7月2日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（下稱《意見》），提出到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系要基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制要更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

 記者：馬維輝  北京報(bào)道

“與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切需要和人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制還存在一些問題。比如，資源環(huán)境價(jià)格還不能充分體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本，有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)與約束相結(jié)合的價(jià)格機(jī)制還不健全等。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)岳修虎說。

為此，《意見》明確提出，要加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

“這是推動(dòng)資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制改革的基本取向，其中，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本是其核心要義。”岳修虎表示。

農(nóng)村污水也要付費(fèi)

《意見》明確，要加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

“目前， 污水處理收費(fèi)還存在著一些問題，一是隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理的收費(fèi)制度沒有全面建立，不利于農(nóng)村人居環(huán)境的治理；三是同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于促進(jìn)企業(yè)在排污前進(jìn)行污水預(yù)處理和公平競(jìng)爭(zhēng)?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌表示。

針對(duì)這些問題，《意見》提出了五個(gè)方面的措施，即建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制、探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度和健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。

以探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度為例，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

“探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，重在強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)保的意識(shí)，助力農(nóng)村人居環(huán)境的改善和治理?！迸Ｓ笳f。

在建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制方面，鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。

“就是實(shí)行高污染、高收費(fèi)，低污染、低收費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)能夠進(jìn)行預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放?！迸Ｓ笳f，“有一個(gè)明確要求，工業(yè)園區(qū)要率先推行這一政策?！?/p>

“上述措施，一方面通過市場(chǎng)化的方法形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)覆蓋服務(wù)費(fèi)，從而形成能夠支撐污水處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制?！彼硎尽?/p>

垃圾分類投放的降低收費(fèi)

《意見》提出，要全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

在城鎮(zhèn)地區(qū)，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)要全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度；在農(nóng)村地區(qū)，則要探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

還有，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。

“就是對(duì)分類投放垃圾的，可以適當(dāng)實(shí)行低一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不分類投放垃圾的，實(shí)行高一些的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣對(duì)于推進(jìn)垃圾分類，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周伴學(xué)說。

此外，還要完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。對(duì)于醫(yī)療廢物可以按照定額收費(fèi)和定量收費(fèi)方式分別制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體的收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。

“這樣一方面可以推動(dòng)醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴(kuò)大污染。另一方面也可以避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費(fèi)醫(yī)療廢物的處置資源。”周伴學(xué)表示。

居民水價(jià)不能低于成本

《意見》明確，要建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

“我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%?！敝馨閷W(xué)說，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長(zhǎng)，價(jià)格與成本倒掛普遍。

針對(duì)這些問題，《意見》提出了四項(xiàng)政策措施，即深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，以及建立有利于再生水利用的價(jià)格政策等。

在城鎮(zhèn)，要建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。此外，還要全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

“特別是對(duì)‘兩高一?！ǜ吣芎?、高污染、產(chǎn)能過剩）行業(yè)，要實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝馨閷W(xué)說。

在農(nóng)村，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。

“國(guó)家每年在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?！眹?guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)牛育斌說。

高耗能企業(yè)電價(jià)更高

眾所周知，電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)里的重要組成部分，電價(jià)對(duì)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、資源配置是一個(gè)非常有效的杠桿。

“《意見》中涉及到電價(jià)的有3條措施，總的目的是讓高耗能、高污染的企業(yè)付出更高的成本，對(duì)綠色環(huán)保的企業(yè)降價(jià)。”岳修虎說，“這樣電價(jià)的一升一降就形成了激勵(lì)和約束機(jī)制，就可以促進(jìn)他們節(jié)約用能，提高能效?！?/p>

首先，對(duì)高耗能行業(yè)，要實(shí)行更嚴(yán)格的差別化電價(jià)政策?！兑庖姟肥跈?quán)地方在落實(shí)現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身需要，可以擴(kuò)大差別電價(jià)和階梯電價(jià)的行業(yè)范圍，還可以提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

“這樣就會(huì)讓資源的浪費(fèi)，包括高污染的排放行為付出更高的成本。那些主動(dòng)節(jié)約、積極減排的行為，可以收到更多的收益。這樣就能把節(jié)約能源資源和減排變成企業(yè)自覺的行為?！痹佬藁⒄f。

其次，加大峰谷電價(jià)的實(shí)施力度，讓地方結(jié)合自己的實(shí)際，可以擴(kuò)大峰谷電價(jià)政策的執(zhí)行范圍，自己確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)段，拉大高峰和低谷時(shí)段電價(jià)的價(jià)差。

“峰谷電價(jià)的政策給儲(chǔ)能行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，儲(chǔ)能企業(yè)可以通過買低谷時(shí)的低價(jià)電，出售高價(jià)電，這樣就可以實(shí)現(xiàn)盈利，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。儲(chǔ)能行業(yè)的發(fā)展不僅僅是涉及到幾個(gè)企業(yè)的事情，實(shí)際上對(duì)提高整個(gè)電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行效率、降低電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本，都具有非常重要的意義?！痹佬藁⒈硎尽?/p>

此外，《意見》還提出了一些新措施和補(bǔ)充。如降低用電成本，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“目前污水處理和港口岸電運(yùn)營(yíng)、海水淡化執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價(jià)，現(xiàn)在平均價(jià)格0.65元/度左右，其中容量電費(fèi)折合有9分錢。為了支持這類企業(yè)發(fā)展，降低他們用能成本，我們提出來2025年底前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費(fèi)，降低這些企業(yè)的用電成本14%左右，也是不小的力度?！痹佬藁⒄f。

不搞“一刀切”

周伴學(xué)表示，我國(guó)幅員遼闊，各地差異很大。因此，《意見》制定的一個(gè)原則就是強(qiáng)調(diào)各地因地制宜、創(chuàng)新探索，允許各地區(qū)探索新的做法?！兑庖姟分皇侵贫ㄔ瓌t性的辦法，具體的政策很多都是由各地自己制定和實(shí)施的。

“在制定《意見》時(shí)我們也深刻體會(huì)到，一個(gè)文件很難把促進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)格政策寫全，特別是目前還有很多綠色價(jià)格政策處于探索階段。所以《意見》專門強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，如碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策?！彼硎?。

總之，《意見》充分考慮了各地的資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及社會(huì)承受能力等因素，不搞“一刀切”。各地可以因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定出臺(tái)具有本地特色的綠色發(fā)展價(jià)格政策，做好綠色發(fā)展的大文章。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要兜住民生底線，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取有效措施，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。

“一方面我們要認(rèn)識(shí)到把生態(tài)環(huán)境的成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，必然需要付出一定成本和費(fèi)用。我們不能只算經(jīng)濟(jì)賬，還得算生態(tài)賬，算綜合賬和長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?！痹佬藁⒄f，“另一方面價(jià)格政策非常敏感，在價(jià)格政策制定和價(jià)格改革過程中，要充分的考慮社會(huì)的承受能力，特別是要切實(shí)保障低收入群體的生活不受影響?！?/p>

具體來講，各地價(jià)格主管部門在推進(jìn)改革中要把握好兩個(gè)問題，一是充分考慮社會(huì)承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，充分的估量評(píng)價(jià)政策措施對(duì)居民生活可能的影響；二是采取切實(shí)有效措施，保障低收入群體的生活。

“主要是完善和執(zhí)行好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)啟動(dòng)、發(fā)放補(bǔ)貼，并且配套采取其他的有效措施，切實(shí)兜住民生底線。”岳修虎表示。

來源：中國(guó)環(huán)聯(lián)

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