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上海綠化市容局陳一軍:建筑垃圾資源化要適應新形勢,構建新體系

分類:環(huán)聯生態(tài) > 會員動態(tài)    發(fā)布時間:2018年9月6日 17:03    作者:中國環(huán)聯    文章來源:

在8月31日舉辦的“中國環(huán)聯2018年(第二屆)技術論壇——環(huán)衛(wèi)市場發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)”上,上海市綠化和市容管理局環(huán)衛(wèi)處副處長陳一軍與大家分享了建筑垃圾資源化的上海經驗。

上海在建筑垃圾處理上有著豐富的經驗,陳一軍從“上海建筑垃圾管理發(fā)展情況”和“《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》新規(guī)的主要內容和變化分析”兩個角度,進行了精彩的報告。

上海市綠化和市容管理局 環(huán)衛(wèi)處副處長

陳一軍在報告中指出,上海在推進建筑垃圾資源化的過程中,有貢獻也有缺陷。在建筑垃圾管理過程中,超載、未密閉行為屢有發(fā)生,交通事故、擅自處置導致的環(huán)境污染等情況給社會造成負面影響。因此,建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進,管理局面在逐步適應管理形勢,不斷探索前進。

建筑垃圾管理情況及現狀

1、建筑垃圾管理發(fā)展情況

1992年,上海成立上海市渣土管理處,同年頒布《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》(10號令),這標志著上海市將建筑垃圾納入管理范疇。

建筑垃圾的合理處理良好地促進了城市的發(fā)展。陳一軍介紹,二十多年間,上海建設了近20條地鐵線路、多條越江隧道、數百個大型商業(yè)綜合體和眾多居民社區(qū),這些項目的建設均離不開建筑垃圾的先期處置。在建筑垃圾的管理過程中,通過法規(guī)的引領作用,結合合規(guī)、平穩(wěn)、有序的管理,對上海建設工程的順利推進和完工起到了保障作用,對城市面貌日新月異的變化起到了助推作用。

不過,上海建筑垃圾資源化過程中有貢獻也有缺陷。陳一軍指出,在建筑垃圾管理過程中,超載、未密閉行為屢有發(fā)生,交通事故、擅自處置導致的環(huán)境污染等情況給社會造成負面影響。因此,建筑垃圾管理的規(guī)定在不斷改進,管理局面在逐步適應管理形勢,不斷探索前進。


圖注:上海市建筑垃圾管理歷程

2、建筑垃圾基本情況

近年來,國內建筑垃圾總量持續(xù)攀升,上海同樣如此。

據陳一軍介紹,2011年以來,上海市建筑垃圾產生量保持高位運行,到2014年達到1.4億噸的峰值。上海市建筑垃圾全年申報量在2012年至2014年均超過了1億噸,為建設高峰期。

經預測,“十三五”期間上海市建筑垃圾產生量約維持在每年8000萬至1億噸之間。


圖注:上海市2011年至2016年建筑垃圾量

需要指出的是,上海市建筑垃圾的主要處置方式為:低洼填平、工程回填、堆坡造景、便道鋪設等,資源化利用水平較低。在每年產生的建筑垃圾總量中,工程渣土類垃圾占總數的90%。


圖注:上海市建筑垃圾產生種類和比例

值得一提的是,在過去的數年間,上海一直在加強建筑垃圾運輸市場管理,以期逐漸完善整個建筑垃圾資源化的流程。目前,上海建筑垃圾運輸單位380家,運輸車輛7300余輛,各類車駕駛員8400余名;工程渣土運輸單位156家,渣土車4998輛,新型車3400余輛;泥漿運輸單位28家,泥漿車203輛;裝修垃圾運輸單位196家,裝修垃圾車2198余輛;水路轉運碼頭17座,運輸船舶376艘。

3、管理規(guī)定的變化

為有效化解建筑垃圾問題,提升建筑垃圾資源化程度,上海市積極求變,將相關管理規(guī)定進行“升級換代”。

(1)“50號令”對建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破


圖注:《上海市建筑渣土和工程渣土處置管理規(guī)定》(10號令)與《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》(50號令)主要區(qū)別

陳一軍介紹,在原《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》(50號令)中,對建筑垃圾管理格局做了創(chuàng)新突破,最核心的是“五定”措施,即“定車、定價、定點、定路線、定賬戶”。


圖注:“50號令”核心內容

(2)加強建筑垃圾全程管控

“50號令”之后,上海又發(fā)文加強建筑垃圾全程管控。


(3)積極落實市級卸點

不僅是源頭、過程管控的升級,上海也積極落實市級卸點。上海市市級浦東機場1#圍區(qū)和奉賢柘林塘裝修垃圾消納卸點,浦東機場3#圍區(qū)、南匯東灘N1庫區(qū)和崇明長興島工程渣土消納卸點,以及橫沙圈圍項目工程泥漿消納卸點,確保消納處置平穩(wěn)。



圖注:上海市建筑垃圾應急處置流向

《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》介紹

1、法規(guī)修訂背景

(1)大形勢需求

城市精細化管理:習近平總書記在參加上海代表團審議時強調:走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子,是關系上海發(fā)展的大問題。城市管理應該像繡花一樣精細。

生態(tài)文明體制改革:習總書記十九大報告,加快生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國章節(jié)中明確提出,著力解決突出環(huán)境問題,加強固體廢棄物和垃圾處置。

破難題、補短板:貫徹中央生態(tài)文明建設要求和中央城市工作會議精神,市政府提出“破難題、補短板”、推進垃圾綜合治理的要求。

(2)“50號令”的缺陷

原50號令執(zhí)行6年多來,對規(guī)范建筑垃圾和工程渣土處置活動,維護城市運行安全和市容環(huán)境整潔,保障城市建設發(fā)揮了積極的作用。但也存在明顯的問題:未能全面覆蓋建筑垃圾的全類別;建筑垃圾消納處置和資源化利用缺少長遠規(guī)劃;運輸管控未實現全覆蓋;資源化利用政策落地缺少相應的配套制度。

鑒于上述問題,2018年1月1日,《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(2017年市府57號令)正式實施, 這是本市建筑垃圾管理史上的第四部規(guī)定。

2、法規(guī)主要內容解讀

57號令完善了建筑垃圾分類管理要求,重塑了建筑垃圾管理流程和制度,重構了建筑垃圾收運處置體系,促進建筑垃圾處理管理的法治化、規(guī)范化和精細化。


(1)法規(guī)名稱改變

《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》(10號令、53號令、50號令)

《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》(57號令)

—— 與國家住建部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》一致;

——“處理”替代“處置”,表述更全面更規(guī)范;

50號令:不分章,32條;

57號令:七章,51條;

(2)擴大建筑垃圾管理適用范圍::以施工許可證核發(fā)為界限


(3)完善建設工程垃圾處理管理模式

將水路運輸單位納入許可監(jiān)管;延長建筑垃圾運輸許可期限;明確資源化利用設施、中轉碼頭、中轉分揀場所經營單位義務;明確對拆違產生廢棄物的處置要求。

(4)加強建筑垃圾設施規(guī)劃引領

設施規(guī)劃:編制建筑垃圾中轉分揀、消納、資源化利用設施專項規(guī)劃,確定設施規(guī)劃布局;

資源利用:“十三五”規(guī)劃和本市垃圾綜合治理實施方案, 形成750萬噸/年的資源化利用能力;

托底保障:保障市級應急處置場所穩(wěn)定運行,繼續(xù)發(fā)揮好托底保障作用。

(5)完善運輸單位招標制度


(6)完善了運輸許可證吊銷規(guī)定


(7)強化了源頭減量和資源化利用

“57號令”首次以單章的形式,六條規(guī)定作了明確:對源頭減量減排提出了明確的技術路徑和要求;對建筑垃圾資源化產品標準、強制使用、技術革新、政策扶持等方面做了明文規(guī)定。

構建管理新體系

上海在完善建筑垃圾資源化的管理體系上做出了四大努力:

1、建立資源化利用體系:通過規(guī)劃確立末端資源化處置場所,提升資源化利用率;

出臺再生產品標準,制定資源化產品強制使用規(guī)定,推廣資源化產品。

2、建立市場準入和退出體系:通過《上海市建筑垃圾運輸單位招投標管理辦法》確定建設工程垃圾的道路/水路/裝修垃圾作業(yè)服務單位。通過《上海市建筑垃圾運輸許可證吊銷程序規(guī)定》將違法違規(guī)單位進行市場退出,強化末端把控。

3、建立全覆蓋體系:強化對五類建筑垃圾的源頭管理,同時進一步細化各部門職責,切實執(zhí)行相關管理要求,提升事中監(jiān)管,并將末端消納處置規(guī)劃落地,完成對建筑垃圾“源頭、過程、末端”的全方位管理。


4、建立全方位信息化體系:進一步梳理建筑垃圾申報平臺、GPS監(jiān)控平臺、碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)、工地監(jiān)控視頻、計量稱重系統(tǒng)、微信舉報平臺和綜合服務監(jiān)管平臺等建筑垃圾管理信息化系統(tǒng),通過提升科技化手段加強日常管理。



來源:中國環(huán)聯

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