無(wú)證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無(wú)證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無(wú),最高5萬(wàn)元。
據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專題會(huì)原則審議通過(guò)。
值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。
排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)
2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來(lái),生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái),各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。
但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),這也是起草的《條例》的最根本原因。
提出建立“一證式”管理模式
按照《條例》要求,我國(guó)將建立“一證式”管理模式?！奥鋵?shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)。”據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。
排污單位法律責(zé)任最重
據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng),其中無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。
依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的;排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證;被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無(wú)證排法行為,對(duì)于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。
其中,對(duì)于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,《條例》要求,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。
對(duì)于超過(guò)許可排放濃度、超過(guò)許可排放量排放污染物的;未按照要求防治無(wú)組織排放的;侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的;未按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的;未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。
對(duì)于逃避監(jiān)管,其中包括偷排;以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn);非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道;不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正的同時(shí),可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。
值得注意的是,《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證,并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形?！稐l例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的;通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)要將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。
對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
近日，生態(tài)環(huán)境部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，組織起草了《排污許可管理?xiàng)l例(草案征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)公開(kāi)征集意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿中特意增加了排污企業(yè)從輕處罰條款，讓環(huán)保執(zhí)法部門(mén)有法可依，防止環(huán)保執(zhí)法部門(mén)的胡亂執(zhí)法行為!從輕處罰條款有：1、及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的;2、主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第七十二條【不配合檢查】排污單位拒不配合設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。
第七十三條【材料弄虛作假】排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證，并處二十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下罰款。
前款規(guī)定的排污單位以不正當(dāng)手段取得排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。
第七十四條【證書(shū)管理不善】排污單位涂改排污許可證、非法轉(zhuǎn)讓排污許可證、遺失后未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第七十五條【未按時(shí)變更】發(fā)生本條例第五十一條變更情形，而排污單位未按時(shí)變更的，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
第七十六條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。
第七十七條【拘留】排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：
(一)未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的;
(二)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。
第七十八條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：
(一)及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的;
(二)主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的;
(三)配合生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。
違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。
第七十九條【從重處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
(一)拒絕、阻撓設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的;
(二)偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的;
(三)收買、賄賂檢查人員的。
第八十條【許可不免除其他法律責(zé)任】排污單位持有排污許可證，不免除其因污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為承擔(dān)其他法律責(zé)任。排污單位不應(yīng)以持有排污許可證為由主張不承擔(dān)其他法律責(zé)任。
第八十一條【許可與處罰獨(dú)立并行】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在排污許可證核發(fā)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)符合排污許可證核發(fā)條件的排污單位存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)排污許可證的同時(shí)，依法督促整改，并移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以行政處罰。
第八十二條【第三方責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況，應(yīng)當(dāng)立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠(chéng)信檔案，并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公布有關(guān)信息;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督義務(wù)，并對(duì)委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)責(zé)任。受委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與排污單位惡意串通造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)與排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下罰款;有違法所得的，沒(méi)收違法所得。
前款規(guī)定的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù);構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事規(guī)定業(yè)務(wù)。
第八十三條【管理責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)符合受理?xiàng)l件但未依法受理申請(qǐng)的;
(二)對(duì)符合許可條件的不依法準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者未在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證決定的;
(三)對(duì)不符合許可條件的準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的;
(四)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的;
(五)實(shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費(fèi)用的;
(六)未依法公開(kāi)排污許可相關(guān)信息的;
(七)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的;
(八)其他應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。
第七章 附 則
第八十四條【海上排污許可證】海上排污許可證生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定并公布。
第八十五條【保密規(guī)定】涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。
第八十六條【軍事設(shè)施管理】軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十七條【實(shí)施日期】本條例自 年 月 日起施行。
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