土壤污染防治關(guān)乎米袋子、菜籃子、水缸子,相較水污染、空氣污染,防治難度更大。在國(guó)務(wù)院土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施兩年之后,半月談?dòng)浾咴谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),基層治理理念落后、法律和標(biāo)準(zhǔn)缺失,是我國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量難以改善的重要原因。
受污染的土壤就像生病的人,為其治病,傳統(tǒng)的中醫(yī)思維可資借鑒。
“望聞問(wèn)切”,進(jìn)一步厘清責(zé)任主體
在土壤污染防治方面,明確責(zé)任主體至關(guān)重要。據(jù)一些環(huán)保工作人員反映,目前土壤污染責(zé)任主體尚不清晰、土壤環(huán)境管理責(zé)任尚不明確,一定程度上導(dǎo)致土壤污染防治工作的碎片化。
土壤污染防治法(草案二次審議稿)目前正在征求社會(huì)各界意見(jiàn),長(zhǎng)沙綠色瀟湘環(huán)??破罩行挠嘘P(guān)專家認(rèn)為,其中關(guān)于“污染責(zé)任人”的規(guī)定不夠清晰,這會(huì)造成責(zé)任主體權(quán)責(zé)不明確,不利于土壤污染防治法的實(shí)施,建議進(jìn)一步加以明確,切實(shí)落實(shí)“污染者擔(dān)責(zé)”原則。
法學(xué)專家提出,在污染發(fā)生后暫時(shí)還沒(méi)有找到污染者的情況下,行政機(jī)關(guān)可以要求土地的使用權(quán)人進(jìn)行修復(fù)?!叭绻恋厥褂脵?quán)人能夠證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò),修復(fù)后再向真正的污染者追償;如果不能夠證明無(wú)過(guò)錯(cuò),土地使用權(quán)人只能夠就超過(guò)他應(yīng)承擔(dān)份額的這部分向污染者追償?!?中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)胡靜認(rèn)為。
修復(fù)責(zé)任配置需要考慮經(jīng)營(yíng)者的狀況。胡靜表示,對(duì)散戶而言,土壤修復(fù)會(huì)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),由地方政府負(fù)責(zé)修復(fù)更為合理。經(jīng)營(yíng)者若為大戶,由其承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任更為妥當(dāng)。
此外,考慮到有些土壤污染很難進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定,專家認(rèn)為有必要增加地方政府兜底條款。胡靜說(shuō),建議法律突出政府在這種量大面廣的農(nóng)用土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面的責(zé)任。政府承擔(dān)兜底責(zé)任后,應(yīng)當(dāng)對(duì)個(gè)體責(zé)任人就政府支付的兜底責(zé)任費(fèi)用進(jìn)行追償。
辨證施治,污染修復(fù)應(yīng)更精準(zhǔn)
辨證施治,即因地制宜、實(shí)事求是,治標(biāo)更要治本。修復(fù)不足,或過(guò)度修復(fù),都是不可取的,這就需要明確標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。
土壤污染治理專家認(rèn)為,土壤污染防治法草案中涉及多種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),目前未形成“國(guó)標(biāo)”,應(yīng)加快制定完善相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)。
一是土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?!巴寥朗菢O其復(fù)雜的,不同污染物在不同的土質(zhì)中吸附、轉(zhuǎn)化、擴(kuò)散、揮發(fā)過(guò)程等都不一樣。” 青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱榮表示。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授李保國(guó)建議,盡快出臺(tái)分區(qū)、分類、分等的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,允許地方客觀制定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其中,建議優(yōu)先研究制定適合我國(guó)區(qū)域土壤環(huán)境與健康保障的鎘質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系;重新修訂土壤環(huán)境鉛、鎳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),新建立鉈、銻、釩等新型金屬污染物土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
二是土壤修復(fù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)?!澳壳坝械霓r(nóng)用地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過(guò)高,一定程度上存在過(guò)度修復(fù)情況,亟須糾正?!敝袊?guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員周靜表示。
在工業(yè)企業(yè)土壤的修復(fù)值方面,還沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。記者采訪發(fā)現(xiàn),實(shí)踐中多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評(píng)審,根據(jù)污染狀況和修復(fù)后的不同用途評(píng)定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù),倒推出具體的土壤污染極限值。
“用這一方法,評(píng)估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性,將會(huì)導(dǎo)致修復(fù)值差別較大。業(yè)內(nèi)人士建議,研究制定符合中國(guó)國(guó)情的、適用于不同用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系,指導(dǎo)土壤修復(fù)工作開(kāi)展?!鄙綎|省環(huán)保廳固廢土壤處處長(zhǎng)吳松民認(rèn)為。
局部辨證施治,要與整體辨證施治相結(jié)合。專家認(rèn)為,國(guó)家立法的同時(shí),應(yīng)加快地方立法進(jìn)程。中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所研究員駱永明說(shuō),這有助于加強(qiáng)國(guó)家和地方對(duì)進(jìn)入土壤的污水、廢棄物、尾礦渣、肥料、農(nóng)藥和污泥等污染源的控制與使用管理,有助于加強(qiáng)對(duì)耕地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、礦區(qū)以及集中式飲用水源地等土壤環(huán)境的有效監(jiān)管,有助于將土壤污染防治工作落實(shí)到各級(jí)政府政績(jī)考核中。
防重于治,治已病更要治未病
疾病重在預(yù)防。土壤污染的預(yù)防同樣重要,這就離不開(kāi)信息公開(kāi)、公眾參與、數(shù)據(jù)共享。
山東農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)李彥說(shuō),有必要讓更多的人了解土壤污染防治的重要性,法律在信息發(fā)布要求上需更加具體明確,在保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的前提下,規(guī)定什么類型的信息可以發(fā)布。
王凱榮認(rèn)為,法律應(yīng)明確規(guī)定依法公開(kāi)的土壤污染信息,全國(guó)土壤污染狀況普查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。信息公開(kāi)便于社會(huì)各方參與污染治理,讓全社會(huì)更加重視土壤污染治理工作。
目前相關(guān)法律多個(gè)條款都涉及“信息公開(kāi)和公眾參與”,但內(nèi)容分散,層次混亂,重點(diǎn)不突出,有必要加以整合提升,促進(jìn)多元共治。
記者調(diào)研了解到,目前全國(guó)土壤污染數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)各有一套,且各有側(cè)重。專家認(rèn)為,草案還需進(jìn)一步細(xì)化環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與各行業(yè)主管部門(mén)的對(duì)接機(jī)制,推進(jìn)土壤環(huán)境信息全景圖繪制。
“國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮有效協(xié)同作用,這樣才能推進(jìn)土壤污染防治工作有效落實(shí)?!眳撬擅裾f(shuō),部門(mén)之間分工和側(cè)重點(diǎn)不同,同一區(qū)域或地塊土壤污染往往存在重復(fù)調(diào)查情況,造成一定的資源浪費(fèi),希望能建立聯(lián)合調(diào)查工作機(jī)制改善這一現(xiàn)狀。
中醫(yī)認(rèn)為天人合一,人要健康就要尊重自然、順應(yīng)四時(shí),對(duì)于土壤來(lái)說(shuō)也是如此,只有盡可能保持其自然形態(tài),減少污染,才能使其生態(tài)良好,護(hù)佑人類。讓我們像珍視自己的身體健康一樣珍視土壤健康吧!
來(lái)源:半月談 作者:王陽(yáng)
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