為深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和習近平生態(tài)文明思想，落實中央《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。9月4日，廣東省環(huán)境保護廳召開2018年第四次例行新聞通氣會，對《行動計劃》進行了詳細解讀，并回答媒體提問。

一、《行動計劃》的編制過程和重要意義

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。為打好廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)，根據(jù)李希書記進一步明確時間表、路線圖、任務書，壓實責任、攻堅克難的指示要求，廣東省環(huán)境保護廳研究起草了《行動計劃》。馬興瑞省長、許瑞生副省長親自謀劃、研究指導編制和修改工作。《行動計劃》先后3次征求21個地級以上市政府和30多個省有關部門意見，并征求生態(tài)環(huán)境部意見，共收到反饋意見462條，均逐條進行研究，除與國家剛性要求不一致的意見外，都予合理吸納。經(jīng)省政府常務會議、省委常委會審議通過，現(xiàn)在由省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)。

《行動計劃》的印發(fā)實施，吹響了廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)的總攻號角，對于進一步推動廣東省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、建設美麗廣東，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供堅實的生態(tài)環(huán)境保障具有重要意義。

二、未來三年廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)的目標及可達性

根據(jù)《行動計劃》確定的總體目標，到2020年，完成國家下達的總量減排任務，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境治理能力走在全國前列。

一是在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，保持全國領先優(yōu)勢，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.5%，PM2.5控制在33微克/立方米以下，基本消除重污染天氣，各地級以上市空氣質(zhì)量達到國家二級標準（PM2.5低于35微克/立方米），加快實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善第二階段目標（世界衛(wèi)生組織第二階段標準PM2.5低于25微克/立方米）；二是在水環(huán)境質(zhì)量方面，優(yōu)良水體比例明顯提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%以上；劣Ⅴ類水體和地級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，重污染河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；三是在土壤環(huán)境質(zhì)量方面，基本摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，有效防控土壤環(huán)境風險，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及人居環(huán)境安全，受污染耕地安全利用率達到87%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；四是在污染物減排方面，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別相對于2015年下降10.4%、11.3%、5.4%和3.0%。揮發(fā)性有機物排放量相對于2015年下降18%。

《行動計劃》注重目標可達，同時堅持目標導向。在編制過程中，堅持與國家下達廣東省的目標要求、省出臺的有關文件、責任書等目標任務進行有效銜接。如與國家下達的考核目標任務表述不一致，且無充分調(diào)整依據(jù)的，原則上按國家要求設置目標任務；如與省出臺的有關文件、責任書等目標任務表述不一致，但經(jīng)過努力能完成的，全部予以采納；對經(jīng)過努力仍不能完成的，盡量結(jié)合實際情況予以優(yōu)化調(diào)整。

三、落實水污染治理的具體措施

水環(huán)境問題是廣東省環(huán)境治理一塊“短板”。按照“保好水、治差水”的思路，《行動計劃》要求“突出抓好水污染治理”，主要包括9項工作：加強水源地環(huán)境保護、強化優(yōu)良水體保護、改善東江流域水生態(tài)環(huán)境、消除劣Ⅴ類水體、基本消除黑臭水體、狠抓近岸海域污染整治、加快推進污水處理設施建設、全面加強入河排污口規(guī)范化管理、實施水生態(tài)擴容提質(zhì)等。

(一）“保好水”主要包括以下方面：在保護飲用水源方面，2018年11月底前，完成地級以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治；2019年11月底前，完成縣級以上城市飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境違法違規(guī)問題清理整治。在強化優(yōu)良水體保護方面，到2020年確保有60個國考斷面水質(zhì)達到優(yōu)良。結(jié)合廣東省實際，重點抓好以下河流水質(zhì)保護和改善：西江流域重點抓好新興江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治；韓江流域重點抓好汀江、石窟河、松源河、梅潭河等流域畜禽養(yǎng)殖污染防治及生態(tài)補水；北江流域重點抓好滃江流域重金屬污染風險防范，推進連江、綏江等流域工業(yè)污染源監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖污染防治；鑒江流域重點保護高州水庫，推進羅江、袂花江流域畜禽養(yǎng)殖污染防治。

（二）“治差水”主要包括以下方面：在消除劣Ⅴ類水體方面，繼續(xù)重點抓好茅洲河流域、練江流域、淡水河流域、廣佛跨界河流、深圳河流域污染治理。在基本消除黑臭水體方面，2018年年底前，廣州、深圳市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上，建立健全長效機制，確保整治效果長期保持。到2020年，全省地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到90%以上。黑臭水體必須堅持實事求是，對未列入住房和城鄉(xiāng)建設部公布名單的黑臭水體，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，并列入整治臺賬；對群眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治。

（三）加快推進污水處理設施建設工作重點是著力完善配套污水管網(wǎng)建設。到2020年，全省縣級以上城市新增配套污水管網(wǎng)10776.92公里；建制鎮(zhèn)新增配套污水管網(wǎng)4556.81公里，改造各類老舊污水管網(wǎng)2342公里，確保管網(wǎng)與污水處理設施聯(lián)通，充分發(fā)揮污水處理設施效益。

四、落實大氣污染治理的具體措施

到2020年，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，為保持廣東省在全國領先優(yōu)勢的這一目標，《行動計劃》要求“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，主要包括9項工作：大力發(fā)展清潔能源、大力壓減燃煤、推廣電動公交車及其他新能源汽車、開展柴油貨車污染治理、提升船舶排放控制水平、推進非道路移動機械污染防治、加強揮發(fā)性有機物污染防治、加強施工工地和運輸揚塵管理、全面禁止露天焚燒。大力壓減燃煤和加強揮發(fā)性有機物污染防治兩項工作是重中之重。

（一）大力壓減燃煤是減少污染排放總量的有效手段和重要途徑。根據(jù)《行動計劃》確定的目標，到2020年全省煤炭消費總量控制在1.65億噸以下，實現(xiàn)“零增長”；珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在7006萬噸以下，比2015年減少1000萬噸左右。壓減燃煤的工作重點是：調(diào)整老舊燃煤電廠，推進服役到期與服役時間較長及位于城市建成區(qū)的燃煤電廠優(yōu)化整合和淘汰，同步推進清潔替代電源建設。以先合同后改造為原則，開展清潔能源改造。推進鍋爐（含企業(yè)自備電站）綜合整治，2019年年底前，各地要加快集中供熱管網(wǎng)建設，基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，完成生物質(zhì)成型燃料鍋爐專項整治工作，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州基本完成每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。

（二）大力加強揮發(fā)性有機物污染防治。根據(jù)《行動計劃》確定的目標，到2020年揮發(fā)性有機物排放量比2015年下降18%，重點工程減排量不低于20.7萬噸。加強揮發(fā)性有機物污染防治的工作重點是：2018年年底前全面完成省重點監(jiān)管企業(yè)“一企一策”綜合整治任務，推進地級以上市揮發(fā)性有機物在線監(jiān)控平臺建設。嚴格涉揮發(fā)性有機物建設項目準入，制定揮發(fā)性有機物總量控制指標審核及管理辦法，珠三角地區(qū)實施揮發(fā)性有機物排放量兩倍削減替代，粵東粵西粵北地區(qū)實施等量替代；嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高揮發(fā)性有機物排放項目建設，2019年年底前，全省完成落后產(chǎn)能揮發(fā)性有機物企業(yè)淘汰退出。制定涂料低揮發(fā)性有機物含量限值標準，到2020年，全面完成工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點工業(yè)企業(yè)低揮發(fā)性原料改造，啟動廣州石化異地搬遷工作。

五、落實固體廢物綜合管理的具體措施

固體廢物問題是廣東省環(huán)境治理另一“短板”?！缎袆佑媱潯芬蟆凹訌姽腆w廢物綜合管理”，主要包括6項工作：推進固體廢物進口管理制度改革、加快危險廢物處置設施建設、加強一般工業(yè)固體廢物資源化利用、推進生活垃圾無害化處理和分類回收、強化生活污水處理廠污泥全過程監(jiān)管、嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物行為。

加強固體廢物綜合管理必須堅持“堵疏結(jié)合”。在依法管理、嚴格管理、科學管理的同時，加快各類固體廢物處理設施建設，解決出路問題。根據(jù)《行動計劃》確定的目標，到2020年，全省工業(yè)危險廢物安全處置率、醫(yī)療廢物安全處置率均達到99%以上，全省工業(yè)固體廢物資源化利用率達到75%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。為實現(xiàn)上述目標，一是全省將大力推進粵東、粵西、粵北危險廢物處置中心建設，擴建惠州等市危險廢物安全填埋設施，力爭2020年全省填埋處置能力增加10萬噸/年以上；二是加快廣州、佛山、江門、肇慶、清遠等市危險廢物焚燒設施建設，力爭2020年全省焚燒處置能力增加20萬噸/年以上；三是加快河源、汕尾、陽江、肇慶等市醫(yī)療廢物處置設施建設，擴建廣州市醫(yī)療廢物處置設施，升級改造汕頭、佛山、梅州、清遠等市醫(yī)療廢物處置設施，力爭2020年全省醫(yī)療廢物處置能力達到11萬噸/年以上。四是以韶關、惠州、江門等市為重點，加快建設一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。2019年年底前，完成中央環(huán)境保護督察提出的505個鎮(zhèn)級填埋場整改，到2020年全省新增污泥處理處置設施17座。

六、落實土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的具體措施

根據(jù)《行動計劃》的要求，“扎實開展土壤污染防治”包括3項主要工作：開展土壤污染狀況詳查、實施農(nóng)用地分類管理、嚴格建設用地準入管理。到2020年，基本摸清全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，全省受污染耕地安全利用率達到87%左右，全省污染地塊安全利用率不低于90%。工作重點是：對中輕度污染耕地實施安全利用和治理修復，對重度污染耕地實施嚴格管控；將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。

“大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理”也包括3項主要工作：一是推進農(nóng)村“廁所革命”、強化畜禽養(yǎng)殖污染治理、嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達到100%，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所；二是全省畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上；三是全省測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上，實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長。強化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作重點是，實行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，逐步擴大珠三角地區(qū)劣Ⅴ類水體禁養(yǎng)區(qū)范圍。推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，減少散養(yǎng)戶數(shù)量。17個國家級和43個省級畜牧大縣全力推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

七、積極推進綠色生產(chǎn)、綠色生活，發(fā)動公眾、企業(yè)參與治污

保護好生態(tài)環(huán)境離不開全社會的關心、參與和支持。倡導與實施環(huán)境友好的綠色生產(chǎn)、生活方式，是從源頭上防治污染的有效之舉和治本之策。

（一）《行動計劃》在“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”提出4項主要工作：依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出、開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）綜合整治、加快工業(yè)綠色化循環(huán)化升級改造、大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，對各類“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）實施分類處置，2018年年底前，完成城市交界處、工業(yè)集聚區(qū)、村級工業(yè)園“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）整治，完成排查清單整治任務的40%；2019年年底前，完成“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）專項整治。

（二）《行動計劃》在“加強宣傳引導”工作中，強調(diào)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護行動體系，引導社會力量投身生態(tài)環(huán)境保護。讓每個人都成為生態(tài)環(huán)境的保護者、建設者、受益者，推動形成人人參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。廣東省高度重視宣傳引導工作，大力宣傳環(huán)保政策法規(guī)，普及環(huán)境科學知識，不斷增強公眾環(huán)境意識和企業(yè)環(huán)保觀念，樹立環(huán)保自覺，按照“共建共治共享”的要求，加快構(gòu)建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理新體系，同心同德、群策群力，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

八、認真組織實施《行動計劃》，確保取得實效

（一）完善領導體制機制、強化考核激勵、強化監(jiān)督合力、加強宣傳引導。明確各級黨委和政府必須把加強生態(tài)環(huán)境保護和打好污染防治攻堅戰(zhàn)擺到突出位置，壓實責任，層層抓好落實。黨委和政府主要負責同志是污染防治攻堅戰(zhàn)的第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。研究制定污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，考核結(jié)果作為各級領導班子和領導干部綜合考核評價獎懲任免的重要依據(jù)。加強正向激勵，對污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著的地方，省級財政資金將進行獎勵。強化量化剛性問責，對在污染防治攻堅戰(zhàn)中失職失責、任務完成嚴重滯后的，約談主要負責人，同時責成其向省委和省政府作出深刻檢查；對損害生態(tài)環(huán)境的領導干部依紀依法嚴格問責、終身追責。

（二）夯實各方責任、加強督察執(zhí)法、嚴格準入標準、落實資金保障、強化科技支撐、完善監(jiān)測評估體系。明確各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。各相關部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護職責，按一崗雙責的要求抓好工作，各牽頭單位在推進工作中，可根據(jù)實際需要調(diào)整參加單位。持續(xù)抓好中央環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改落實。加快構(gòu)建省級環(huán)境保護督察體系，實現(xiàn)省級環(huán)境保護督察全覆蓋，健全“回頭看”機制，通過督察、交辦、巡查、約談、專項督察，推動中央環(huán)境保護督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務完成。

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