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江蘇首個整建制化工園關停記:37家化企 逾3000職工 去哪了?

分類:行業(yè)熱點 > 大氣防治    發(fā)布時間:2018年8月22日 14:57    作者:來源:人民日報 作者:尹曉宇    文章來源:北極星固廢網

2017年底,長江岸邊的江蘇張家港市東沙化工園關停了。


江蘇東沙化工園全貌。

資料圖片

作為江蘇省第一個整建制關閉的化工園區(qū),該園區(qū)涉及化工企業(yè)37家,占地近3000畝,職工逾3000人,涉及關停資金超20億元。東沙化工園區(qū)的關停開始于2013年9月,整個過程歷時4年多。

園區(qū)關停經歷了怎樣的過程?關停的企業(yè)如今怎么樣了,關停之后將如何重新定位?職工是怎么安置的?近日,記者赴張家港市南豐鎮(zhèn)進行了采訪。

關停前效益不錯,2016年稅收達2.58億元

一個工作日的下午,記者來到東沙化工園。通常這正是工廠上班的時間,但園區(qū)里幾乎只能聽到知了的叫聲。大半年前,這里實現(xiàn)了整體關停。走在園區(qū)的馬路上,一排排行道樹掩映著尚未拆除完的設備,工廠的大門緊鎖,偶爾能聽到施工的聲音,那是在拆卸設備。有些廠房已經拆除完畢,空出的地塊上,冒出了一些雜草。

東沙化工園區(qū)距離長江4公里左右,東南靠上海,南接蘇州,西鄰無錫,具有優(yōu)越的地理區(qū)位和便捷的交通。2002年8月,張家港市政府批準成立化工園區(qū)。

當時的東沙化工園并不屬于現(xiàn)在的南豐鎮(zhèn),而是屬于樂余鎮(zhèn)?,F(xiàn)在的南豐鎮(zhèn)黨委書記沈琳當時正在樂余鎮(zhèn)工作,參與了東沙化工園區(qū)的招商。

在南豐鎮(zhèn)政府,沈琳回憶起當時招商的情景。他介紹,上世紀末到本世紀初是長江大開發(fā)的時候,沿江地區(qū)紛紛引進化工企業(yè),東沙由于天然條件好,被不少化工企業(yè)看中。此外,當時全國在推行“退二進三”政策,調整城市市區(qū)用地結構,減少工業(yè)企業(yè)用地比重,提高服務業(yè)用地比重。中心城市要根據城市總體規(guī)劃,逐步遷出或關閉市區(qū)污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業(yè)企業(yè),退出的土地優(yōu)先用于服務業(yè)。蘇州市政府按照“退二進三”的要求,將位于蘇州城區(qū)的江蘇蘇化集團等化工企業(yè)遷到了張家港。

沈琳說,在化工企業(yè)進區(qū)入園的要求下,東沙化工園嚴格遴選入園企業(yè),要求企業(yè)的稅收要在1000萬元以上、污染物排放少、產出效益高。

園區(qū)內的化工企業(yè)效益不錯,2016年的開票銷售收入達28億元,入庫稅收達2.58億元。不過,蘇南地區(qū)寸土寸金,土地開發(fā)強度逼近國際警戒線,環(huán)保壓力也日益明顯,“騰籠換鳥”的產業(yè)結構調整勢在必行。“前些年,東沙化工園區(qū)周邊居民因氣味等原因意見比較大?!鄙蛄崭嬖V記者,“綜合考慮多重因素,市政府決定關停以中小企業(yè)為主的東沙化工園區(qū),以貫徹新發(fā)展理念、回應群眾關切?!?/p>

2013年9月,東沙化工園區(qū)整治工作辦公室成立,領導小組涵蓋了張家港市發(fā)改委、經信委、財政局、環(huán)保局、安監(jiān)局等部門。同時,南豐鎮(zhèn)成立工作專班,進駐園區(qū)辦公,市鎮(zhèn)兩級環(huán)保、安監(jiān)、社保等部門還成立了4個政策解讀小組駐守企業(yè),面對面解答職工的問題,建立完善“一企一檔”,穩(wěn)步推進化工企業(yè)關停工作。

當時計劃的園區(qū)最后關停時間是2016年。

共抓大保護,園區(qū)企業(yè)依法依規(guī)有序關停

躍達實業(yè)的車間內,切割設備迸濺出的火花映照著廠房。工廠去年年初關停后,設備一直在清運,這是最后一批。

這家總部在上海的精細化工企業(yè),2012年3月才在東沙化工園區(qū)投產,投資近1億元,這幾年的運營狀況一直不錯,銷售額從每年1億元增長到了1.7億元。

“情感上接受不了?!惫拘姓鞴苊苑寤貞浧鹇牭揭P停的消息時說。當時,躍達實業(yè)才剛投產一年,此前放棄了其他化工園區(qū)的招商引資機會。

躍達實業(yè)一邊看著政策的“風向”,一邊也做著最壞的打算——如果真的要關,企業(yè)下一步怎么辦?

2016年底前,17家企業(yè)實現(xiàn)了關停,仍有20家尚未關停到位??紤]到企業(yè)和職工的平穩(wěn)過渡,原本打算的最后關停時間推遲到了2018年底。

2016年底,江蘇在全省開始開展“兩減六治三提升”專項行動,減少煤炭消費總量、落后化工產能,治理水環(huán)境、生活垃圾、黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、揮發(fā)性有機物污染、環(huán)境隱患,提升生態(tài)保護水平、環(huán)境經濟政策調控水平、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法水平,全省環(huán)保工作力度進一步加大。2017年初,東沙化工園區(qū)在這場環(huán)保專項行動中被點名批評:園區(qū)沒有建立專門的環(huán)保管理機構,環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控不到位,周邊群眾信訪不斷。

考慮到現(xiàn)實因素,張家港市政府決定提前1年全面關閉東沙化工區(qū),最后的期限為2017年12月31日。

看到這樣的環(huán)保形勢,躍達實業(yè)的負責人感到“企業(yè)非關不可了”。2017年上半年,經過與政府協(xié)商,達成了關停協(xié)議。在對公司的補償中,引入了第三方專業(yè)評估公司,對廠房、設備等進行評估。

“補償價格還可以?!泵苑甯嬖V記者,當地政府一直為企業(yè)的外遷尋找合適的化工園。最終按照規(guī)范要求,落實了新的園區(qū),原來工廠的部分工人也將跟著去新的廠區(qū)繼續(xù)工作。

同樣外遷的,還有三聯(lián)化工、順昌化工、大偉助劑等十幾家企業(yè)。有2家企業(yè)因為成功實現(xiàn)了從化工企業(yè)向環(huán)保機械、儀表非化工行業(yè)的轉型,將繼續(xù)留在園區(qū)內。

也有一些企業(yè)仍前途未卜?!袄^續(xù)尋找合適的化工園區(qū)還是永遠關閉,現(xiàn)在還是沒有方向?!碧K州優(yōu)合科技有限公司總經理朱利康有些無奈。作為一家合成樟腦的生產企業(yè),這家公司屬于藥用制造,如果遷到外省,需要國家食藥監(jiān)總局重新審批,整個投產周期會比較長,不可控的因素也較多。

“有的地方需要5億元甚至10億元的投資門檻。有的化工園本身不規(guī)范,經常出現(xiàn)有一家企業(yè)違規(guī)、整個園區(qū)都得停業(yè)整頓的現(xiàn)象?!敝炖堤寡?,這些生產風險都是要考慮的。

“變身”東南工業(yè)區(qū),重塑綠水青山

2018年春節(jié)前夕,南豐鎮(zhèn)人力資源市場人頭攢動,東沙化工園區(qū)下崗職工專場招聘會正在進行。

南豐鎮(zhèn)屬的重點企業(yè),如江蘇永鋼集團、張家港市隆旌汽車零部件有限公司、張家港市創(chuàng)基機械設備制造有限公司等,為關停的37家企業(yè)提供了664個崗位,涉及操作工、文員、餐飲及質檢等20多個工種。

根據工齡的長短、崗位的差異,關停企業(yè)根據自己的情況制定了對員工的補償方案。江蘇蘇化集團的4家企業(yè)與職工解除勞動關系的時間是2017年12月31日,其社會保險以及住房公積金繳納至2017年12月,企業(yè)按照國家規(guī)定支付職工經濟補償金,另給職工補償1個月的工資,再補償1個月社保以及公積金的集體繳費部分。除依法需支付的相關待遇外,蘇化系4家企業(yè)均給職工增加了綜合補償金。比如屬于蘇化系的蘇州優(yōu)合科技有限公司,工齡10來年的普通員工,補償款能拿到10來萬元。

東沙化工園的關停轉型大概需要23億元資金,為此,張家港市政府成立了專門的融資公司——東南工業(yè)區(qū)開發(fā)有限公司,以此作為承貸主體。園區(qū)關停后,可以騰挪出將近3000畝建設用地,這些土地的回購是參照的2013年市場價,如今重新入市,價格已經上漲,一定程度上減輕了由于關停所需資金帶來的財政壓力。

“東沙化工園區(qū)現(xiàn)在叫東南工業(yè)區(qū),我們并不著急賣地,一定要引入好的項目?!鄙蛄兆罱恢泵χ疾烨⒄勑碌捻椖?。當地政府已經對地塊重新進行了規(guī)劃:西邊是海洋工程裝備和環(huán)保裝備,北邊是新材料產業(yè)?,F(xiàn)在已經有一個高端材料項目入駐,總投資約2.5億元,預計明年就能正式投產,同時還有幾家環(huán)保新材料企業(yè),有意向入駐新園區(qū)。

楊勇原來住在東沙化工園附近的東風村,前幾年搬到了鎮(zhèn)中心。現(xiàn)在,他偶爾還會回去看看?!耙郧跋奶觳桓议_窗,時不時有氣味刺鼻?!彼硎?,現(xiàn)在老街坊們都說以前一直煩擾的環(huán)境問題解決了。

今年5月,江蘇召開全省長江經濟帶發(fā)展工作推進會。作為長江大保護的典型,東沙化工園區(qū)的經驗和做法在會上被推介。

“在生態(tài)環(huán)境問題上,張家港不僅有鐵的決心,還有鐵的手腕,關停化工園區(qū)是為了更好地轉型升級,也是為了實現(xiàn)高質量發(fā)展?!睆埣腋凼形瘯浿炝⒎脖硎荆拔覀儓猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,治理污染不講條件,以壯士斷腕的勇氣和決心,大力整治沿江化工企業(yè)和化工園區(qū),著力提升產業(yè)質態(tài),擴大發(fā)展空間,努力重塑綠水青山,不斷增強群眾獲得感和滿意度。”


來源:人民日報  作者:尹曉宇

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