由于土壤污染隱蔽性、滯后性、累積性、不可逆性、難治理等特征，加之長期以來無法可依，土壤污染治理產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

是在深度普查的基礎上開出的一劑良方，為我國土壤污染防治做出了既宏觀又詳細的指導方略。某種意義上，這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。

《土壤污染防治法》終于面世，這是件讓人振奮的好事。

來源：浙江環(huán)保、環(huán)保水圈

我國首部土壤污染防治法出臺

制定土壤污染防治法，依法保護土壤環(huán)境，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。在全國人大常委會辦公廳當天舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍說，這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的一部法律。

土壤污染防治法一共七大章節(jié)九十九條規(guī)定，將“預防為主、保護優(yōu)先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則系統(tǒng)地呈現(xiàn)出來。其中，在風險管控和修復中，該法嚴格區(qū)分農(nóng)用地和建設用地的管理制度，在責任劃分上開創(chuàng)性地提出“土壤污染責任人無法認定的，土地使用權人應當實施土壤污染風險管控和修復”的規(guī)定。

土壤污染和大氣污染、水污染有很大不同：一是隱蔽性，大氣和水污染比較直觀，人體感官都可以感受到，但是土壤污染必須通過儀器設備采樣檢測才可以感知；二是滯后性，土壤里面有污染物，不會很快就顯現(xiàn)，國際經(jīng)驗表明一般要經(jīng)過十年甚至以上才能顯現(xiàn)出來；三是累積性，長年累月的污染物累積到一定程度起作用。

張桂龍表示，我國的環(huán)保法等相關法律對防治土壤污染提了一些要求，但是這些要求比較原則、分散，側重于預防，對土壤里面已經(jīng)存在的污染怎么治理，還需要規(guī)范，因此我國有必要制定專門的法律來規(guī)范土壤污染防治。

這部法律從列入立法規(guī)劃到最后出臺，歷時5年時間，由于是新制定的法律，且土壤污染底數(shù)不清、污染形勢復雜、修復難度大等問題擺在眼前，對于這部法律的起草者來說，每一個條款敲定成文都來之不易。

土壤修復存在萬億潛在市場

一位土壤污染防治法起草人在記者采訪時認為，這部法律的很多條款都非常超前，它主要強調土地的安全利用，但這是否就像一些市場人士所預期的那樣意味著土壤修復市場的“春天”立即到來，實際上二者之間還是有差距的。而法律對行政罰款沒有規(guī)定特別巨大的數(shù)額，原因是會讓污染責任人做風險管控和修復，這將是特別大的一筆支出。

要實現(xiàn)吃得放心、住得安心，法律對農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控和修復要求各有不同。國家建立農(nóng)用地分類管理制度按，照土壤污染程度和相關標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應的風險管控和修復要求。

法律要求，國家實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。法律規(guī)定了進出名錄管理地塊的條件、程序以及應當采取的風險管控和修復措施。如法律要求，列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。

此外，法律還對違法行為制定了詳細的處罰措施。

土壤修復存在超萬億潛在市場空間。目前，我國土壤修復市場仍處于起步階段，按照“土十條”的要求，到2020年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。按照城市場地修復、耕地治理、礦地治理三大類細分市場劃分，在謹慎、中性、樂觀的假設情形下，土壤修復市場規(guī)模或將分別達到1.9/3.7/5.6萬億元。

某種意義上，這也將成為我國土壤污染防治事業(yè)加速發(fā)展的明確信號。

本法的諸多亮點，讓人耳目一新。一是明確了土壤污染責任主體，實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度，加大了政府問責力度，強化了部門聯(lián)動機制。明確了13種不同情形下的土壤污染責任人和責任形式，建立了類型化的土壤污染風險管控和修復制度。

二是規(guī)定了農(nóng)用地和建設用地的土壤污染風險管控和修復，設置了不同的制度和措施。本法結合我國實際情況，在摸清土壤污染狀況的基礎上，統(tǒng)籌推進污染源預防、建設用地和農(nóng)用地分級分類管理，構建土壤污染防治的基本框架。

三是明確了修復治理資金的來源問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā芬?guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題?！锻寥牢廴痉乐畏ā返幕鸱謨深悾活愂侵醒胪寥牢廴痉乐螌ｍ椯Y金，另一類是省級土壤污染防治基金。除了中央專項資金，《土壤污染防治法》還提出設立省級土壤污染防治基金。

宏大的構想要依靠市場和產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)，土壤污染修復產(chǎn)業(yè)是整個土壤環(huán)境保護體系不可或缺的組成部分，沒有一個完備、成熟的產(chǎn)業(yè)載體，一切都是空中樓閣。

當然，土壤修復的市場是巨大的，《土壤污染防治法》也必定會促進市場擴大。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國公開招標的場地調查與評價類項目約3億，場地修復類工程項目約50億，農(nóng)田類修復項目約10億，礦山修復類項目約35億。

按照“土十條”的要求，到2020 年土壤環(huán)境風險得到基本管控。2030 年-2050 年實現(xiàn)土壤質量穩(wěn)中向好，本世紀中葉最終實現(xiàn)土壤環(huán)境的全面改善。保守估計，土壤修復市場規(guī)?；驅⑦_到3萬億元。

但是，盡管條件良好，土壤污染治理目前存在基礎薄弱的問題，以下6個方面存在很大問題。

1. 急于求成

目前整個修復行業(yè)急于求成，工程做的很粗糙，有地方政府為了及早開發(fā)利用污染場地，大干快上，往往只給短短數(shù)月的修復時間，最終修復過程成了走過場。數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

所謂欲速則不達，土壤修復是個大工程，不只是工程量大，其戰(zhàn)略意義更大，如果一味的追求速度，結果只會適得其反。

2.  魚龍混雜

目前，我國“做”土壤修復行業(yè)的企業(yè)數(shù)量很多，但“能做”的不多。由于市場的不規(guī)范、行業(yè)的不成熟，土壤修復行業(yè)魚龍混雜，大量沒資質、沒技術、沒經(jīng)驗的企業(yè)一窩蜂進入市場，目的當然是向錢看齊。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復市場“掘金”，在業(yè)務完全不對口的情況下，憑關系承攬工程，甚至先攬到工程再成立公司，工程拿到手后轉手交給別人去干，工程被層層轉包，質量根本無法保障。

3. 低價中標

土壤修復資金投入很大，資金保障不到位，就很難見成效。但當前土壤修復項目招標中存在著惡意中標的現(xiàn)象，有的項目報價甚至低于市場成本，結果可想而知。由于目前缺乏成熟的運作模式，土壤修復市場主要還是依靠國家的資金來推動的。亂象之下，國家資金浪費嚴重。

4.  方法粗暴

土壤修復本是一項“技術活”，應該用專業(yè)的方法來做，但許多工程是由搞基建的甚至是地產(chǎn)商做的，修復方法就是換土。這是我國土壤修復項目常采用的方法，但實際操作中，換下來的被污染的土壤往往并未修復，而是運送至別的地方進行填埋，很顯然這是污染轉移，本質上等于什么都沒做，當然，對于參與者肯定是賺了錢的。

5. 表層“文章”

我國土壤污染累積了幾十年，嚴重程度可想而知，污染深度甚至達到地下幾米、十幾米甚至幾十米。但是，目前不少修復工程只是蜻蜓點水式的，僅對地下一兩米的淺表土壤進行修復，而對地下深層土壤以及地下水的污染置之不理，由于土壤修復幾乎就是隱藏工程，修復效果好不好看不見、摸不著，普通民眾等非專業(yè)人士幾乎無法參與監(jiān)督，而修復企業(yè)則常常會鉆這個空子。這種修復工程如何經(jīng)得起時間和歷史的檢驗？

6. 監(jiān)管缺失

亂象頻出，根本在于制度不夠完善，監(jiān)管缺失。行業(yè)本就不成熟，行業(yè)在放任自流的情況下很難做出效果，長此以往會導致惡性循環(huán)，企業(yè)做不強，效果出不來。

由于制度體系、行業(yè)的不成熟，工程中各式各樣、大大小小的問題還有不少。這些問題的關鍵在于我國廣袤的土地受污染之深和我國土壤修復技術、裝備、經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)等各方面積累之淺的矛盾當中。問題顯而易見，最終也必將會解決，關鍵就看怎么做了。

從目前的參與企業(yè)看來，土壤修復技術水平仍然較低，從業(yè)人員素質參差不齊。行業(yè)亟需培養(yǎng)專業(yè)的技術人才與管理人才，進一步把產(chǎn)業(yè)做大做強，培育出龍頭企業(yè)。

通過培養(yǎng)、激發(fā)市場能量無疑是治理環(huán)境污染的最好模式，但同時要做好監(jiān)管，一個有序、有效的市場才能發(fā)揮作用，才能長久。

一個行業(yè)應該有一派繁榮的“面子”，更應當有能解決問題、能出效果的“里子”。

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