年。

一、廣西土壤環(huán)境現(xiàn)狀

(一)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣西地處中國(guó)南部，位于云貴高原邊緣，東連廣東省，南臨北部灣并與海南省隔海相望，西與云南省毗鄰，東北接湖南省，西北靠貴州省，西南與越南社會(huì)主義共和國(guó)接壤。行政區(qū)域土地總面積23.76萬(wàn)平方公里。地理位置介于東經(jīng)104°26′～112°04′，北緯20°54′～26°24′之間，北回歸線貫穿中部，地跨北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶。

廣西土地總面積23.76萬(wàn)平方公里，山地和丘陵面積約占廣西土地總面積的70.8%，其中，耕地4.39萬(wàn)平方公里，園地1.08萬(wàn)平方公里，林地13.31萬(wàn)平方公里，草地1.11萬(wàn)平方公里。廣西地勢(shì)由西北向東南傾斜，四周多被山地、高原環(huán)繞，呈盆地狀，屬山地丘陵盆地地貌。盆地邊緣多缺口，桂東北、桂東、桂南沿江一帶分布大片谷地。廣西礦產(chǎn)資源種類(lèi)多，儲(chǔ)量大，有色金屬礦尤為豐富，是全國(guó)十大有色金屬礦產(chǎn)區(qū)之一。

近年來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.82萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.3%。全區(qū)糧食生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，畜牧業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值2876.45億元，同比增長(zhǎng)3.6%，糖料蔗、特色水果、桑蠶繭等農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國(guó)前列;工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，企業(yè)效益較快增長(zhǎng)，全年全部工業(yè)增加值6764.13億元，同比增長(zhǎng)7.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%;財(cái)政收入保持增長(zhǎng)，金融穩(wěn)定運(yùn)行，全年全區(qū)財(cái)政收入2454.05億元，同比增長(zhǎng)5.2%。

(二)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

廣西在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量依然保持全國(guó)前列。2016年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為93.5%，同比升高5.0個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)51條主要河流97個(gè)斷面中，達(dá)標(biāo)水質(zhì)斷面92個(gè)，占94.8%，同比上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。廣西列入國(guó)家“水十條”考核的52個(gè)地表水?dāng)嗝妫|(zhì)優(yōu)良比例為98.1%，地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，地級(jí)以下城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.4%。近岸海域海水一、二類(lèi)水質(zhì)比例為81.8%，海水水質(zhì)總體穩(wěn)定。森林覆蓋率達(dá)62.28%，生態(tài)環(huán)境狀況穩(wěn)定。

(三)土壤污染現(xiàn)狀

廣西土壤類(lèi)型分布有18個(gè)土類(lèi)，34個(gè)亞類(lèi)，109個(gè)土屬，327個(gè)土種，其中以赤紅壤、石灰性土、紅壤、磚紅壤為主，赤紅壤、紅壤、磚紅壤的成土母質(zhì)主要為花崗巖、砂頁(yè)巖風(fēng)化物、第四紀(jì)紅土等，石灰性土的成土母質(zhì)為碳酸鹽巖風(fēng)化物，大多呈酸性，且土壤養(yǎng)分含量較低。

“十一五”廣西土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明，我區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位率不低，超標(biāo)類(lèi)型以鎘、砷、汞等無(wú)機(jī)污染物為主。造成我區(qū)土壤超標(biāo)的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是受地形地貌和成土母質(zhì)的影響，土壤重金屬本底值普遍較高，導(dǎo)致我區(qū)非污染土壤的重金屬含量超標(biāo)比例高;二是工業(yè)生產(chǎn)造成污染，特別是重點(diǎn)企業(yè)和礦區(qū)周邊的土壤污染超標(biāo)情況較多，其中，無(wú)機(jī)物污染面積較大，以重金屬污染為主，超標(biāo)的重金屬元素有鎘、砷、汞、錳、鉻、鎳、鉛、鋅、銅等，有機(jī)物污染面積相對(duì)較小;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成污染，農(nóng)藥和化肥施用不當(dāng)，造成耕地受到不同程度的污染，但總體上污染程度不嚴(yán)重;四是危險(xiǎn)廢物非法傾倒造成土壤污染，近年來(lái)廣西境內(nèi)發(fā)生多起危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件，如來(lái)賓市、欽州市、賀州市等地發(fā)生的外來(lái)危險(xiǎn)廢物非法傾倒事件，使周邊土壤環(huán)境受到威脅。

二、土壤污染防治工作情況

(一)主要工作進(jìn)展

1.土壤重金屬污染治理初見(jiàn)成效

“十二五”期間，為解決重金屬污染土壤問(wèn)題，中央和自治區(qū)共投入9.26億元用于開(kāi)展重金屬污染治理工作，清理含重金屬尾礦砂、廢砂石等249萬(wàn)立方米，治理修復(fù)19個(gè)歷史遺留礦山和污染場(chǎng)地，安全處置重金屬工業(yè)廢渣28萬(wàn)噸、受污染土壤2.8萬(wàn)立方米，治理重金屬污染和酸化土壤9.2萬(wàn)立方米，平整及填埋場(chǎng)地植被恢復(fù)面積近1.8萬(wàn)平方米。廣西采取推進(jìn)重金屬污染綜合整治、加強(qiáng)涉重行業(yè)的嚴(yán)格管控、倒逼推動(dòng)涉重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多項(xiàng)舉措下，“十二五”期間全區(qū)五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷)排放總量比2007年下降24.5%。

2.土壤污染防治管理有效加強(qiáng)

為有序推進(jìn)土壤污染防治工作落實(shí)，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣西土壤污染防治工作方案》，提出近期內(nèi)我區(qū)主要工作目標(biāo)和任務(wù)，建立了工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的任務(wù)和職責(zé)。并與環(huán)境保護(hù)部簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。按要求分解落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)，與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。同時(shí)，為抓好我區(qū)土壤防治工作中重金屬污染突出的特點(diǎn)，編制實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》和《刁江流域重金屬污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步細(xì)化重金屬污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)。此外，為借力解決技術(shù)短板，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳牽頭組建廣西土壤環(huán)境管理專(zhuān)家?guī)欤⒊雠_(tái)《廣西壯族自治區(qū)土壤環(huán)境專(zhuān)家管理暫行辦法》，發(fā)揮專(zhuān)家的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，科學(xué)指導(dǎo)我區(qū)土壤污染防治工作開(kāi)展。

3.土壤污染狀況詳查工作穩(wěn)步推進(jìn)

土壤污染狀況詳查工作是開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)的基礎(chǔ)，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)聯(lián)合成立了土壤污染狀況詳查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》。截止2017年底，已完成農(nóng)用地詳查52848個(gè)點(diǎn)位布設(shè)，并通過(guò)國(guó)家入庫(kù)審核;建成3000平方米的制樣基地和流轉(zhuǎn)中心;完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置;啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查試點(diǎn)工作，完成柳州市52家試點(diǎn)企業(yè)信息收集和風(fēng)險(xiǎn)篩查工作，為今后開(kāi)展工礦用地治理與修復(fù)工作打下良好基礎(chǔ)。

4.糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制得到落實(shí)

糧食安全是黨和政府歷來(lái)高度關(guān)注的頭等大事。我區(qū)嚴(yán)格實(shí)行糧食安全市、縣(區(qū))長(zhǎng)分級(jí)責(zé)任制和部門(mén)分工責(zé)任制，加大考核力度，保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。一是明確各級(jí)人民政府承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)糧食安全的主體責(zé)任。二是守住糧食安全底線。必須守住糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備安全底線，確保全區(qū)口糧絕對(duì)安全。三是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度。依法依規(guī)加強(qiáng)耕地“占補(bǔ)平衡”規(guī)范管理，全面開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。四是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，按時(shí)完成國(guó)家下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。五是強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)和管護(hù)。繼續(xù)加大重要旱片治理和“五小水利”工程建設(shè)力度，重點(diǎn)落實(shí)抓好糧食主產(chǎn)區(qū)大中型灌區(qū)末級(jí)渠道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。六是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，做好耕地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。組織開(kāi)展新增耕地質(zhì)量評(píng)定、水稻重金屬監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，實(shí)施污染土壤治理修復(fù)工程。

5.重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和污染地塊名錄逐步建立

自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了廣西首批土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，確定114家土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。各地人民政府與重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂了《土壤污染防治責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)督管理，同時(shí)對(duì)從事過(guò)化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地開(kāi)展疑似土壤污染地塊排查工作。按照原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于部署應(yīng)用全國(guó)土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的通知》要求，組織各市開(kāi)展污染地塊土壤環(huán)境管理信息收集工作，通過(guò)為土地使用權(quán)人分配污染地塊信息系統(tǒng)賬號(hào)、監(jiān)督土地使用權(quán)人完成污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查、上報(bào)污染地塊信息等方式，建立其行政區(qū)域疑似污染地塊名單。

6.土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

河池市作為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，緊緊圍繞“力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善”的目標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作。一是編制《河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案(2016-2020年)》，編制《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》、《河池市生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃實(shí)施方案》和《廣西河池市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2012-2020年)》等。二是引進(jìn)外腦智庫(kù)，率先在全國(guó)組建土壤污染綜合防治先行區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，在項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和上報(bào)過(guò)程中，提供咨詢(xún)、指導(dǎo)和把關(guān)，為河池市的項(xiàng)目質(zhì)量提供了保障。三是根據(jù)河池市土壤污染防治工作實(shí)際，明確了河池市土壤污染治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目實(shí)施程序和實(shí)施要求，在科學(xué)化、規(guī)范化的前提下全力推進(jìn)治理修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。四是通過(guò)開(kāi)展大環(huán)江流域土壤重金屬污染治理示范項(xiàng)目和南丹縣廣田冶煉公司(精煉廠)原廢渣堆放區(qū)域原地修復(fù)治理等項(xiàng)目，打造土壤治理與修復(fù)示范，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見(jiàn)稿)

7.土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到提升

能力建設(shè)是土壤污染治理與修復(fù)的重要保障，為提升土壤環(huán)境監(jiān)管水平，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)落實(shí)了土壤污染防治工作責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)人員配置，“十二五”期間廣西共投入3.4億元用于提高土壤監(jiān)測(cè)分析、監(jiān)察、執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳多次組織相關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，使土壤環(huán)境監(jiān)管水平得到大幅提升。三是加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。為確保廣西土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目順利開(kāi)展，2017年自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目管理的通知》，通過(guò)設(shè)立定期報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度、季度項(xiàng)目紅黑榜、定期開(kāi)展督促檢查等制度加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

8.社會(huì)公眾參與程度進(jìn)一步提高

把宣傳《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和環(huán)境保護(hù)知識(shí)作為推進(jìn)土壤污染防治的重要任務(wù)來(lái)抓，利用“世界環(huán)境日”“全國(guó)土地日”、廣西科技活動(dòng)周等大型科普、宣傳活動(dòng)的機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)保護(hù)土壤環(huán)境、呼吁市民樹(shù)立綠色理念，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境。加強(qiáng)與媒體的互動(dòng)，加大環(huán)境保護(hù)宣傳和新聞報(bào)道力度。依托政府網(wǎng)站宣傳土壤防治相關(guān)法律法規(guī)政策。通過(guò)總結(jié)目前廣西土壤污染治理研究工作成果，向黨政機(jī)關(guān)有關(guān)人員授課，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)。

(二)存在問(wèn)題

目前廣西的土壤環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)基礎(chǔ)較為薄弱，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建成，土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)力量不足，監(jiān)管體系尚未健全，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)如下：

1.土壤污染狀況底數(shù)不清

“七五”期間開(kāi)展了全區(qū)土壤背景值調(diào)查，自治區(qū)各部門(mén)陸續(xù)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，但受點(diǎn)位空間布設(shè)稀疏、局域性的限制，監(jiān)測(cè)結(jié)果不能充分衡量現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量狀況水平。目前，土壤環(huán)境例行監(jiān)控制度尚未建立，而土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作正在開(kāi)展。

2.相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全

目前，國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還不完善，土壤環(huán)境管理體系也尚未建立健全，限制了地方相關(guān)工作的開(kāi)展。由于近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，部分工業(yè)企業(yè)已倒閉，部分工業(yè)企業(yè)逐漸搬遷入園，原有工業(yè)企業(yè)的搬遷整合將遺留大批疑似污染場(chǎng)地，研究制訂針對(duì)性和適用性較強(qiáng)的地方管理辦法及實(shí)施細(xì)則已成為地方土壤環(huán)境保護(hù)工作亟需解決的問(wèn)題。

3.各部門(mén)協(xié)作機(jī)制尚未完善

雖然在不同歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等部門(mén)均開(kāi)展過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查工作，但由于關(guān)注的重點(diǎn)不同，存在監(jiān)測(cè)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新的問(wèn)題。此外，由于缺乏各部門(mén)間的信息溝通共享機(jī)制，土壤環(huán)境質(zhì)量信息無(wú)法共享和實(shí)時(shí)更新。

4.土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀

一是局部區(qū)域土壤重金屬污染問(wèn)題突出。有色金屬成礦帶是導(dǎo)致局部地區(qū)土壤重金屬背景值偏高的天然原因;有色金屬采選冶煉等人為活動(dòng)、喀斯特石漠化、酸性土壤和酸雨是加速了土壤重金屬擴(kuò)散的外在因素，各類(lèi)礦區(qū)、選礦廠、冶煉企業(yè)、尾礦庫(kù)周邊的土壤都受到一定程度上的污染，其中鎘、汞、砷、鉛等四種重金屬超標(biāo)情況較為普遍，部分農(nóng)業(yè)用地受污染影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅，土壤治理任務(wù)仍然十分艱巨。二是歷史遺留危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)較大。部分涉重金屬尾礦庫(kù)尚未完成整改，關(guān)停企業(yè)遺留含砷、鎘、鉛等重金屬?gòu)U渣尚未完全清除，存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。三是部分有色金屬采選、冶煉企業(yè)環(huán)境綜合整治工作未能按時(shí)完成，污染治理項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

5.土壤環(huán)境管理能力有待提升

部分市級(jí)和大部分縣級(jí)環(huán)保部門(mén)尚未成立土壤環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職管理人員匱乏;縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)人員匱乏。雖然通過(guò)能力建設(shè)項(xiàng)目為各市、縣環(huán)保部門(mén)配備重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備，但土壤有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力有限，設(shè)備操作人員嚴(yán)重缺乏，影響我區(qū)開(kāi)展土壤環(huán)境污染防治各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

6.科技支撐與資金投入尚且不足

一是土壤污染具有隱蔽性的特點(diǎn)，土壤污染治理與修復(fù)工作又具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特征，這就使得土壤環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后于大氣環(huán)境和水環(huán)境保護(hù)，修復(fù)與治理技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域存在科技短板?，F(xiàn)有受污染土壤的土地類(lèi)型多樣，污染成分各異，但成熟治理技術(shù)極度缺乏。二是資金緊缺，按國(guó)家要求完成土壤治理與修復(fù)的任務(wù)目標(biāo)，資金缺口非常大，而且治理與修復(fù)耕地的投資大，周期長(zhǎng)，與收益不匹配，難以撬動(dòng)社會(huì)資金持續(xù)投入。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.機(jī)遇

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)和土壤環(huán)境保護(hù)工作，黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)列為中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總體布局之一，黨的十九大明確指出要“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)”。國(guó)務(wù)院于2016年出臺(tái)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提出以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，守住農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全底線為原則，開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，實(shí)現(xiàn)全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部也將扎實(shí)開(kāi)展凈土行動(dòng)作為“三大戰(zhàn)役”的重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。

國(guó)家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)圈納入“一路一帶”戰(zhàn)略布局，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)改革，銜接“一帶一路”通道的同時(shí)，絲毫不放松生態(tài)建設(shè)工作，提出了“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，隨著生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革不斷深化，為推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作釋放了改革紅利，增添了強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前，各級(jí)人民政府貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，一些土壤環(huán)境污染突出問(wèn)題尤其是歷史欠賬的存在，為加快推進(jìn)土壤環(huán)境工作提供了有利條件。

隨著生活條件的改善，人民群眾對(duì)優(yōu)良環(huán)境的需求日益提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全日益關(guān)注，公眾的環(huán)保責(zé)任意識(shí)和參與環(huán)保監(jiān)督、環(huán)保調(diào)查的積極性已大大提高，為土壤環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

2.挑戰(zhàn)

一是歷史遺留問(wèn)題的解決任務(wù)重。全區(qū)現(xiàn)有尾礦庫(kù)597座，多數(shù)涉重金屬尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)尚未消除，部分關(guān)停企業(yè)遺留的含重金屬?gòu)U渣尚未得到安全處置，堆存地點(diǎn)十分敏感，要完全消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)難度較大。二是工作基礎(chǔ)薄弱。在土壤污染狀況詳查工作剛起步，污染狀況尚未完全掌握的情況下，全面完成土壤污染治理與修復(fù)任務(wù)十分艱巨。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)?！笆濉睍r(shí)期是我區(qū)與全國(guó)同步全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，要繼續(xù)進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地使用需求壓力與土壤環(huán)境保護(hù)的矛盾集中凸顯，土壤治理與修復(fù)任重道遠(yuǎn)。

三、編制依據(jù)

本規(guī)劃主要的編制依據(jù)如下：

(一)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》;

(二)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào));

(三)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))

(四)《廣西環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》(桂政辦發(fā)〔2016〕125號(hào));

(五)《廣西土壤污染防治工作方案》(桂政辦發(fā)〔2016〕167號(hào));

(六)《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》;

(七)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第42號(hào));

(八)《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護(hù)部令第46號(hào));

(九)《關(guān)于加強(qiáng)土壤綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(環(huán)土壤〔2017〕165號(hào))。

四、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)立區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，防控土壤重金屬和有機(jī)污染，實(shí)施農(nóng)用地、建設(shè)用地的分類(lèi)別、分用途、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決當(dāng)前面臨的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及受污染耕地利用的農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題，解決突出土壤環(huán)境問(wèn)題，有效控制污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與健康風(fēng)險(xiǎn)，為美麗廣西建設(shè)提供安全清潔的土壤環(huán)境保障。

(二)基本原則

1.問(wèn)題導(dǎo)向 堅(jiān)守底線

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，找準(zhǔn)區(qū)域突出問(wèn)題，優(yōu)先解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

2.保護(hù)優(yōu)先 預(yù)防為主

以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境。對(duì)未污染的農(nóng)用地實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，防止新增污染。

3.風(fēng)險(xiǎn)管控 分類(lèi)治理

開(kāi)展農(nóng)用地分類(lèi)劃定工作，根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按污染程度將農(nóng)用地劃為“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”三個(gè)類(lèi)別，逐步建立分類(lèi)清單，分用途明確建設(shè)用地管理要求。加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單，合理確定土地用途，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，劃定管控區(qū)域。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見(jiàn)稿)

4.突出重點(diǎn) 先行先試

充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前土壤環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和治理與修復(fù)任務(wù)的艱巨性，以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，確定治理與修復(fù)工作方向，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，針對(duì)廣西農(nóng)用地和建設(shè)用地的主要污染物優(yōu)先開(kāi)展治理與修復(fù)工作，探索建立適合本地條件的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，為全面開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和奠定基礎(chǔ)。

(三)規(guī)劃目標(biāo)

到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到79%，污染地塊安全利用率不低于90%。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，全區(qū)污染地塊安全利用率達(dá)到95%。

五、主要任務(wù)

(一)開(kāi)展全區(qū)土壤詳查工作，摸清土壤污染家底

1.加快推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)廣西的土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，明確農(nóng)用地土壤污染狀況詳查的對(duì)象、內(nèi)容、方式和工作方法，統(tǒng)籌各方力量科學(xué)安排農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位布設(shè)、核實(shí)及軟件操作等工作，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、類(lèi)型、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。地方人民政府要確保轄區(qū)區(qū)域詳查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.開(kāi)展污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查

完成對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域的場(chǎng)地環(huán)境污染狀況的風(fēng)險(xiǎn)排查。明確污染場(chǎng)地的污染面積、類(lèi)型、分布、成因及其危害。結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際情況提出污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)排查的對(duì)象，內(nèi)容包括但不限于：已(擬)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷的工業(yè)企業(yè)原址場(chǎng)地，已停用的集中式污染治理場(chǎng)所，已關(guān)閉或搬遷的加油站(附屬設(shè)施)以及設(shè)置儲(chǔ)油設(shè)備的油品儲(chǔ)存場(chǎng)所，開(kāi)采場(chǎng)地，國(guó)家、省、市、縣(區(qū))級(jí)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名錄中的企業(yè)原址場(chǎng)地，以及其他疑似污染場(chǎng)地等。風(fēng)險(xiǎn)排查內(nèi)容包括但不限于：場(chǎng)地土地使用權(quán)屬，場(chǎng)地地理位置和區(qū)域面積，場(chǎng)地歷史沿革與現(xiàn)狀，相鄰場(chǎng)地(地塊)概況，場(chǎng)地土地利用規(guī)劃，場(chǎng)地生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原輔材料使用情況，主要污染源，污染物排放，危險(xiǎn)廢物處理處置以及環(huán)境事故情況等。

(二)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

1.嚴(yán)抓農(nóng)用地污染源頭防控。一是深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的污染綜合整治。嚴(yán)格控制企業(yè)污染物排放總量，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，重金屬重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。二是開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)用地綜合整治。在產(chǎn)糧大縣優(yōu)先推行測(cè)土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。三是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等含量超標(biāo)，促進(jìn)源頭減量。

2.實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，對(duì)農(nóng)用地實(shí)行分類(lèi)治理、有效管控，對(duì)受污染的農(nóng)用地，根據(jù)土壤污染程度及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)，輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。2018年開(kāi)始，優(yōu)先在河池市和國(guó)家產(chǎn)糧大縣開(kāi)展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定試點(diǎn)，逐步建立分類(lèi)清單。

各設(shè)區(qū)市于2020年底前完成農(nóng)用地類(lèi)別的劃定工作，劃定結(jié)果由各設(shè)區(qū)市人民政府審核后報(bào)自治區(qū)人民政府審定，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳統(tǒng)一將數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

3.探索農(nóng)用地分類(lèi)治理與修復(fù)模式。屬于安全利用類(lèi)的輕度和中度污染農(nóng)用地，以治理為主，結(jié)構(gòu)調(diào)整為輔，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先采取替代種植、輪作、間作等措施，降低農(nóng)作物質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。落實(shí)國(guó)家以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的給予補(bǔ)助。對(duì)依法劃定的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。屬于嚴(yán)格管控類(lèi)的重度污染耕地，逐步實(shí)施退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施?；诓煌?lèi)別的土壤污染狀況，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)治理與修復(fù)，保證土壤的生產(chǎn)功能和農(nóng)作物的質(zhì)量安全。在南寧市賓陽(yáng)縣、桂林市陽(yáng)朔縣、貴港市桂平市、河池市南丹縣、巴馬縣、鳳山縣、羅城縣、環(huán)江縣等地，根據(jù)不同類(lèi)型的農(nóng)田污染實(shí)施農(nóng)用地污染治理與修復(fù)應(yīng)用試點(diǎn)，并開(kāi)展土壤治理與修復(fù)成效評(píng)估。

(三)逐步開(kāi)展污染地塊治理與修復(fù)，確保人居環(huán)境安全各市在確定疑似污染地塊清單后，所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)書(shū)面通知土地使用權(quán)人，并要求其在6個(gè)月之內(nèi)完成土壤環(huán)境初步調(diào)查工作，編制調(diào)查報(bào)告，及時(shí)上傳污染地塊信息系統(tǒng)。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告建立污染地塊名錄，向社會(huì)公開(kāi)，并按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)各疑似污染地塊的位置、周邊的敏感點(diǎn)等情況，確定該污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)督促土地責(zé)任人委托從事土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)污染地塊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染地塊相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，有針對(duì)性地實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或進(jìn)行治理與修復(fù)。此外，環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)對(duì)該地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(四)加強(qiáng)工礦用地治理與修復(fù)，解決歷史遺留問(wèn)題

1.開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸底調(diào)查。在土壤污染狀況詳查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展全區(qū)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，堅(jiān)持礦區(qū)—尾礦庫(kù)—小流域系統(tǒng)綜合調(diào)查思路，逐步建立較完整的全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)查明在建礦山、生產(chǎn)礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境污染情況、遺留堆存礦渣和尾礦、礦區(qū)周邊農(nóng)用地污染情況，及亟待治理的生態(tài)環(huán)境破壞區(qū)域，建立全區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檔案、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題整治清單、歷史遺留問(wèn)題礦山和責(zé)任人滅失礦山名錄。

2.積極開(kāi)展廢棄礦山綜合整治。依據(jù)摸底調(diào)查結(jié)果，著力推進(jìn)歷史遺留礦山綜合整治工作。優(yōu)先把城市規(guī)劃區(qū)及周邊區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、國(guó)道省道高速公路等交通干線及主要江河流域兩側(cè)一重山范圍內(nèi)的廢棄礦山列入重點(diǎn)治理修復(fù)范圍，尤其要以歷史遺留環(huán)境問(wèn)題突出的礦山為重點(diǎn)，開(kāi)展綜合整治。以河池市大廠、五圩、拉么、北山等鉛鋅礦區(qū)、崇左市大新鉛鋅礦區(qū)、賀州市富川可達(dá)錫礦區(qū)、梧州市藤縣大黎鉛鋅礦區(qū)、桂林市恭城縣西嶺礦區(qū)等為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理重點(diǎn)治理區(qū)，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合整治和礦地復(fù)墾示范，探索礦區(qū)治理與修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等技術(shù)方法，推進(jìn)廢棄礦渣處置利用、礦窿口封閉、礦井涌水治理工作，對(duì)礦山周邊存在污染的農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，防止污染物通過(guò)食物鏈轉(zhuǎn)移，影響人體健康。

促進(jìn)土地復(fù)墾和生態(tài)環(huán)境重建，對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山加強(qiáng)修復(fù)綠化，強(qiáng)化露天礦采空區(qū)復(fù)墾工作，創(chuàng)新礦山剝離—采礦—復(fù)墾一體化模式。至2020年，歷史遺留廢棄礦山恢復(fù)治理率和礦區(qū)土地復(fù)墾率各比2015年提高10%。

3.開(kāi)展歷史遺留尾礦庫(kù)整治。以河池、賀州、百色等市礦區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展歷史遺留有色尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理，結(jié)合尾礦庫(kù)分類(lèi)初篩和危險(xiǎn)性排序，將存在安全隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的尾礦庫(kù)納入綜合整治范圍，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開(kāi)展尾礦庫(kù)綜合整治工作，杜絕尾礦庫(kù)的環(huán)境安全隱患，避免造成環(huán)境危害。力爭(zhēng)到2020年，基本消除歷史遺留涉重金屬尾礦庫(kù)環(huán)境安全隱患。

(五)積極推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用

1.加快推進(jìn)河池市先行區(qū)建設(shè)

河池市以礦渣、冶煉廢渣堆存場(chǎng)所等工礦企業(yè)廢棄地為重點(diǎn)，開(kāi)展礦區(qū)—尾礦庫(kù)—小流域系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施受污染耕地安全利用，探索高背景值、喀斯特地區(qū)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控模式。在南丹縣、環(huán)江毛南族自治縣、金城江區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)的礦區(qū)及周邊大力推進(jìn)土壤環(huán)境綜合治理與修復(fù)，以鳳山縣、東蘭縣、巴馬縣等為試點(diǎn)，探索土壤污染源頭預(yù)防和保護(hù)機(jī)制。通過(guò)采取控源截污、水土保持、生態(tài)修復(fù)、土地功能和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打擊非法采選、推進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造等綜合措施，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境綜合整治，解決歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

2.創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)土壤污染防治先行區(qū)

積極創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)，作為國(guó)家級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)的有益補(bǔ)充。將柳州市作為首個(gè)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)，2018年底前完成柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案，建立自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，因地制宜的對(duì)具有地方特色的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、歷史遺留污染地塊及周邊等區(qū)域，開(kāi)展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，組織實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

逐步加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)土壤污染綜合防治先行區(qū)創(chuàng)建，將土壤污染治理工作基礎(chǔ)好、推進(jìn)土壤污染防治工作積極、工作成效突出的地級(jí)市納入自治區(qū)級(jí)先行區(qū)創(chuàng)建中來(lái)，加強(qiáng)示范工程建設(shè)。到2020年，針對(duì)污染地塊等突出土壤問(wèn)題的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，實(shí)現(xiàn)有效切斷污染來(lái)源、有效防范環(huán)境和人體健康風(fēng)險(xiǎn)，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效，覆蓋先行區(qū)的土壤環(huán)境管理體系基本建成，形成一批土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等方面的管理、技術(shù)、工程模式，成為全區(qū)針對(duì)污染地塊等突出土壤污染問(wèn)題的土壤污染防治體制機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)和示范區(qū)。

(六)強(qiáng)化土壤環(huán)境管理能力建設(shè)，提升管理水平

1.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系

加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，逐步建立自治區(qū)、市、縣三級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。按照國(guó)家要求配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)制度。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成自治區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

2.建立污染地塊環(huán)境管理檔案

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，逐步建立污染地塊名錄，對(duì)列入名錄的污染土壤，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并進(jìn)一步開(kāi)展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。污染地塊名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。逐步建立健全污染地塊環(huán)境檔案，檔案中應(yīng)包括污染地塊的詳細(xì)信息，主要包括土壤污染物的分布狀況及其范圍，污染地塊對(duì)土壤、地表水、地下水、空氣污染的影響情況，主要暴露途徑，風(fēng)險(xiǎn)水平，采取的風(fēng)險(xiǎn)管理或治理修復(fù)措施要內(nèi)容。

3.構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)

在土壤污染狀況詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)及監(jiān)測(cè)信息，對(duì)污染農(nóng)用地和污染場(chǎng)地劃定污染等級(jí)及分類(lèi)，建立自治區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制轄區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量分布圖，編制土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享目錄。在數(shù)據(jù)收集整合與共享的基礎(chǔ)上，構(gòu)建土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)更新。

4.強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管

在開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目工程前，調(diào)查確定污染區(qū)域，基于調(diào)查結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合污染特點(diǎn)，確定治理與修復(fù)的目標(biāo)值、修復(fù)范圍、修復(fù)土方量等，有針對(duì)性的編制土壤治理修復(fù)實(shí)施方案，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施方案審查。項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)行責(zé)任制、參與制、報(bào)備制、公示制，工程項(xiàng)目、設(shè)計(jì)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)均按要求進(jìn)行報(bào)備。項(xiàng)目施工期間，責(zé)任單位要公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)土壤治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，嚴(yán)格審查所控制污染物種類(lèi)及指標(biāo)值，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

5.健全土壤環(huán)境聯(lián)合管理協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立自治區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染治理與修復(fù)工作。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)配合，整合和集中有限的執(zhí)法力量，定期開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，形成長(zhǎng)效的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

延伸閱讀：

廣西土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃(2017~2030年)(征求意見(jiàn)稿)

(七)加強(qiáng)污染防治技術(shù)研究，推進(jìn)土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加大對(duì)我區(qū)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的支持力度，整合資源，發(fā)揮力量，建設(shè)廣西土壤污染治理與修復(fù)工程研究中心或協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展全區(qū)土壤污染源分析、重金屬高背景值農(nóng)用地的安全利用以及污染土壤治理修復(fù)技術(shù)等研究。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)和平臺(tái)載體作用，推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)化工、制革、冶煉等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。加強(qiáng)土壤修復(fù)治理技術(shù)篩選與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，開(kāi)展土壤修復(fù)技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估工作，篩選、推廣區(qū)域性適用土壤修復(fù)技術(shù)，培養(yǎng)廣西土壤污染治理與修復(fù)人才，培育發(fā)展以土壤污染治理與修復(fù)工程為核心的新興服務(wù)業(yè)。

采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，培育具有土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)等綜合實(shí)力的環(huán)?？萍计髽I(yè)，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮地方政府的實(shí)施主體作用，因地制宜地提出不同區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)系統(tǒng)性集成方案，建設(shè)一批農(nóng)田污染土壤和工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地綜合治理技術(shù)集成與示范區(qū)，促進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

六、重點(diǎn)工程項(xiàng)目

(一)重點(diǎn)項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，按照輕重緩急、項(xiàng)目成熟度等原則分批合理安排項(xiàng)目，其中：近期(2020年底之前)計(jì)劃實(shí)施完成廣西土壤污染現(xiàn)狀詳查等58個(gè)項(xiàng)目(詳見(jiàn)附表1)，計(jì)劃總投資約14.5億元;中遠(yuǎn)期(2030年底之前)計(jì)劃實(shí)施包括：污染地塊治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控類(lèi)項(xiàng)目、農(nóng)用地嚴(yán)格管控類(lèi)項(xiàng)目、農(nóng)用地安全利用類(lèi)項(xiàng)目、礦山治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目以及土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項(xiàng)目等6大類(lèi)項(xiàng)目(詳見(jiàn)附表2)。

專(zhuān)欄：土壤污染治理與修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目類(lèi)型

1.污染地塊治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目

指已經(jīng)調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)存在污染風(fēng)險(xiǎn)的且在用地規(guī)劃使用功能已調(diào)整為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)的，或者已發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，并且具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開(kāi)展的土壤治理修復(fù)項(xiàng)目。包括污染地塊生物、物理、化學(xué)或聯(lián)合治理與修復(fù)項(xiàng)目。

2.污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控類(lèi)項(xiàng)目

指已經(jīng)調(diào)查和評(píng)估確認(rèn)存在污染風(fēng)險(xiǎn)，但是暫不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，開(kāi)展的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目。包括移除或清理污染源項(xiàng)目、污染隔離或阻斷項(xiàng)目。

3.農(nóng)用地嚴(yán)格管控類(lèi)項(xiàng)目

指土壤污染詳查結(jié)果為重度污染的農(nóng)用地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或者按照國(guó)家計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行退耕還林還草等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項(xiàng)目。

4.農(nóng)用地安全利用類(lèi)項(xiàng)目

指土壤污染詳查結(jié)果為輕度與中度污染的農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物可食部分，或者采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物、物理、化學(xué)治理與修復(fù)措施的項(xiàng)目。

5.礦山治理修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目

主要是為解決嚴(yán)重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境且責(zé)任主體滅失的突出有色金屬礦開(kāi)采帶來(lái)的歷史遺留污染問(wèn)題而開(kāi)展的治理工程。包括污染隱患嚴(yán)重的尾礦庫(kù)、廢棄物堆存場(chǎng)地、廢渣、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工程項(xiàng)目。

6.土壤治理修復(fù)能力建設(shè)項(xiàng)目

分自治區(qū)、市、縣三級(jí)，持續(xù)加強(qiáng)土壤治理與修復(fù)相關(guān)的能力建設(shè)，提高土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管水平，包括土壤污染相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急所需儀器設(shè)備購(gòu)置，有關(guān)土壤污染治理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，土壤污染防治相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法和應(yīng)急人員培訓(xùn)項(xiàng)目。

(二)項(xiàng)目實(shí)施安排

根據(jù)規(guī)劃的目標(biāo)要求及重點(diǎn)任務(wù)安排，自治區(qū)建立污染土壤治理與修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，集中力量解決一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、危害大、污染重的土壤污染問(wèn)題，力爭(zhēng)在有限的資金和力量，最大限度的降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。各設(shè)區(qū)市根據(jù)本地區(qū)重金屬污染防治任務(wù)和需求，扎實(shí)做好重點(diǎn)工程調(diào)研和設(shè)計(jì)，合理安排重點(diǎn)工程項(xiàng)目，并納入自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。各設(shè)區(qū)市要嚴(yán)格把好項(xiàng)目論證關(guān)、設(shè)計(jì)關(guān)和篩選關(guān)，客觀實(shí)際做好項(xiàng)目投資測(cè)算，應(yīng)優(yōu)先選擇將責(zé)任主體明確、前期基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益突出的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。

在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)土壤污染狀況詳查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行變更審批，形成“動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)變更”的規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理機(jī)制。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、科技等多部門(mén)共同參與的土壤污染治理與修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)工作的決策和管理，研究解決有關(guān)問(wèn)題，推進(jìn)治理與修復(fù)規(guī)劃實(shí)施。按《廣西土壤污染防治工作方案》落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，建立土壤污染信息共享機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制等，形成齊抓共管的工作合力。

(二)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善法規(guī)體系。研究制定廣西土壤污染防治條例，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市出臺(tái)土壤環(huán)境管理相關(guān)政策，探索建立完善地方土壤環(huán)境管理體系;建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)我區(qū)土壤污染特征及監(jiān)管實(shí)際情況，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染防治相關(guān)技術(shù)規(guī)范。制定廣西典型重金屬污染耕地分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控、重金屬污染耕地治理、土壤污染環(huán)境損害評(píng)估、污染地塊治理與修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、污染地塊治理與修復(fù)效果評(píng)估、污染土壤修復(fù)后再利用、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理等技術(shù)指南;研究制定廣西建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建我區(qū)土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)加大資金支持

創(chuàng)新投融模式，不斷拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來(lái)源，努力爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金，積極落實(shí)各級(jí)政府環(huán)保投入責(zé)任，為項(xiàng)目做好資金保障工作。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。建立和完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策，積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。研究出臺(tái)鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施，探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，在土壤污染綜合防治先行區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

(四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

嚴(yán)格監(jiān)督檢查，加大土壤污染防治宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全舉報(bào)制度，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與土壤環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性、主動(dòng)性和能力水平。積極引導(dǎo)公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染治理與修復(fù)的監(jiān)督;實(shí)施污染物名稱(chēng)和來(lái)源、排放方式、濃度及總量，以及土壤污染治理與修復(fù)工程建設(shè)和運(yùn)行情況的信息公開(kāi)，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)宣傳教育內(nèi)容的良好社會(huì)氛圍。

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的定期檢查和評(píng)估。按時(shí)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，公布規(guī)劃主要任務(wù)實(shí)施進(jìn)展情況;實(shí)行規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)土壤詳查結(jié)果，逐年制定土壤治理與修復(fù)方案，動(dòng)態(tài)調(diào)整土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目及任務(wù)，并于次年對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在2020年底前，對(duì)本規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行終期考核，對(duì)社會(huì)公布，并作為考核各級(jí)政府工作績(jī)效的重要內(nèi)容。

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