來源：中國環(huán)境報

◆本報記者郭薇

為進一步完善環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的積極作用，在充分總結(jié)“十二五”環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部近日印發(fā)了《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，“十三五”期間，環(huán)境保護部將全力推動約900項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

同時，將發(fā)布約800項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)約100項，環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)約400項，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300 項，支持環(huán)境管理重點工作。針對《規(guī)劃》的有關(guān)問題，環(huán)境保護部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了本報記者的采訪。

1 問：《國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的編制背景是什么？

答： 環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)是依法開展環(huán)境保護工作的技術(shù)依據(jù)，是實現(xiàn)污染物減排、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險等環(huán)境管理目標(biāo)的重要手段。截至“十二五”末期，累計發(fā)布環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1941項，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1697項，有力地支撐了環(huán)境管理各項工作。

隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發(fā)布，各領(lǐng)域的環(huán)保工作不斷深入，我國環(huán)境管理工作開始從以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環(huán)境管理制度。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，滿足新的環(huán)境管理需求，為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)，我們開展了《規(guī)劃》的編制工作，明確“十三五”期間環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的方向和任務(wù)。

2 問：“十二五”期間我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作取得了哪些主要進展？

答：“十二五”期間，修訂發(fā)布《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，增加細顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度指標(biāo)，收緊可吸入顆粒物（PM10）等污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，實現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，發(fā)布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制等重點行業(yè)28項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、鋼鐵、化工等25項行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升了重點行業(yè)污染防治技術(shù)水平。

與此同時，“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實施評估的全過程模式轉(zhuǎn)變。啟動重點標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作，分析制約達標(biāo)的關(guān)鍵因素，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。

3 問：《規(guī)劃》提出了哪些新要求、新舉措？

答：《規(guī)劃》提出，“十三五”期間國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的總體目標(biāo)為：大力推動標(biāo)準(zhǔn)制修訂，圍繞排污許可及水、氣、土等要素，加大在研項目推進力度，制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于實測的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實施評估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂并實施一批標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實、特色明顯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隊伍，深化標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性和高效性。加強宣傳培訓(xùn)及交流合作，擴大我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的社會影響。

為落實規(guī)劃目標(biāo)，《規(guī)劃》共提出四方面的任務(wù)，即全面推進各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施評估工作力度，繼續(xù)大力開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，強化標(biāo)準(zhǔn)理論基礎(chǔ)與體系優(yōu)化建設(shè)。

4 問：水環(huán)境治理方面，擬開展哪些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作？

答：“十三五”期間，將貫徹落實“水十條”要求，狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點行業(yè)，制修訂農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。

同時，按照“水十條”要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。修訂飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制訂飲用水水源地風(fēng)險源名錄編制指南。結(jié)合海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范。制訂地下水污染防治與修復(fù)技術(shù)指南，農(nóng)藥生態(tài)風(fēng)險評價程序與方法標(biāo)準(zhǔn)等。

5 問：大氣環(huán)境治理方面，擬開展哪些環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作？

答：“十三五”期間，將跟蹤評估《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）實施情況。貫徹落實“大氣十條”相關(guān)要求，推進揮發(fā)性有機物污染控制，制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂揮發(fā)性有機物無組織逸散控制標(biāo)準(zhǔn)；支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬排放重點行業(yè)，開展排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

制訂發(fā)布國家第六階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，制修訂三輪汽車、新能源汽車等排放標(biāo)準(zhǔn)，強化移動源污染防治。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動機污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

同時，按照《大氣十條》要求，強化環(huán)境空氣質(zhì)量管理，開展相關(guān)技術(shù)規(guī)范和指南的編制，支持灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預(yù)警的研究分析工作。加強機動車環(huán)保管理，開展機動車環(huán)保檢驗規(guī)范和檢驗數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范等的編制。

6 問：土壤環(huán)境管理方面，擬開展哪些工作？

答：“十三五”期間，以保護人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以風(fēng)險評估為手段，進一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量保護標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實國務(wù)院“土十條”要求，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)“土十條”中加強工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風(fēng)險防范的原則，進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。

配套“土十條”關(guān)于深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，制定土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范，研究制訂土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控，以及污染場地治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范。

配套“土十條”提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求，制訂相關(guān)行業(yè)固廢回收利用技術(shù)規(guī)范等。

7 問：環(huán)境監(jiān)測管理方面，擬開展哪些工作？

答：“十三五”期間，著力構(gòu)建配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)及其他環(huán)境管理制度實施的環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)體系。

環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，石油化工、農(nóng)藥、制藥等行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實施，制修訂相關(guān)水和大氣污染物項目監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)。配套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，土壤環(huán)境調(diào)查工作以及典型污染場地環(huán)境風(fēng)險評估工作的需求，制修訂一批涉及土壤基本理化指標(biāo)、重金屬、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥等有毒有害污染物的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)。同時開展POPs物質(zhì)、新型污染物等的監(jiān)測分析方法研究制訂。

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范方面，將著力完善地表水與污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范體系，制修訂地表水和污水手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。配套環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施，制修訂環(huán)境空氣手工監(jiān)測、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制訂空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、編碼技術(shù)規(guī)范以及自動監(jiān)測與手工監(jiān)測現(xiàn)場比對核查技術(shù)規(guī)定，加強自動在線監(jiān)測質(zhì)控。根據(jù)“土十條”中建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的要求，修訂土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，進一步規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測點位設(shè)置、采樣要求等技術(shù)內(nèi)容。

環(huán)境監(jiān)測儀器技術(shù)要求標(biāo)準(zhǔn)方面，加強主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機物的監(jiān)測監(jiān)控，制修訂水中化學(xué)需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機物等在線自動監(jiān)測儀器技術(shù)要求。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品方面，開展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究，重點加強揮發(fā)性有機物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等環(huán)境監(jiān)測和科研急需的標(biāo)準(zhǔn)樣品研制。

8 問：如何促進環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、適用性的提升？

答：“十三五”期間，將重點深化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法學(xué)研究。加強實際調(diào)研與監(jiān)測，開展基于實測數(shù)據(jù)的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放規(guī)律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)判定技術(shù)要求。開展標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)濟成本評估方法、區(qū)域及流域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法等研究，夯實環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)。

同時，將“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術(shù)參考，加快相關(guān)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平。

9 問：怎樣加強環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)？

答：“十三五”期間，環(huán)境保護部將繼續(xù)分類分級開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，加強公眾及管理、技術(shù)人員對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解，促進標(biāo)準(zhǔn)有效實施。

充分利用各類宣傳渠道，在報紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的定位與作用、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本理念和方法、標(biāo)準(zhǔn)實施的環(huán)境經(jīng)濟效益等方面開展宣傳解釋，加強公眾對環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在日常環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境執(zhí)法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作中的正確理解。