華夏時報（公眾號：chinatimes）記者 馬維輝 上海報道

     2016年5月31日，歷經(jīng)3年時間起草，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動計劃》（業(yè)內簡稱“土十條”）發(fā)布，環(huán)保部相關負責人表示，預計到2020年，“土十條”可以帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

     如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實施效果如何？
5月4日，在第十八屆中國環(huán)博會上，江蘇康達檢測技術股份有限公司銷售經(jīng)理許瀅告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，從去年7-8月份開始，土壤環(huán)境狀況調查評估的項目就明顯增多，甚至都“做不完”，很多著急的單子只能推掉。為此，他們擴建了實驗室，新招了人員，還成立了專門的土壤事業(yè)部。

     不過，中宜生態(tài)土研究院經(jīng)理姜利國表示，目前各地土壤修復市場還存在著主管部門不統(tǒng)一，資質門檻限制，以及“救火”項目工期短，修復效果不合格等問題。

     “周期緊的項目都不敢接”
許瀅的公司主要從事環(huán)境檢測業(yè)務，去年3月，他們專門成立了土壤、地下水檢測的板塊，但直到5月都沒有接到項目?！巴潦畻l”發(fā)布后，從7-8月份開始，項目明顯增多，直到現(xiàn)在都一直沒有斷過。

      “實驗室里的樣品都滿了，做不完的單子只好推掉，挺可惜的?！痹S瀅說，“因為土壤檢測的工期通常比較緊張，業(yè)主都是等著檢測結果才能開工，所以普遍希望‘今天送過來樣品，明天結果就出來’，但正常檢測需要5個工作日，加急也需要3個工作日。”
土壤檢測業(yè)務的增多，與“土十條”有直接關系。“土十條”明確規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責開展調查評估。

      “蘇州工業(yè)園區(qū)里有很多工廠，由于成本上升等原因，這些工廠陸續(xù)都搬走了，原址開發(fā)房地產(chǎn)，這就需要做土壤調查，這是‘土十條’的硬性規(guī)定。”許瀅說，“而且現(xiàn)在企業(yè)有終身追責制度，即使問題將來暴露也要追究?！?/p>

      她表示，今年的項目將比去年多很多，光是蘇州工業(yè)園區(qū)就會有30多塊地要做調查，光是接這些項目，他們的業(yè)務量就飽和了。
     “污染土壤不敢埋了”
姜利國也表示，從去年開始，來他們研究院咨詢土壤修復技術的企業(yè)就明顯增多?，F(xiàn)在有很多國企跨界進入環(huán)保領域，雖然不專業(yè)，但勝在資質全，資金實力雄厚，拿下項目后，再去找技術，而姜利國所在的研究院恰恰是提供技術支撐的。

      杭州造品科技有限公司副總經(jīng)理張鵬向《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者表示，“土十條”促進了土壤修復市場的真正釋放。以前，很多土壤修復工作都是“拉走找地方一埋就完事了”?！巴潦畻l”發(fā)布后，企業(yè)不敢再埋了，特別是國企。

      “土十條”規(guī)定，有關企業(yè)要加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。

      此外，2016年底前，國務院與各省（區(qū)、市）人民政府還簽訂了土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

      復源環(huán)境（深圳）有限公司總經(jīng)理林少萍表示，目前，土壤修復項目主要還集中在土壤污染綜合防治先行區(qū)，如廣西、湖南等地，其中以農(nóng)地、工業(yè)、化工類場地居多。

     據(jù)了解，“土十條”中規(guī)定了建設綜合防治先行區(qū)的任務。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索，力爭到2020年先行區(qū)土壤環(huán)境質量得到明顯改善。

     “90%的土壤原位修復都虧錢”
     生意雖然好了，但問題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質門檻存在限制，以及“救火”項目修復效果不合格等。
“目前，土壤修復工作由哪個部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進來，這個部門要求做成這樣，那個部門又要求做成那樣，讓人無所適從?！苯麌f，“這還導致企業(yè)需要的資質不確定，作為企業(yè)，肯定要申請資質，但很難做到環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、住建需要的資質都有。結果就是受限制，到這個省需要環(huán)保的資質，但那個省又需要國土的資質?！?/p>

     此外，地方招投標資質門檻也仍然存在。姜利國告訴《華夏時報（公眾號：chinatimes）》記者，很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，他們會頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項目招投標時就要求競標企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。

    “其實門檻也不高，只要交了錢就能上名錄，但等到我們知道項目的消息，再去辦這個事就來不及了?！苯麌f，“總的來說，土壤修復的項目很多，但還是一個封閉的市場。”

      他表示，現(xiàn)在土壤修復90%的項目都是“救火項目”，“老百姓舉報了，不能不弄了”。這樣一來，就導致政府很著急，前期土壤調查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚?！翱赡鼙緛碇恍枰?00塊錢的事情，結果發(fā)了1000塊錢的包；也可能是1000塊錢的事情，卻發(fā)了100塊錢的包，賠錢不可能干，結果土壤修復企業(yè)做到一半就撤了?！?/p>

      “我們也呼吁過，磨刀不誤砍柴工，前期一定要調查清楚，拿出20個工作日甚至3個月時間來摸排，這個做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。但是政府意識不到，恨不得3個月就能修復好，搞得我們很被動?！苯麌f。

      這樣做的結果，往往是錢花了，效果卻達不到。姜利國說，如果前期勘測清楚了，知道哪個地方是干凈的，哪是臟的，資金只需要花到臟的地方就可以了；但如果勘測不清，資金就得分散花，不管干凈的、臟的都得當做臟的修復。結果第三方檢測時修復效果不達標，還要返工，企業(yè)就會和政府扯皮，最后誰都不滿意。

       “據(jù)我了解，現(xiàn)在90%的土壤原位修復都是虧錢的，別看體量大，有的還是上億元的項目，其實都是虧的?！苯麌f。

                                                                                                                                                                     責任編輯：王曉慧  主編：公培佳