東莞市日前印發(fā)了《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》的通知

        東環(huán)〔2018〕122號(hào)

各園區(qū)管委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

東莞市環(huán)境保護(hù)局

2018年6月6日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

東莞市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年6月6日印發(fā)

校稿：陳享華。

東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃

(2018-2020年)

一、“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估

(一)規(guī)劃實(shí)施總體情況

“十二五”期間，我市重金屬污染綜合防治工作取得良好成效，全市涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，污染源綜合防治水平顯著提高，重金屬污染防治監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力不斷加強(qiáng)，建立起比較完善的重金屬污染防治體系，重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平明顯提高。從環(huán)境質(zhì)量狀況來(lái)看，“十二五”期間，全市城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，地表水國(guó)控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%，電鍍重點(diǎn)防控區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位主要防控重點(diǎn)污染物達(dá)標(biāo)率100%。主要重金屬污染物減排方面，2015年全市鉻的排放量分別比2007年比下降了19.3%，鉛、鎘和砷下降了23.3%、47.6%、58.7%，汞排放量不增加，完成了省下達(dá)的重金屬污染減排任務(wù)。

(二)主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。全市建立了重金屬污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)工作制度，形成了政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)和緊密合作的重金屬污染防治機(jī)制。市環(huán)保局設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，協(xié)助推進(jìn)全市重金屬的有關(guān)工作。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))作為實(shí)施主體，為深入推進(jìn)重金屬污染防治工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。

2. 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)，推動(dòng)四大環(huán)?；亟ㄔO(shè)

全力推進(jìn)長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)的4大電鍍、印染環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地的綜合整治建設(shè)，按照了“整體規(guī)劃、分步建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一治污、統(tǒng)一監(jiān)管”的管理模式，優(yōu)化了電鍍等涉重行業(yè)的布局。出臺(tái)了《東莞市環(huán)保局電鍍、印染等重污染行業(yè)優(yōu)化升級(jí)整合入園工作方案》，按照“關(guān)閉一批、提升一批、進(jìn)園一批”的原則，倒逼現(xiàn)有電鍍等涉重金屬企業(yè)加快工藝改造升級(jí)，推動(dòng)電鍍等涉重金屬企業(yè)入園搬遷，實(shí)現(xiàn)電鍍等涉重行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年底，4個(gè)環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地共接納金屬表面處理與熱處理加工企業(yè)144家，全市共217家電鍍企業(yè)實(shí)施污水處理工藝升級(jí)改造，企業(yè)污染治理水平得到大幅度提升。

3. 加大淘汰落后產(chǎn)能，依法推動(dòng)清潔生產(chǎn)

十二五期間，我市通過(guò)開(kāi)展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，淘汰落后生產(chǎn)工藝，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)企業(yè)工藝技術(shù)改造，分行業(yè)分期分批開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和工藝技術(shù)改造的示范和帶動(dòng)作用，積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)涉重企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造減少含重金屬原材料的應(yīng)用，減少生產(chǎn)工藝過(guò)程中的重金屬副產(chǎn)物或污染物產(chǎn)生，從源頭降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)整體污染防治水平。截至2016年，全市共完成128家涉重金屬企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。“十二五”期間，東莞市共淘汰19家涉重金屬企業(yè)的含氰電鍍工藝(除電鍍金、銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝外)。

4. 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，提升環(huán)境監(jiān)管能力

“十二五”期間，我市印發(fā)實(shí)施《東莞市重金屬污染綜合防治工作實(shí)施方案》，明確全市重金屬污染源綜合防治工作抓手，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，督促存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)落實(shí)整改，嚴(yán)肅查處涉重金屬企業(yè)各類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)四大環(huán)?；丶兄挝墼O(shè)施安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。深入推進(jìn)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共增擴(kuò)包括水、氣、土壤在內(nèi)的23個(gè)重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，全面提升重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。推動(dòng)涉重金屬企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，引導(dǎo)公眾積極參與重金屬污染防治，督促企業(yè)建立重金屬污染物產(chǎn)生、排放詳細(xì)檔案，落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放。

(三)存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1. 重點(diǎn)區(qū)域污染物排放負(fù)荷大，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，虎門(mén)鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)涉重企業(yè)的數(shù)量約占了全市涉重企業(yè)數(shù)量的一半，鉛汞鎘鉻(包括總鉻和六價(jià)鉻)砷鎳銀鋅銅10項(xiàng)重金屬污染物中，除鎳的排放量虎門(mén)是排第二外，其他9項(xiàng)重金屬污染物都是虎門(mén)的排放量最大;虎門(mén)、麻涌、長(zhǎng)安以及茶山等鎮(zhèn)街的重金屬污染物排放量占比都很高，區(qū)域性重金屬污染呈嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。

2. 行業(yè)工藝水平有待提升，環(huán)境治理水平有待提升

“十二五”期間重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)工作中，總共開(kāi)展3項(xiàng)重金屬污染示范性技術(shù)項(xiàng)目，10項(xiàng)綜合污染防治項(xiàng)目，重金屬污染防治相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技企業(yè)發(fā)展緩慢，無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前重金屬污染防治的總體需求。重金屬污染防治與修復(fù)技術(shù)的研發(fā)大多數(shù)處于實(shí)驗(yàn)室研究和小試階段，試點(diǎn)示范及技術(shù)推廣工作尚不多;重金屬污染減排量化和循環(huán)利用技術(shù)、重金屬污染與人體健康等領(lǐng)域科技研發(fā)相對(duì)較少，全面實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)工程的條件尚不成熟。以重金屬污染防治技術(shù)研發(fā)、示范推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作為核心的重金屬污染防治科技支撐體系亟待發(fā)展與完善。

目前，一方面由于企業(yè)自身治理資金不足，部分企業(yè)環(huán)保欠賬較多，致使重金屬污染治理設(shè)施不到位，重金屬污染源不能做到連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，使重金屬污染不能得到有效控制;另一方面，由于部分治理技術(shù)上不成熟，雖然部分企業(yè)上了治理設(shè)備，但仍然不能保證該類(lèi)重金屬污染物排放達(dá)標(biāo)，不能完全消除重金屬污染物的逐步累積效應(yīng)，久而久之，加大了發(fā)生重金屬污染事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3. 綜合防控能力不足，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)的需要

近年來(lái)，我市在重金屬污染監(jiān)管方面做了大量工作，但是還不能滿(mǎn)足新形勢(shì)發(fā)展的需要，一是監(jiān)管缺乏系統(tǒng)性，尚未建立全生命周期污染防治、風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)重金屬污染監(jiān)管存在漏洞。二是對(duì)重點(diǎn)重金屬污染源的執(zhí)法力度和執(zhí)法能力建設(shè)不夠，執(zhí)法相對(duì)缺乏針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。三是監(jiān)督執(zhí)法人員相對(duì)不足，業(yè)務(wù)水平有待提高。我市涉及重金屬企業(yè)較多，影響范圍較廣，執(zhí)法人員顧及面有限。

此外，我市重金屬監(jiān)測(cè)能力仍顯不足，截至2015年底，在大氣重金屬監(jiān)測(cè)方面，市監(jiān)測(cè)站未能實(shí)現(xiàn)鉛、汞、鎘等主要重金屬的全覆蓋;在土壤監(jiān)測(cè)方面，市監(jiān)測(cè)站尚未具備土壤銀、釩、錳、鈷、鉈和銻監(jiān)測(cè)能力。同時(shí)，我市尚未建立完善的重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及重金屬污染預(yù)警和應(yīng)急體系，上級(jí)部門(mén)尚未出臺(tái)重金屬在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、驗(yàn)收和管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，過(guò)程防控的技術(shù)支撐不足，難以對(duì)重金屬污染全過(guò)程進(jìn)行管控。

二、規(guī)劃總則

(一)指導(dǎo)思想與基本原則

1. 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞東莞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福東莞、實(shí)現(xiàn)高水平崛起”的總體目標(biāo)要求，把握國(guó)家和廣東省重金屬污染防治十三五規(guī)劃的方向和要求，按照“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管”的思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，全面深化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染綜合整治，著力推進(jìn)重金屬污染綜合防控體系現(xiàn)代化，有效管控重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

2. 基本原則

以人為本，科學(xué)發(fā)展。以切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化民生保障，大力防控和應(yīng)對(duì)重金屬污染，保障環(huán)境安全，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。以“重點(diǎn)防控區(qū)域-重點(diǎn)防控行業(yè)-重點(diǎn)防控企業(yè)-重點(diǎn)防控污染物”為主線，全面規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施重金屬污染綜合防治。

治舊控新，綜合防治。以污染源的監(jiān)管防控為重點(diǎn)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)施污染源綜合整治，保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低重金屬排放強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污染源和污染物的排放。

落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化重金屬污染防治的政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化目標(biāo)考核，建立部門(mén)、區(qū)域之間聯(lián)合防治與協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)企業(yè)污染防治主體社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化信息公開(kāi)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與和監(jiān)督重金屬污染防治工作。積極開(kāi)創(chuàng)政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的重金屬污染防控新格局。

(二)防治思路與防控重點(diǎn)

1. 總體思路

根據(jù)黨的十九大提出的“堅(jiān)持人與自然和諧共生”發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”、“土十條”、《廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，以及其他國(guó)家和廣東省重金屬有關(guān)文件精神，結(jié)合東莞市實(shí)際，在確定重點(diǎn)防控區(qū)域、重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)以及重點(diǎn)防控重金屬污染物的基礎(chǔ)上，提出2018-2020年期間東莞市重金屬污染綜合防治的總體思路為：“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)監(jiān)管”。

2. 防控重點(diǎn)

重點(diǎn)防控區(qū)域：我市屬于重金屬污染物排放相對(duì)集中的地區(qū)，全市轄區(qū)范圍均列為重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域。根據(jù)涉重金企業(yè)分布情況，將長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)和麻涌鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)劃分為市一類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)。一類(lèi)防控區(qū)以外的區(qū)域列為市二類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)。

重點(diǎn)防控行業(yè)：金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。

重點(diǎn)防控企業(yè)：此次規(guī)劃把重金屬?lài)?guó)家重點(diǎn)防控企業(yè)、省級(jí)重點(diǎn)防控企業(yè)作為重點(diǎn)防控企業(yè)。

重點(diǎn)防控重金屬污染物：鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類(lèi)金屬砷(As)，五種元素為重點(diǎn)防控的重金屬污染物;兼顧鉈(Tl)、銻(Sb)、鎳(Ni)、銅(Cu)、鋅(Zn)、銀(Ag)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)等其它重金屬污染物。

(三)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)

通過(guò)科學(xué)高效的開(kāi)展重金屬污染防治工作，進(jìn)一步提升全市重金屬污染治理水平，推進(jìn)涉重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域綜合整治，降低重金屬污染物排放量，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管水平，重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。

到2020年，涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉重金屬企業(yè)污染物排放總量得到有效的控制，重金屬產(chǎn)生和排放強(qiáng)度明顯下降，完成省下達(dá)減排任務(wù)指標(biāo)。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，部分重點(diǎn)區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提升，重金屬環(huán)境安全得到切實(shí)維護(hù)。

三、主要任務(wù)

(一)強(qiáng)化源頭防控，提升行業(yè)水平

1. 嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，限制涉重金屬項(xiàng)目

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造(印制電路板)、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)重金屬企業(yè)工廠搬遷場(chǎng)地的工業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險(xiǎn)防控。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)污強(qiáng)度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

嚴(yán)格控制新增涉重金屬企業(yè)。市一類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，現(xiàn)有技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)實(shí)施“區(qū)域削減”，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。市二類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)新、改擴(kuò)建重金屬排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核制度，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放“等量置換”或“減量置換”，嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建設(shè)重金屬污染物排放項(xiàng)目時(shí)，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入運(yùn)行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，努力開(kāi)展重金屬排放企業(yè)場(chǎng)所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。

2. 加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物產(chǎn)生

按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造業(yè)(印制電路板)中落后生產(chǎn)能力退出機(jī)制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

綜合運(yùn)用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動(dòng)落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出。加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，依法關(guān)停園區(qū)(基地)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入定點(diǎn)園區(qū)(基地)的企業(yè)，對(duì)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，積極爭(zhēng)取省級(jí)、中央財(cái)政的支持。

排查并公布未達(dá)標(biāo)涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2018年起定期向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。

加強(qiáng)對(duì)非重點(diǎn)防控企業(yè)的監(jiān)管，鼓勵(lì)其開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，并對(duì)區(qū)域總量減排有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予一定的政策支持和資金獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 深化重點(diǎn)行業(yè)污染綜合整治，提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同市經(jīng)信局分批次公布應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)名單，2018年底前，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)第一次審核工作。結(jié)合國(guó)家實(shí)施“水十條”的重要契機(jī)，推動(dòng)電鍍行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔化改造工作。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點(diǎn)，大力開(kāi)展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。組織專(zhuān)家組對(duì)完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開(kāi)展評(píng)估驗(yàn)收工作，督促企業(yè)落實(shí)清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。到2020年，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)總體上達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

金屬表面處理及熱處理加工(電鍍)行業(yè)：推廣采用三價(jià)鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價(jià)鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)。推廣采用鍍鉻溶液凈化回收技術(shù)。

皮革及其制品制造業(yè)：推廣采用高吸收鉻鞣及其鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用無(wú)鉻鞣法技術(shù)工藝;推廣采用制革和皮毛加工主要工序廢水循環(huán)使用集成技術(shù)。

化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)：無(wú)機(jī)酸(硫酸)制造行業(yè)推廣生物氧化法脫砷技術(shù)。

(二)狠抓重點(diǎn)區(qū)域，改善環(huán)境質(zhì)量

1. 加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域綜合整治

按照“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)進(jìn)區(qū)、集中治污、源頭控制”的模式，加快推進(jìn)長(zhǎng)安鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)以及沙田鎮(zhèn)4個(gè)已建成統(tǒng)一定點(diǎn)環(huán)保基地污染治理設(shè)施的升級(jí)改造和廢水深度處理回用，實(shí)施園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)(基地)建設(shè)配套的危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，努力創(chuàng)建電鍍循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，繼續(xù)實(shí)施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動(dòng)金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及電子專(zhuān)用材料制造業(yè)(印制電路板)園區(qū)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。大力開(kāi)展金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)、電子元件及組件制造業(yè)(印刷線路板)企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，培育一批行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)施清潔化改造，提升行業(yè)清潔化和自動(dòng)化水平，降低重金屬排放總量。

加強(qiáng)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。依托園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源，加強(qiáng)園區(qū)的日常和應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，完善事故應(yīng)急體系，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。

推動(dòng)麻涌鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大涉重金屬工業(yè)園區(qū)清潔、規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化涉重金屬工業(yè)園區(qū)的重金屬污染物排放及周邊環(huán)境中的重金屬監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，向社會(huì)公開(kāi)涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)排放、環(huán)境管理和環(huán)境質(zhì)量等信息。2020年前，通過(guò)虎門(mén)鎮(zhèn)電鍍、印染專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)(基地)南柵污水處理廠升級(jí)改造項(xiàng)目、麻涌鎮(zhèn)豪豐電鍍、印染專(zhuān)業(yè)基地電鍍廢水處理廠一期重金屬?gòu)U水深度處理工程、長(zhǎng)安環(huán)保專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)(基地)A區(qū)廢水站改造工程、長(zhǎng)安環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區(qū)(基地)B區(qū)廢水站改造工程、麻涌環(huán)保專(zhuān)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)(基地)污水處理二期工程、虎門(mén)鎮(zhèn)電鍍、印染專(zhuān)業(yè)園區(qū)(基地)路東片區(qū)廢水廠升級(jí)改造項(xiàng)目等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，確實(shí)加強(qiáng)東莞市重金屬污染治理能力。

2. 加強(qiáng)土壤環(huán)境污染治理力度

加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。深入貫徹實(shí)施“土十條”及《廣東省土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，加強(qiáng)土壤重金屬污染綜合防控。以金屬表面處理及熱處理加工(電鍍)和電子元件及電子專(zhuān)用材料制造(印制電路板)兩大行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地、在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)土壤重金屬污染綜合整治工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建東莞市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng)2018年底前完成。

開(kāi)展土壤環(huán)境污染綜合整治，解決歷史遺留問(wèn)題。分類(lèi)別、分用途、分階段實(shí)施土壤環(huán)境污染治理與修復(fù)，按照“防治并進(jìn)”的基本方針，對(duì)東莞市土壤環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)綜合治理，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面進(jìn)行探索。強(qiáng)化土壤污染治理與修復(fù)過(guò)程管理，實(shí)施污染土壤修復(fù)方案?jìng)浒钢贫?，?qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。土壤污染治理項(xiàng)目要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。推行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。開(kāi)展水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理試點(diǎn)示范，通過(guò)開(kāi)展土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目，對(duì)耕地重點(diǎn)超標(biāo)區(qū)域、集中式飲用水水源地、工業(yè)搬遷場(chǎng)地、典型集中連片受污染耕地開(kāi)展重金屬土壤修復(fù)工作，解決歷史遺留問(wèn)題。在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場(chǎng)地開(kāi)展調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目、在石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤開(kāi)展治理與修復(fù)示范項(xiàng)目、在洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項(xiàng)目，全面開(kāi)展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點(diǎn)示范。2020年以前，選定重點(diǎn)防控行業(yè)等的工業(yè)搬遷污染場(chǎng)地進(jìn)行土壤調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其污染修復(fù)技術(shù)研究。逐步推廣示范經(jīng)驗(yàn)，各鎮(zhèn)街針對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域督促開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)，到2020年，土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范取得明顯成效。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善土壤環(huán)境監(jiān)管體系。到2018年底，基本建立全市土壤環(huán)境監(jiān)管體系，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)行，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)一步查清，建設(shè)用地分用途風(fēng)險(xiǎn)管控制度全面實(shí)施。到2020年，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，全市土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

3. 加強(qiáng)涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置

嚴(yán)格監(jiān)督涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中處理。2018-2020年期間，要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無(wú)害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)(電鍍)行業(yè)廢渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對(duì)無(wú)法再利用、屬危險(xiǎn)廢物的，移交有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無(wú)害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物的減量化和資源化利用。

促進(jìn)麻涌鎮(zhèn)、虎門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)四大重點(diǎn)防控區(qū)域涉重工業(yè)園區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化和生態(tài)化管理。鼓勵(lì)和推進(jìn)有條件的園區(qū)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，提升園區(qū)危險(xiǎn)廢物處理處置能力。

(三)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升監(jiān)管能力

1. 構(gòu)建重金屬污染環(huán)境應(yīng)急體系

加強(qiáng)涉重污染源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。依托排污許可證制度和第二次全國(guó)污染源普查部署的工作要求，開(kāi)展全市涉重企業(yè)的全面調(diào)查工作，摸清涉重金屬排放基數(shù)，編制涉重金屬行業(yè)企業(yè)詳細(xì)名錄清單，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。推動(dòng)涉重金屬排放企業(yè)做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對(duì)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患登記、報(bào)告、治理、評(píng)估、銷(xiāo)號(hào)進(jìn)行全過(guò)程管理，并定時(shí)向環(huán)保部門(mén)報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查情況定期巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實(shí)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。按照第二次全國(guó)污染源普查部署要求，動(dòng)態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾?。?qiáng)化飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)飲用水水源地對(duì)重金屬污染物的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和風(fēng)險(xiǎn)管理措施。加強(qiáng)備用水源建設(shè)，加強(qiáng)涉重金屬污染排放物企業(yè)周邊居民飲用水安全保障。加快推進(jìn)飲用水源重金屬預(yù)警體系建設(shè)，全面提高飲用水源重金屬水污染預(yù)警能力。

2. 加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

繼續(xù)深入實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測(cè)設(shè)備的配置和技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，2020年底前，市環(huán)境監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)飲用水源重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)的全覆蓋，建成東莞市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)?？筛鶕?jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。到2020年，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位市域內(nèi)全覆蓋。

優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體開(kāi)展重金屬跟蹤監(jiān)測(cè)，切實(shí)反映區(qū)域重金屬防控和工程項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展和效果。加快推進(jìn)在受重金屬影響的敏感河流、交接斷面監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，加快推進(jìn)麻涌、虎門(mén)、長(zhǎng)安、沙田四大重點(diǎn)防控區(qū)域及其排污受納水體下游區(qū)域等的河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，開(kāi)展相應(yīng)的特征重金屬指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè);在麻涌、虎門(mén)、長(zhǎng)安、沙田四大重點(diǎn)防控區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)周邊敏感地區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展特征重金屬污染物指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，全面提升重金屬污染環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

涉重金屬企業(yè)全面開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)和信息公開(kāi)。建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，如實(shí)申報(bào)，重點(diǎn)防控企業(yè)還要依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。

3. 加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

著力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法裝備和人員隊(duì)伍的建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管手段與方法，采用遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法全覆蓋，不留死角，逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快推進(jìn)重點(diǎn)防控企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化便攜、自動(dòng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用，提高企業(yè)在線監(jiān)測(cè)水平并與鎮(zhèn)街環(huán)保分局聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉重金屬企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面提升重金屬污染的管控水平。到2020年，全市重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)重金屬排放廢水在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》，加大對(duì)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，大力推動(dòng)違法排污、超標(biāo)排污、涉重固廢非法轉(zhuǎn)移等污染違法行為的打擊力度，對(duì)查處案件加大曝光。提高環(huán)境違法成本，實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)造成嚴(yán)重污染的，依法查封、扣押排污設(shè)施，采取更加嚴(yán)格的措施予以整治，直至依法關(guān)停取締。建立完善涉重金屬企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查制度，實(shí)施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的頻次和檢查，落實(shí)企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保企業(yè)污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

(四)加強(qiáng)行業(yè)科技支撐，健全長(zhǎng)效保障機(jī)制

1. 健全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系，提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)水平

提升行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期開(kāi)展行業(yè)從業(yè)人員(環(huán)境監(jiān)察人員、涉重金屬企業(yè)從業(yè)人員等)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專(zhuān)業(yè)知識(shí)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn)，使其具備對(duì)重金屬污染企業(yè)的監(jiān)管能力。提高涉重金屬企業(yè)人員的污染隱患意識(shí)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步明確責(zé)任。

2. 強(qiáng)化環(huán)保科技創(chuàng)新體系

鼓勵(lì)和支持重金屬污染治理與修復(fù)技術(shù)研究、重金屬污染對(duì)人體健康的影響研究，積極推廣先進(jìn)的重金屬污染治理修復(fù)技術(shù)。明確重金屬污染責(zé)任主體和修復(fù)任務(wù)，分區(qū)、分類(lèi)有針對(duì)性地采用經(jīng)濟(jì)高效的修復(fù)技術(shù)，組織在麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場(chǎng)地、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田土壤、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園等區(qū)域開(kāi)展受污染土壤、場(chǎng)地等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。

3. 鼓勵(lì)公眾和媒體參與監(jiān)督

完善輿論和公眾監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)重金屬污染防治的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)查處的重大事件按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。加大重金屬健康危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)知識(shí)的宣傳力度，努力營(yíng)造公共監(jiān)督環(huán)境。

鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)生活消費(fèi)模式。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品的環(huán)境管理。嚴(yán)禁使用砷類(lèi)農(nóng)藥，嚴(yán)格控制在食品及飼料中添加重金屬的添加劑。禁止出售重金屬污染過(guò)的食品。加強(qiáng)農(nóng)村輸出蔬菜、魚(yú)類(lèi)、糧食到城市的重金屬污染監(jiān)管。采取綜合性調(diào)控措施，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步抑制涉重金屬產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

完善政府綠色采購(gòu)制度。剔除政府綠色采購(gòu)目錄中不符合環(huán)保要求的涉重金屬企業(yè)及產(chǎn)品名單，利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者選擇綠色生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)產(chǎn)品中的重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

四、重點(diǎn)工程

2018-2020年期間，全市重金屬治理重點(diǎn)工程包括以下四類(lèi)：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局。淘汰落后涉重金屬企業(yè)，市一類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)域嚴(yán)格按照涉重金屬企業(yè)進(jìn)入環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地統(tǒng)一管理的要求，積極推進(jìn)搬遷入園工作。二是污染源綜合整治工程。大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，持續(xù)推進(jìn)工藝技術(shù)改造和提升，加快非重點(diǎn)防控區(qū)域環(huán)保專(zhuān)業(yè)基地建設(shè)工作。三是污染防治技術(shù)示范工程。繼續(xù)完成重點(diǎn)污染區(qū)域重金屬污染修復(fù)示范工程。四是重金屬環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局

主要包括對(duì)已有的涉重金屬企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)能落后淘汰制度，積極推進(jìn)四大重點(diǎn)防控區(qū)域涉重金屬企業(yè)搬遷入園工程。列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的淘汰企業(yè)共計(jì)41家，具體名單見(jiàn)附表2。

(二)污染源綜合整治工程

主要包括開(kāi)展重金屬污染綜合整治工程項(xiàng)目4項(xiàng)，具體見(jiàn)附表3。對(duì)涉重金屬企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)審核機(jī)制，大力推進(jìn)企業(yè)工藝技術(shù)改造和提升。規(guī)劃期，對(duì)51家涉重金屬企業(yè)全面實(shí)施清潔化改造，具體企業(yè)名單見(jiàn)附表4。

(三)污染防治技術(shù)示范工程

開(kāi)展東莞市土壤污染調(diào)查、搬遷工業(yè)廢棄地重金屬污染修復(fù)技術(shù)集成與工程示范、典型農(nóng)田重金屬污染綜合防治技術(shù)工程示范等項(xiàng)目。開(kāi)展涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目16項(xiàng)，具體名單見(jiàn)附表5。土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目7項(xiàng)，具體見(jiàn)附表6。

(四)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程

2018-2020年期間，東莞市計(jì)劃開(kāi)展重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程3項(xiàng)，分別是重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程、重金屬污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)項(xiàng)目、重金屬污染防治定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療能力建設(shè)工程。詳見(jiàn)附表7。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)細(xì)化由市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市國(guó)土資源局、市法制局、市安全監(jiān)督局、市農(nóng)業(yè)局等職能部門(mén)共同參與的東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)得到有效落實(shí)。市環(huán)保局作為市重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的召集單位，部署、組織和指導(dǎo)我市各職能部門(mén)開(kāi)展重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問(wèn)題和重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。有關(guān)職能部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時(shí)各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、園區(qū)管委會(huì))要積極配合開(kāi)展工作。具體重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工見(jiàn)附表8。

(二)明確責(zé)任分工，落實(shí)責(zé)任追究制度

落實(shí)規(guī)劃中的各項(xiàng)任務(wù)，研究制定重金屬污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核辦法，重點(diǎn)明確各鎮(zhèn)街政府和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立責(zé)任追究機(jī)制，因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

(三)加大資金投入，確保防治工作取得成效

為了保障我市重金屬污染防治工作順利進(jìn)行并取得成效，我市要完善資金投入機(jī)制，整合利用好現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，拓寬資金渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省財(cái)政資金，加大對(duì)重金屬污染防治工作的投入力度;市有關(guān)部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金要加強(qiáng)對(duì)重金屬污染防治工作的支持。市財(cái)政、各鎮(zhèn)街財(cái)政部門(mén)也要逐步加大對(duì)重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門(mén)鼓勵(lì)和吸納社會(huì)資金投入重金屬污染防治工作，將資金用好、用到位，確保我市重金屬污染防治工作的正常開(kāi)展。

(四)加強(qiáng)科普教育和新聞宣傳

制定重金屬污染防治宣傳教育實(shí)施方案和科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)。讓廣大群眾了解重金屬污染防治有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)與防護(hù)意識(shí)。同時(shí)要注意把握輿論導(dǎo)向，避免社會(huì)恐慌，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

附表：1. 市一類(lèi)重點(diǎn)防控區(qū)域基本情況匯總

2. 2018-2020年期間計(jì)劃淘汰重金屬污染企業(yè)匯總表

3. 污染源綜合治理項(xiàng)目工程表

4. 規(guī)劃涉重金屬行業(yè)污染源治理工程表(清潔生產(chǎn)

改造清單)

5. 涉重金屬企業(yè)污染防治技術(shù)示范項(xiàng)目

6. 土壤重金屬污染綜合整治項(xiàng)目

7. 重金屬監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目表

8. 重金屬污染綜合防治市有關(guān)目標(biāo)職責(zé)分工

來(lái)源:東莞環(huán)保局

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