日前，黑龍江發(fā)布了《黑龍江省重點產業(yè)項目建設三年行動計劃（2018—2020年）》，并隨文公布了2018年黑龍江省重點產業(yè)項目計劃表，其中包括節(jié)能環(huán)保項目18個，涉及農作物秸稈綜合利用、固體廢物處理和危險廢物處理項目等。詳情如下：

黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省重點產業(yè)項目建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知

黑政辦規(guī)〔2018〕47號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

《全省重點產業(yè)項目建設三年行動計劃(2018—2020年)》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年8月14日

全省重點產業(yè)項目建設三年行動計劃

(2018—2020年)

為打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)，緊緊扭住產業(yè)項目建設這個根本抓手，抓投資、抓項目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，推動全省產業(yè)項目加快建設，形成新的投資增量，促進全省產業(yè)結構優(yōu)化升級，制定本行動計劃。

一、總體要求和目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和省委經濟工作會議部署，緊緊圍繞做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，在補短板強弱項上聚焦發(fā)力，進一步強化產業(yè)項目謀劃，加快重點產業(yè)項目建設，盤活處置“半截子”工程項目，促進更多產業(yè)項目建成投產，擴大有效投資，通過創(chuàng)新工作機制、完善政策措施、落實工作責任、強化監(jiān)督考核，推動產業(yè)項目建設工作取得積極進展，促進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

2018—2020年，全省重點產業(yè)項目建設實現(xiàn)“4個1”和“1出清”目標，即滾動謀劃生成儲備重點產業(yè)項目1000個以上，產業(yè)項目謀劃總投資達到1萬億元以上，開工建設重點產業(yè)項目1000個以上，建成重點產業(yè)項目投產1000個以上，“半截子”工程項目實現(xiàn)改造升級和騰籠出清。

二、主要任務

(一)實施重點產業(yè)項目謀劃工程。

堅持把項目謀劃生成儲備作為產業(yè)項目建設的基礎，創(chuàng)新項目謀劃思路，壓實項目謀劃主體責任，加大項目謀劃工作力度，力爭三年全省滾動謀劃生成儲備投資2億元以上重點產業(yè)項目1000個以上。

1.圍繞重點產業(yè)發(fā)展方向謀劃產業(yè)項目。按照省委、省政府確定的重點產業(yè)發(fā)展方向，聚焦做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，重點圍繞軍民融合、“化尾”“電尾”“食尾”等重點領域謀劃生成儲備改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”項目，切實增加產業(yè)項目儲備數(shù)量。要堅持遠近結合，以即期可發(fā)力、短期見成效、長期有帶動的方向為切入點，重點在“糧頭食尾”“農頭工尾”上率先出彩、在軍民融合上率先破題、在原生態(tài)上率先發(fā)力，加快謀劃一批食品和農產品深加工、老工業(yè)企業(yè)升級改造、生態(tài)旅游和大健康產業(yè)項目。要推動一產三產升級，在延伸農產品加工鏈條、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、推動金融物流科技服務業(yè)等生產性服務業(yè)向價值鏈高端延伸、發(fā)展旅游健康養(yǎng)老文體休閑等生活性服務業(yè)方面增加項目儲備，培育形成新的經濟增長點。

2.拓展產業(yè)項目謀劃路徑。創(chuàng)新工作思路，開拓項目謀劃視野，豐富項目謀劃手段，增加項目儲備數(shù)量。鼓勵存量企業(yè)實施裂變發(fā)展培育項目，加快企業(yè)技術改造和擴量升級。圍繞產業(yè)鏈延伸和上下游產品配套生成項目，促進優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。推動軍民融合形成項目，提升產業(yè)項目技術水平。利用優(yōu)化優(yōu)質資源配置引入項目，吸引國內大型企業(yè)建設重大項目。加強與專業(yè)機構、行業(yè)龍頭企業(yè)合作高起點謀劃項目，建設具有前沿技術的產業(yè)項目。對接科研單位和高等院校科技成果孵化項目，落地轉化科技成果。

3.落實產業(yè)項目謀劃任務。堅持產業(yè)項目謀劃與各地經濟規(guī)模相匹配原則，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等主要城市在項目謀劃上要有更大擔當，更好的發(fā)揮省會城市示范作用、釋放中心城市帶動作用，激活周邊區(qū)域要素，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。資源型地區(qū)要強化轉型發(fā)展，煤城突出現(xiàn)代煤化工和非煤替代產業(yè)項目謀劃工作，林區(qū)突出生態(tài)旅游、林下資源開發(fā)、綠色有機食品等項目儲備。沿邊地區(qū)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，突出開發(fā)外向型產業(yè)項目。按照各地2015年至2017年經濟總量占全省的比重，并考慮各地間的適度均衡，確定各地三年謀劃產業(yè)項目最低目標，鼓勵各地超額完成任務。

4.建立全省重點產業(yè)項目儲備庫。省發(fā)改委牽頭組織建立全省產業(yè)項目謀劃儲備庫，各地、各有關部門謀劃的總投資5000萬元以上產業(yè)項目全部入庫，對其中2億元以上謀劃項目實施臺賬式管理、報賬式登記、動態(tài)式監(jiān)測、落地式考核。加強對入庫的項目可行性分析，提高項目謀劃質量。每兩月一次申報新增謀劃項目，報送已入庫項目前期工作進展，對調出的項目說明理由。加強入庫項目宣傳推介工作，通過報刊、電視、網(wǎng)站、微信、招商說明會等多種渠道，及時做好儲備項目的發(fā)布推介，吸引社會投資者洽談對接，推動謀劃項目落地建設。

(二)實施重點產業(yè)項目建設工程。

發(fā)揮省重點產業(yè)項目的示范引領作用，圍繞“三篇大文章”確定高質量項目，在省級層面集中推進，三年內開復工建設省重點產業(yè)項目1000個以上，帶動全省產業(yè)項目加快建設。

1.篩選確定省重點產業(yè)項目。圍繞“三篇大文章”、科技成果轉化、培育新增長領域等方面，突出國內有總需求增長空間和我省有供給優(yōu)勢、經濟效益好的產業(yè)，每年篩選確定一批科技含量高、市場競爭力強、示范帶動作用好、稅收貢獻大的產業(yè)項目納入省重點產業(yè)項目，在省級層面集中推進。省重點產業(yè)項目固定資產投資原則上在2億元以上，對技術改造、食品制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的項目，適度放寬投資規(guī)模要求。按照項目合理建設周期安排項目年度投資計劃，切實提高省重點產業(yè)項目年度投資比例，確保項目盡早建成投產。

2.落實各地目標任務。按照各地2015年至2017年經濟總量占全省的比重，并考慮各地間適度均衡，確定各地三年開復工省重點產業(yè)項目最低目標，對超額完成任務的市地，在考核中給予適當加分獎勵。2018年省重點產業(yè)項目共339個，年度計劃投資622.7億元。要進一步加大省重點產業(yè)項目推進力度，加快大慶石化煉油結構調整轉型升級項目、隆鵬焦化升級改造、寶泰隆焦炭制30萬噸穩(wěn)定輕烴、伊品玉米深加工等項目建設。

3.建立“雙跟蹤、雙考核”制度。對省重點產業(yè)項目投資完成情況、建設形象進度進行同步跟蹤，按月統(tǒng)計監(jiān)測項目投資完成情況，并通過照片、視頻等信息技術跟蹤項目建設進展，及時掌握項目建設動態(tài)。年底實行“雙考核”，既要考核各地省重點產業(yè)項目年計劃完成情況，也對各地省重點產業(yè)項目個數(shù)和年度投資額，與當?shù)亟洕偭空既”戎剡M行掛鉤考核。

4.加強項目督導服務。建立完善全省重點產業(yè)項目統(tǒng)計監(jiān)測體系，印發(fā)監(jiān)測報告，及時發(fā)布項目建設動態(tài)情況。建立省重點產業(yè)項目建設定期通報制度，堅持問題導向，按季度向全省發(fā)布省重點產業(yè)項目進展情況，分析存在的突出問題。加強對省重點產業(yè)項目跟蹤服務，各市地要設立工作專班，建立項目問題清單和臺賬，對省重點產業(yè)項目逐個研究，明確牽頭服務部門，實行“一對一”服務。省直相關部門應認真協(xié)調解決項目建設中的問題，對各地申報的事項，要明確解決路徑和時限，切實加以解決。

(三)實施“半截子”工程重點項目改造升級和騰籠出清工程。

積極盤活處置停建停產重點項目閑置資產，推動土地集約節(jié)約利用，提高資源利用效率，三年內力爭“半截子”工程項目實現(xiàn)改造升級和騰籠出清。

1.認真制定“半截子”工程產業(yè)項目處置方案。各地要組織相關職能部門，對停工建設一年以上或取得土地、礦產、特許經營權等一年以上未開工的“半截子”工程產業(yè)項目，進行全面摸排梳理，逐個項目摸清占用土地和投資完成情況、項目停建的主要原因。堅持企業(yè)主體、政府引導、市場配置的原則，充分尊重企業(yè)意愿，“一企一策”“一項一策”制定項目盤活處置工作方案，研究多元化盤活處置模式。

2.支持“半截子工程”盤活升級。對已建設尚未完工的項目，要準確掌握投資者意愿，綜合評估項目情況，通過創(chuàng)新條件支持企業(yè)追加投資改造、幫助企業(yè)尋找重組合作伙伴、開展二次推介招商等方式，推動項目恢復建設，實現(xiàn)鳳凰涅槃。

3.推動盤活無望的閑置資源騰籠出清。對盤活無望和長期“占地不建”“占礦不采”的項目，要依法依規(guī)進行處置，騰出占用的土地、礦產、特許經營權等資源和空間，引入有實力的新投資主體，建設新項目，實現(xiàn)騰籠換鳥。

(四)重點建成項目投產工程。

堅持問題導向，有針對性采取有效措施，推動近年來已建成具備投產條件的重大項目盡早投產，形成新的增長點，力爭三年間建成投產1000個以上重點產業(yè)項目。

1.釋放存量建成項目產能。各地要全面梳理近年來已建成，對具備投產條件但尚未投產的產業(yè)項目，從項目產品市場需求變化、投產手續(xù)辦理、企業(yè)流動資金、生產要素保障條件等方面，認真分析未投產的原因，制定問題清單，逐個項目建立工作臺賬，切實解決實際問題，定期調度進展情況，推動項目盡快投產。

2.推動新建成項目按期投產。對在統(tǒng)計部門申報竣工而未投產的項目，各地要密切跟蹤服務，幫助企業(yè)做好生產要素準備工作，及時解決企業(yè)生產運行中遇到的困難，支持企業(yè)盡早投產。

3.建立產業(yè)項目投產推進工作機制。各地要落實工作責任制，安排專人與項目單位結對子，實行無間隙、零距離服務。組織召開建成投產項目協(xié)調會，圍繞企業(yè)投產過程中難點、熱點、重點問題，研究破解方案，完善政策措施，推動項目投產。

三、保障措施

為了推動產業(yè)項目建設，各地、各有關部門要進一步加強組織領導，深入開展解放思想、優(yōu)化環(huán)境、招商引資、園區(qū)提升、完善政策、強化組織專項行動，加大工作力度，使產業(yè)項目建設各項工作取得扎扎實實的成效。

(一)開展解放思想行動。

各地、各部門要按照省委、省政府緊緊扭住產業(yè)項目建設根本抓手的要求，增強憂患意識和擔當精神，進一步解放思想。堅持改革創(chuàng)新，深刻總結分析我省在投資、項目、招商引資方面存在的問題，進一步更新觀念，刀刃向內進行自我變革，建立健全促進產業(yè)項目建設的體制機制。以黑龍江省與廣東省對口合作交流為契機，認真學習廣東省的經驗，對標先進省份的先進理念和做法，在思想思路層面破題，在方式方法上創(chuàng)新，推動產業(yè)項目加快建設。

(二)開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行動。

各地、各有關部門要認真落實省委、省政府整頓作風優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和工作要求，堅持問題導向，改善硬環(huán)境與優(yōu)化軟環(huán)境并舉，營造良好的營商環(huán)境，促進更多的產業(yè)項目在我省落地生根。深化“放管服”改革，進一步簡政放權，推動流程革命性再造，全面推進“最多跑一次”，打造高效透明的政務環(huán)境，以作風大轉變促進環(huán)境大改善，以環(huán)境大改善促進經濟大發(fā)展。加強政策宣傳和解讀工作，避免企業(yè)在項目謀劃、建設和“半截子”工程處置過程中走彎路。加強公共資源市場配置，把優(yōu)質資源配置到有實力、能夠在我省建設大項目、發(fā)展上下游產業(yè)鏈的企業(yè)。建設公平正義的法治環(huán)境，堅守契約精神，增強產業(yè)項目投資者的信心。建設誠信守約的人文環(huán)境，進一步健全失信懲戒制度，加大對在產業(yè)項目建設過程中弄虛作假、失信失職行為的問責力度，對嚴重違信者，納入失信黑名單，進行聯(lián)合懲戒。建設綠水青山的生態(tài)環(huán)境，精準對接國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求，在項目審批、項目建設、生產經營等環(huán)節(jié)，把生態(tài)環(huán)境保護作為不可逾越的“紅線”和“底線”，嚴格把好產業(yè)項目建設的環(huán)境保護關。

(三)開展招商引資行動。

加大全省招商引資工作力度，創(chuàng)新招商引資方式，改進招商引資手段，通過做好招商引資工作，推進產業(yè)項目建設。

1.加強與央企合作。加強與央企對接聯(lián)系，支持央企發(fā)揮產業(yè)、技術和管理優(yōu)勢，謀劃建設重大產業(yè)項目。各地要緊盯央企投資計劃，抓好已制定規(guī)劃的實施。圍繞央企產業(yè)技術優(yōu)勢，積極發(fā)展上下游產業(yè)鏈，通過央企產品技術外溢，組織地方企業(yè)與央企合作，建設配套產業(yè)項目。幫助央企進一步了解各地優(yōu)勢和潛力，謀劃生成和投資建設新項目。

2.加強與廣東省合作。充分利用與廣東省合作機制，加強省際間、對口城市間的對接，謀劃高質量項目進行推介，爭取落地建設一批產業(yè)項目。研究建立產業(yè)項目信息交流制度，加強我省重大謀劃項目信息的對口交流，吸引廣東企業(yè)家來我省投資合作。定期組織開展對口招商和合作項目對接等活動，支持引導廣東商會、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)開展多種形式考察交流活動，推動產業(yè)項目合作。以智能制造、綠色食品、生物醫(yī)藥、文化旅游、健康養(yǎng)老等為重點，通過聯(lián)合研發(fā)設計、生產基地建設等方式，推動建設一批兩省產業(yè)優(yōu)勢互補，優(yōu)化產業(yè)結構的重點合作項目。搭建人才信息共享交流平臺，鼓勵廣東省高層次人才對口支持我省科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展，謀劃建設一批戰(zhàn)略新興產業(yè)項目。

3.加強軍民融合。圍繞軍民融合共性強的海洋、太空、網(wǎng)絡空間、新能源和人工智能等重點領域，支持我省軍工企業(yè)依托技術、人才等優(yōu)勢，加強與戰(zhàn)略投資者對接，謀劃儲備建設一批軍民融合核心關鍵技術產業(yè)化、元器件生產、配套工程建設等重點產業(yè)項目。

4.加強對俄合作。圍繞對接“一帶一路”建設，參與中蒙俄經濟走廊建設，打造跨境產業(yè)鏈和產業(yè)集聚帶，吸引境內外投資者建設產業(yè)項目。以哈爾濱新區(qū)、綏芬河—東寧國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)以及國家級邊境經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)為平臺，積極吸引利用外資，建設外向型產業(yè)項目。鼓勵和扶持企業(yè)走出去，在俄遠東地區(qū)發(fā)展“種養(yǎng)加”項目，吸引俄羅斯企業(yè)來我省投資農產品加工項目。推動黑瞎子島保護與開放發(fā)展，鼓勵建設生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流等項目。

5.開展大型招商活動。完善招商引資辦法，充分利用中俄博覽會、哈洽會、廣交會、深交會等大型經貿活動平臺，著力提升招商引資實效，推動項目線索變協(xié)議、變合同、變項目。扎實做好招商活動前的項目儲備、洽談簽約等工作，提高招商引資針對性和精準性。制定招商項目線索臺賬，專人專責到底，跟蹤問效。

(四)開展開發(fā)區(qū)改革升級行動。

認真落實全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展工作會議精神，加快體制機制創(chuàng)新，提升開發(fā)區(qū)建設水平，增強園區(qū)產業(yè)項目承載能力，重點推進哈爾濱新區(qū)、牡丹江國家級高新區(qū)、佳木斯國家農業(yè)高新區(qū)建設和哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領高地，把開發(fā)區(qū)建設成為產業(yè)項目集聚區(qū)。高水平編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，明確主導產業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導產業(yè)上下游延伸，加強產業(yè)項目謀劃，推動優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。加強開發(fā)區(qū)基礎設施建設，鼓勵通過合規(guī)“PPP”等模式提升開發(fā)區(qū)基礎設施水平。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持承載項目多、開發(fā)效果明顯的開發(fā)區(qū)基礎設施建設。建設“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+科技產業(yè)園”全鏈條孵化服務體系，推動開發(fā)區(qū)新產業(yè)、新商業(yè)模式集聚。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)招商模式，找準結合點，積極開展產業(yè)化、專業(yè)化、國際化、網(wǎng)絡化和精準化招商。探索創(chuàng)新委托管理模式，加強與廣東省等地合作，發(fā)展“飛地經濟”，引進戰(zhàn)略投資者開發(fā)經營開發(fā)區(qū)，建設園中園。

(五)開展政策保障行動。

1.充分利用國家政策。加強對國家政策的梳理和宣傳，引導企業(yè)準確對接國家政策要求，更加精準地利用國家政策，放大政策執(zhí)行效果。加大中央預算內資金的爭取力度，組織各地和企業(yè)提前與國家政策對標，按照國家要求做好前期準備工作，擴大中央資金爭取成果。

2.完善省內支持政策措施。加大土地、環(huán)保、安全監(jiān)管等領域對重點產業(yè)項目的支持力度，對重點產業(yè)項目給予用地傾斜，在環(huán)保、安全生產、用能用水價格等方面，研究制定支持政策。進一步落實《黑龍江省降低實體經濟企業(yè)成本實施細則》，切實降低企業(yè)稅費、融資、制度性交易、用工、用能、用地、物流等各方面成本。

3.加大省級財政資金支持力度。通過統(tǒng)籌現(xiàn)有經費渠道方式，對省級重大產業(yè)項目前期工作給予補助。充分利用現(xiàn)有專項資金、引導各類產業(yè)基金，加大對重點產業(yè)項目建設的支持力度。

(六)強化產業(yè)項目建設組織行動。

強化組織領導，壓實主體責任，落實落靠推進措施，強化日常調度，嚴格目標考核，加快形成全省上下合力推進產業(yè)項目建設的工作新格局。

1.強化組織領導。省級層面成立產業(yè)項目推進工作專班，由分管副省長任組長，省發(fā)改委、工信委、科技廳主要負責人任副組長，市(地)政府(行署)和省直有關單位分管負責人任成員。各級政府承擔產業(yè)項目建設推進工作主體責任，成立推進產業(yè)項目建設工作專班，由政府主要負責人親自抓，分管部門牽頭推動，相關部門分工負責，形成工作合力。

2.強化工作推進機制。省推進工作專班每季度召開1次例會，統(tǒng)籌協(xié)調全省項目推進工作，研究項目推進工作中的重大事項，解決項目推進中的重大問題。各地要制定本地產業(yè)項目建設三年行動計劃實施方案，明確工作目標和任務，壓實工作責任，層層傳導壓力，把各項工作落實落靠，把壓力變成推進產業(yè)項目建設的動力。省市縣要建立工作圖譜，實行掛圖作戰(zhàn)，對新開工項目要按季度制定開工計劃，明確時間表、路線圖、任務書;對已開工項目要明確投資進度，加強督導考核，確保項目按計劃完成投資。加強跟蹤服務和通報調度，促進全省產業(yè)項目加快建設。

3.建立完善產業(yè)項目統(tǒng)計監(jiān)測體系。省統(tǒng)計局牽頭，省發(fā)改委配合進一步完善全省產業(yè)項目統(tǒng)計監(jiān)測體系，圍繞“三篇大文章”“五頭五尾”建立月度統(tǒng)計制度，實施月通報，及時發(fā)布全口徑、億元以上產業(yè)項目以及省重點產業(yè)項目建設情況。建立產業(yè)項目信息通報制度，按季度通報各地產業(yè)項目建設情況，推廣各地推動產業(yè)項目建設好的經驗和做法。每年對各地產業(yè)項目建設工作開展不定期督查，及時發(fā)現(xiàn)解決工作存在問題和困難。

4.強化產業(yè)項目目標考核。將產業(yè)項目建設情況考核納入年度市(地)經濟社會發(fā)展主要責任指標考核，科學設計考核指標體系，與各地經濟總量占全省比重進行掛鉤考核。將考核結果作為領導干部任用的重要參考依據(jù)，對連續(xù)考核靠后的市地要約談相關責任人，督促限期整改。建立全省產業(yè)項目建設考核機制，對產業(yè)項目謀劃、省重點產業(yè)項目建設、“半截子”項目改造升級和騰籠出清、促進建成項目投產建設等方面進行考核。以2018年情況為基數(shù)，從2019年起對哈爾濱新區(qū)作為獨立單位進行考核。強化正向激勵，每年對考核排名前五位的市地和前十位的縣，省政府給予一定資金獎勵。各地要結合實際，建立本市地推進產業(yè)項目建設工作目標考核體系，研究建立推進產業(yè)項目建設激勵機制，激發(fā)調動各縣(市、區(qū))和相關部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動產業(yè)項目各項工作取得實效。

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