近日，十三屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過了《土壤污染防治法》。這部法律將為我國開展土壤污染防治工作、扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。
《土壤污染防治法》從列入立法規(guī)劃到最后出臺(tái)，歷時(shí)多年。由于土壤污染形勢復(fù)雜，修復(fù)難度大，與人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切，這部新制定的法律受到廣泛關(guān)注。該法有哪些重要內(nèi)容，制定有哪些重要意義?公眾如何參與土壤污染防治?人民網(wǎng)記者就此采訪了北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授劉陽生。
劉陽生教授
這是一部保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律
記者：《土壤污染防治法》包括哪些主要內(nèi)容?
劉陽生：土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。在“風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”中，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度。這部法律特別強(qiáng)調(diào)了土地的安全利用，提出了一系列的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度，包括土壤污染防治政府責(zé)任制度、土壤污染責(zé)任人制度、土壤環(huán)境信息共享制度、土壤污染環(huán)境狀況調(diào)查監(jiān)測制度、土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度、土壤污染管控和修復(fù)制度以及土壤污染防治基金制度等等。
記者：這部法律的制定有什么意義?
劉陽生：這部法律是一部保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，保障人民群眾住得安心、吃得放心的法律，意義重大。一是貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)土壤污染防治的決策部署。二是完善中國特色法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的法律制度體系。三是為我國開展土壤防治工作，扎實(shí)推進(jìn)“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。土壤污染防治法的制定將對(duì)我國土壤污染防治產(chǎn)生長久深遠(yuǎn)的影響，該法律為我國土壤污染保護(hù)和治理確定了基本原則、基本制度和基本方法，同時(shí)使我國土壤污染防治工作的開展做到了有法可依。
記者：本法有哪些亮點(diǎn)?
劉陽生：主要亮點(diǎn)在于確定了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與”的原則。這個(gè)基本原則決定了我國土壤污染防治的基本思路和行為準(zhǔn)則：從源頭控制污染源，避免形成新的土壤污染，優(yōu)先保護(hù)未污染土壤，對(duì)受污染土壤采用分級(jí)管理措施。土壤污染者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，公眾參與可以促進(jìn)土壤污染防治過程的科學(xué)性和有效性。
預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先是防治土壤污染的最主要措施
記者：《土壤污染防治法》是在什么背景下提出來的?
劉陽生：我國自改革開放以來粗獷式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得大氣污染、水污染和固廢污染比較嚴(yán)重，而大氣、水體以及固廢中的污染物往往最終富集在土壤之中，使得土壤污染更加復(fù)雜。土壤污染和水污染、大氣污染相比，具有很強(qiáng)的隱蔽性、滯后性和累積性。近十年來，由于土壤污染物累積到了相當(dāng)?shù)某潭仁沟猛寥拉h(huán)境質(zhì)量問題集中爆發(fā)，鎘大米、血鉛事件的出現(xiàn)把土壤污染可能導(dǎo)致的人體健康風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)在大眾面前。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，使人民群眾住得安心、吃得放心，土壤污染防治法的制定勢在必行，這是確保我國“綠水青山就是金山銀山”的一部法律。
我國土壤污染問題非常復(fù)雜。農(nóng)用地污染、工業(yè)場地污染、礦山土壤污染，最終導(dǎo)致系統(tǒng)性的山水林田湖草生態(tài)環(huán)境的污染。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。全國工業(yè)場地潛在污染地塊在50萬塊以上。采礦占用損毀土地?cái)?shù)量巨大，累計(jì)超過300萬公頃。全國礦山廢渣積存量超過480億噸，礦山廢水年產(chǎn)出量超過110億方。
記者：在土壤污染防治方面，國際上有沒有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒?
劉陽生：預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，這是防止土壤污染的最主要措施。一旦污染了再去修復(fù)不僅花費(fèi)巨資，而且還不可能完全恢復(fù)到原有土壤的使用功能。歐美和日本在土壤修復(fù)方面比我國早開展了三四十年，他們采用的一些土壤修復(fù)思路、管理方法、工程技術(shù)規(guī)范和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。
公眾參與應(yīng)該理性、科學(xué)，不應(yīng)采取“鄰避”態(tài)度
記者：從公眾參與角度來說，我們能為土壤污染防治做些什么?
劉陽生：在日常生活中，減少固體廢物的產(chǎn)生、節(jié)約用水減少廢水的產(chǎn)生，節(jié)約能源的使用，這些節(jié)能減排行為可以大幅度減少進(jìn)入土壤的污染物，真正從源頭保護(hù)土壤。在污染場地修復(fù)工程的實(shí)施中，公眾參與應(yīng)該理性、科學(xué)，不應(yīng)采取“鄰避”態(tài)度，科學(xué)的監(jiān)督有利于改進(jìn)污染場地的修復(fù)效果和避免二次污染，從而確保達(dá)到場地修復(fù)的設(shè)定目標(biāo)。
記者：實(shí)施起來可能會(huì)面臨哪些困難?
劉陽生：可能會(huì)遇到一些問題。例如，農(nóng)用地修復(fù)需要的資金是巨大的，但是其農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益無法滿足巨額資金的投入，這是農(nóng)用地修復(fù)的商業(yè)模式問題，需要進(jìn)行長時(shí)間的摸索。對(duì)于工業(yè)用地修復(fù)用作建設(shè)用地的情況下，往往要求修復(fù)周期較短，但是土壤污染的復(fù)雜性以及地下水修復(fù)需要的長期性等特點(diǎn)，使得現(xiàn)在的場地修復(fù)過程采用的不是綠色可持續(xù)的修復(fù)方法。另外，公眾參與的方法、途徑以及對(duì)修復(fù)工程實(shí)施效果的影響均存在很多問題需要解決。
來源:人民網(wǎng) 作者:王紹紹
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