來源:萬寧中電新能源環(huán)保發(fā)電有限公司  作者:王建軍

新建一個生活垃圾焚燒發(fā)電項目，其工作開展程序一般為：投資方與當?shù)卣炇稹锻顿Y協(xié)議》、簽署《特許權協(xié)議》、確定垃圾保底量和建設規(guī)模、完成項目選址及論證、編制項目《可研報告》、向當?shù)刂鞴懿块T提出備案申請或核準申請并獲得批復、申請獲得內部立項批復、在項目所在地注冊設立公司、當?shù)卣ㄟ^“劃撥”或“出讓”方式向投資方提供項目建設用地、投資方完成初設、進入工程建設準備工作。至此，項目并沒有具備合法建設的充分條件，而需要在項目正式開工前或正式投運前編制完成很多的“前期支撐文件”，包括但不限于：《環(huán)境影響報告書》、《接入系統(tǒng)方案》、《水土保持方案》、《水資源論證》、《地下水環(huán)境影響專題》、《壓覆礦床》、《地災評估》、《軍事批復》、《文物批復》、《航道批復》、《地震》、《消防》、《安全預評價》、《節(jié)能評估》、《勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生》。。。。。。為什么要完成這么多的文件批復？主要來源于國家的法律、法規(guī)、政策、技術規(guī)范等要求。本文針對這些前期支撐文件的編制依據(jù)做一梳理，以供同業(yè)者參考。

一．《環(huán)境影響評價》（簡稱為“環(huán)評”）

建設項目《環(huán)評》的編制、完成并獲得批復，這個要求來源于國家的法律規(guī)定：

《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日起施行）摘錄：

第十九條編制有關開發(fā)利用規(guī)劃，建設對環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目，不得開工建設。

第五十六條對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。

上述規(guī)定從國家法律的層面進行了固定，不做就意味著違法。到底怎么做？難道所有的建設項目必須全部進行“環(huán)境影響評價”嗎？為此，國家出臺了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年9月1日施行）：

第十六條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)：

(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行全面評價;

(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價;

(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。

建設項目的環(huán)境影響評價分類管理名錄，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定并公布。

第二十五條建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。

根據(jù)上述法律，具體到生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目，到底是做《環(huán)境影響報告書》、還是做《環(huán)境影響報告表》或是《環(huán)境影響登記表》？

國家進一步出臺了《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2015年6月1日起施行）：

第二條國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。

建設單位應當按照本名錄的規(guī)定，分別組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表。

《分類管理目錄》的附件表格中“E：電力：32：生物質發(fā)電：生活垃圾焚燒發(fā)電”所對應的分類管理欄目為“編制環(huán)境影響報告書”（假設是沼氣發(fā)電，或是垃圾填埋氣發(fā)電，對應的是“只編制環(huán)境影響報告表”即可）。

由此：“生活垃圾焚燒發(fā)電項目”必須要在項目正式開工前完成《環(huán)境影響報告書》的編制和批復。

那么，建設單位在委托編制《環(huán)境影響報告書》的時候，其中所涵蓋的內容至少應該包含些什么？

通俗地講，一個項目從建設階段到正式投產(chǎn)運營階段，所排放的污染物（廢水、廢氣、廢渣等）針對周邊的本底環(huán)境到底能帶來什么樣的后果？影響的程度有多大？這正是《環(huán)境影響報告書》中必須交待清楚的主題內容，這些“本底環(huán)境”包括但不限于如下“環(huán)境因子”：周邊大氣、土壤、植被、地表水、地下水、生態(tài)（自然與人文）、噪聲等等。而“本底環(huán)境”的受影響程度并不是環(huán)評編制單位各自為戰(zhàn)、隨意編造就能“應付了事”的，各個“環(huán)境因子”的編制依據(jù)，仍然需要遵從國家現(xiàn)行的、相應的“標準和技術導則”來進行評價，包括但不限于：

《環(huán)境影響評價技術導則-總綱》（HJ2.1-2011）

《環(huán)境影響評價技術導則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）

《環(huán)境影響評價技術導則-地面水環(huán)境》（HJ/T2.3-1993）

《環(huán)境影響評價技術導則-地下水環(huán)境》（HJ610-2011）

《土壤環(huán)境質量標準》（GB15618-2008）

《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）

《環(huán)境影響評價技術導則-聲環(huán)境》（HJ2.4-2009）

《環(huán)境影響評價技術導則-生態(tài)影響》（HJ19-2011）

《固體廢物處理處置工程技術導則》（HJ2035-2013）

《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）

《生活垃圾焚燒處理工程技術規(guī)范》（CJJ90-2009）

《生活垃圾填埋場滲瀝液處理技術規(guī)范》（HJ564-2010）

《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）

工作過程中接觸到的典型問題解答

問題一

有些人問：為什么我們的項目在委托編制《環(huán)境影響報告書》的時候，受托單位在所答應的編制內容中，總是有一句提醒“本報告不包含地下水環(huán)境影響及相關報價”？

答：“地下水環(huán)境”屬于隱蔽性因子，要想對此進行評價（例如：廠內設有飛灰堆場時），必須首先針對項目所在地的地下水文進行必要的勘測，取得勘測數(shù)據(jù)后才能進行進一步的分析。而一般環(huán)評編制單位都不具備“水文地質勘探資質”，所以“地下水環(huán)境”經(jīng)常需要另行委托編制。

問題二

為什么《環(huán)境影響報告書》中必須要有“公眾參與”的內容和結果？

答：“公眾參與”是編制《環(huán)境影響報告書》內容中不可或缺的重要組成部分，并在《報告書》中獨立成章。這是根據(jù)國家環(huán)保部2015年9月1日實施的《環(huán)境保護公眾參與辦法》的如下規(guī)定：

第一條為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利，暢通參與渠道，促進環(huán)境保護公眾參與依法有序發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護法》及有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第四條環(huán)境保護主管部門可以通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式征求公民、法人和其他組織對環(huán)境保護相關事項或者活動的意見和建議。

第六條環(huán)境保護主管部門擬組織問卷調查征求意見的，應當對相關事項的基本情況進行說明。調查問卷所設問題應當簡單明確、通俗易懂。調查的人數(shù)及其范圍應當綜合考慮相關事項或者活動的環(huán)境影響范圍和程度、社會關注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源等因素。

第七條環(huán)境保護主管部門擬組織召開座談會、專家論證會征求意見的，應當提前將會議的時間、地點、議題、議程等事項通知參會人員，必要時可以通過政府網(wǎng)站、主要媒體等途徑予以公告。

參加專家論證會的參會人員應當以相關專業(yè)領域專家、環(huán)保社會組織中的專業(yè)人士為主，同時應當邀請可能受相關事項或者活動直接影響的公民、法人和其他組織的代表參加。

需要注意的是：按照上述《環(huán)境保護公眾參與辦法》的規(guī)定，無論是調查問卷，還是座談會、專家論證會、聽證會形式，組織“公眾參與”的主體責任確定為當?shù)氐摹碍h(huán)境保護主管部門”，但考慮到每一個地方政府的“環(huán)境主管部門（一般是當?shù)丨h(huán)保局）”日常平作面太多太廣太雜，各地環(huán)保局現(xiàn)有編制都沒有太多的人力針對當?shù)厮械慕ㄔO項目進行及時的“公眾參與”活動，所以，實際工作開展過程中，需要項目業(yè)主與當?shù)丨h(huán)保部門進行必要的溝通后，由項目業(yè)主充分配合、積極跟蹤才能在較短的時間內完成“公眾參與”工作，否則，最終耽誤的是項目建設的整體進度。

關于“公眾參與”從《環(huán)評報告》中剝離的最新政策

2016年12月6日，環(huán)保部發(fā)布新環(huán)評總綱：《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》(HJ2.1-2016)，該《總綱》要求：自2017年1月1日起實施，明確在環(huán)境影響評價工作程序中，將“公眾參與”和“環(huán)境影響評價文件編制工作”分離。

不過，總綱修訂編制說明里同時明確，“分離”不是弱化“公眾參與”，相反更是“強化”：

“4.4強化企業(yè)公眾參與主體責任：探索更為有效和可操作的公眾參與模式。明確建設單位公眾參與的主體責任，優(yōu)化公眾參與的形式和程序。引導公眾聚焦環(huán)境影響問題，重點關注可能受直接環(huán)境影響的公眾意見，大幅度提升專家參與的程度和水平。督促建設單位高度重視公眾關切，對公眾反映突出的問題，應及時歸納整理并公開解釋和答復。公眾參與的開展情況單獨編制成冊，存檔備查，建設單位報送的環(huán)境影響報告書應附具公眾參與說明書，供環(huán)評審批決策參考”。

按照“分離公眾參與”的原則，此次總綱修訂還有這些主要內容：

——標準名稱修改為《建設項目環(huán)境影響評價技術導則總綱》；

——在環(huán)境影響評價工作程序中，將公眾參與和環(huán)境影響評價文件編制工作分離；

——簡化了建設項目與資源能源利用政策、國家產(chǎn)業(yè)政策相符性和資源利用合理性分析內容：

——簡化了清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟、污染物總量控制相關評價要求；

——刪除了社會環(huán)境現(xiàn)狀調查與評價相關內容；

——刪除了附錄A建設項目環(huán)境影響報告書的編制要求：

一一強化了環(huán)境影響預測的科學性和規(guī)范性、環(huán)境保護措施的有效性以及環(huán)境管理與監(jiān)測要求；

——新增污染源源強核算技術指南作為建設項目環(huán)境影響評價技術導則體系的組成部分，工程分析部分增加了污染源源強核算內容：

——環(huán)境影響評價結論增加了環(huán)境影響不可行結論的判定要求。

新要求實施后建設單位的做法

2017年以后，建設單位作為環(huán)評公眾參與的唯一責任主體，需要在當?shù)卣拇罅f(xié)助下獨立完成“公眾參與”工作程序，并且獨立編制《公眾參與說明書》，與《環(huán)評報告》同步送審。

同時意味著：從2017年1月1日開始，建設項目投資主體在委托編制環(huán)評報告時，無需再包括“公眾參與”相關的費用。

問題三

什么是“環(huán)境敏感區(qū)”？

答：國家《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄(2007年版)》做了規(guī)定：

本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)，是指下列區(qū)域：

①需特殊保護地區(qū)：指國家或地方法律法規(guī)確定的、縣以上人民政府劃定的需特殊保護的地區(qū)，如水源保護區(qū)、風景名勝、自然保護區(qū)、森林公園、國家重點保護文物、歷史文化保護地（區(qū)），水土流失重點預防保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)。

②生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：指水土流失重點治理及重點監(jiān)督區(qū)、天然濕地、珍稀動植物棲息地或特殊生境、天然林、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場、天然漁場、重要濕地等。

③社會關注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)地、醫(yī)院等區(qū)域以及具有歷史、科學、民族、文化意義的保護地。

問題四

上述第③條所指的“社會關注區(qū)”，在進行環(huán)境影響評價的時候（即公眾參與問卷調查），其調查范圍到底有多大?

答：國家《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》第十九條規(guī)定“問卷的發(fā)放范圍應當與建設項目的影響范圍相一致”。

問題五

“建設項目的影響范圍”國家又是如何規(guī)定的？

答：國家《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169-2004）第4.5條“評價范圍”中規(guī)定：“大氣環(huán)境影響一級評價范圍，距離源點不低于5公里；二級評價范圍，距離源點不低于3公里范圍。”

問題六

按照上述規(guī)定，如何判定建設項目屬于幾級評價范圍？

答：《環(huán)境影響評價技術導則-大氣環(huán)境》（HJ2.2-2008）“第5.3.2條：評價工作等級的確定”如下：

具體到垃圾焚燒發(fā)電項目，選擇的環(huán)境空氣污染物主要為SO2、NO2、HCl,以及重金屬Pb、Hg、Cd等，分別按照上述公式計算出每一種污染物的最大地面濃度占標率Pi，地面濃度占標準限值10%時所對應的最遠距離D10%，并與“表1：評價工作等級”對比后，確定出環(huán)境影響評價的工作等級、并依此確定環(huán)境影響范圍是5公里還是3公里。

問題七

廠址選擇在環(huán)境敏感區(qū)的“自然保護區(qū)”旁邊，《環(huán)評報告書》在接受審查時有無通過的可能？

答：國務院于2011年修訂的《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第32條規(guī)定：“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準”；“在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量”。

那么，自然保護區(qū)執(zhí)行什么樣的標準？

國家《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）中明確規(guī)定：

第4.1條：環(huán)境空氣功能區(qū)分為兩類：一類區(qū)為自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域；二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。

第4.2條：環(huán)境空氣功能區(qū)質量要求：一類區(qū)適用一級排放濃度限值，二類區(qū)適用二級濃度排放限值。一、二類區(qū)環(huán)境空氣功能區(qū)質量要求見表1和表2：

具體到垃圾焚燒發(fā)電：廠內的煙氣排放出來后，首先要滿足國家標準《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485－2014）中規(guī)定的各項污染物排放限值，同時，這些污染物經(jīng)擴散、進入自然保護區(qū)域后，要求稀釋后的數(shù)值不能超過上述表1、表2中的限值；反之，如果超過了上述限值（根據(jù)國家認可的計算程序進行相應的物模、數(shù)模實驗可進行提前預測），那么，《環(huán)境影響報告書》在提交審查的時候，能夠獲批的可能性幾乎為零。

二．《水資源論證報告》

涉及到取水和退水的建設項目，是不是一定要做《水資源論證報告》？有沒有不做的可能？

國家法律對此做了明確規(guī)定：

我們首先從《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）梳理出關于“水資源”的定義：

第二條：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。

這條法則從概念上確定了“水資源”所涵蓋的范圍為“地表水和地下水”，也就是說，如果建設項目取自于市政供水，就不在“水資源”涵蓋的范圍內。

針對“水資源”進行論證報告的編制依據(jù)，來自于國家于2015年修訂并施行的《建設項目水資源論證管理辦法》：

第二條對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目（以下簡稱建設項目），建設項目業(yè)主單位（以下簡稱業(yè)主單位）應當按照本辦法的規(guī)定進行建設項目水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。

第四條縣級以上人民政府水行政主管部門負責建設項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。

第五條業(yè)主單位應當按照建設項目水資源論證報告書編制基本要求，自行或者委托有關單位對其建設項目進行水資源論證。

第八條建設項目水資源論證報告書，由具有審查權限的水行政主管部門或流域管理機構組織有關專家和單位進行審查，并根據(jù)取水的急需程度適時提出審查意見。

那么，《水資源論證報告》如何編制？

一般由業(yè)主委托具備資質的專業(yè)單位進行編制，編制的內容要遵從國家1999年實施的《水資源評價導則》（SL/T238）、以及2014年3月5日施行的《建設項目水資源論證導則》（SL322-2013），編制報告中包括的主要內容為：水資源及其開發(fā)利用狀況分析、取用水合理性分析、取水水源論證、取水影響和退水影響論證、水資源保護措施等。同時要明確建設項目的取水方案、用水方案、退水方案、分析范圍、取水影響范圍、退水影響范圍等。

有人問：如果建設項目取用水來源于市政供水，它不在“水資源”法定范圍內，前期還需要做《水資源論證報告》嗎？

分兩種情況：第一種：如果生產(chǎn)運行后有退水（污廢水達標排放水），根據(jù)上述導則要求也需要針對退水方案、退水影響范圍編制《水資源論證報告》；第二種：如果建設項目屬于污廢水“零排放”項目，《水資源論證報告》是可以不做的。

另一個問題：建設項目如何獲得合法取用水權？

《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）規(guī)定如下：

第四十八條直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權。

《取水許可制度實施辦法》（國務院令【1993】第119號）規(guī)定如下：

第十條新建、改建、擴建的建設項目，需要申請或者重新申請取水許可的，建設單位應當在報送建設項目設計任務書前，向縣級以上人民政府水行政主管部門提出取水許可預申請；需要取用城市規(guī)劃區(qū)內地下水的，在向水行政主管部門提出取水許可預申請前，須經(jīng)城市建設行政主管部門審核同意并簽署意見”、“水行政主管部門收到建設單位提出的取水許可預申請后，應當會同有關部門審議，提出書面意見。

第十七條地下水取水許可申請經(jīng)水行政主管部門或者其授權的有關部門批準后，取水單位方可鑿井，井成后經(jīng)過測定，核定取水量，由水行政主管部門或者其授權的地質礦產(chǎn)行政主管部門、城市建設行政主管部門或者其他有關部門發(fā)給取水許可證。

根據(jù)上述法律、政策、辦法等規(guī)定，確定的建設項目水資源論證工作及取用水工作開展程序如下（以地下水為例）：

委托編制《水資源論證報告》----審查通過----項目投資方向當?shù)厮姓鞴懿块T提出取水預申請并獲得批準----鑿井、核定取水量并報請水行政主管部門審核----獲得《取水許可證》。

三．《水土保持方案》

建設項目委托編制《水土保持方案》的依據(jù)如下：

《中華人民共和國水土保持法》（2011年3月1日起施行）：

第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。

水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內容。

水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。

生產(chǎn)建設項目水土保持方案的編制和審批辦法，由國務院水行政主管部門制定。

第二十六條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

第二十七條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

《中華人民共和國水土保持法實施條例》（2011年1月8日修訂）：

第十四條“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，其環(huán)境影響報告書中的水土保持方案，必須先經(jīng)水行政主管部門審查同意”、“建設工程中的水土保持設施竣工驗收，應當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設施經(jīng)驗收不合格的，建設工程不得投產(chǎn)使用”。

《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部【2005】24號令）

第二條凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案”、“備案制項目，在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。

第四條水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

第五條水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。

“海南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法”（2015年7月31日海南省第五屆人民代表大會常務委員會第十六次會議修訂、2015年9月1日起施行）：

第十五條凡可能引起水土流失的生產(chǎn)建設活動，都應當采取水土保持措施。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應當編制水土保持方案報告書;其他的生產(chǎn)建設項目應當編制水土保持方案報告表。

第十六條水土保持方案實行分級審批制度。縣級以上有關部門審批、核準或者備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級水行政主管部門審批。

縣級以上水行政主管部門應當自收到水土保持方案之日起十五個工作日內，作出是否予以批準的決定。不予批準的，應當書面說明理由。

第十九條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

生產(chǎn)建設單位應當在項目開工建設后的七個工作日內，向水土保持方案審批機關報告開工信息。

第二十條依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施，并由負責審批水土保持方案的水行政主管部門出具水土保持設施驗收意見；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

四．垃圾發(fā)電項目“安全預評價”還需要編制嗎？

2014年12月31日正式施行的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》如下規(guī)定：

第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第二十九條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。

第三十條建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質量負責。

礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由建設單位負責組織對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。

從以上最新的《安全生產(chǎn)法》規(guī)定中，我們可以看出：首先，建設項目的“安全設施”必須遵從第28條中“三同時”的法規(guī)進行相應的裝備和投資；第30條規(guī)定的是“安全設施”的設計工作，由業(yè)主委托的設計單位負責完成；而第29條規(guī)定了建設項目進行“安全評價”的行業(yè)范圍為“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目”。那么：上述行業(yè)范圍以外的“安全評價”，例如電力行業(yè)，到底做還是不做？

我們首先梳理一下國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于2010年第36號文頒布的、并于2011年2月1日起開始施行的《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）中的有關規(guī)定：

第七條下列建設項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當分別對其安全生產(chǎn)條件進行論證和安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿、軍工、公路、水運、軌道交通、電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目；

（五）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位對本辦法第七條規(guī)定的建設項目進行安全條件論證時，應當編制安全條件論證報告。安全條件論證報告應當包括下列內容：

（一）建設項目內在的危險和有害因素及對安全生產(chǎn)的影響；

（二）建設項目與周邊設施（單位）生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在安全方面的相互影響；

（三）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產(chǎn)的影響；

（四）其他需要論證的內容。

從上述《暫行辦法》中的規(guī)定可以看出：“電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目”是必須要編制《安全預評價》的。

提請注意的是：上述《暫行辦法》實際只施行了四年。2015年4月2日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第77號文頒布了“關于修改《<生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例>罰款處罰暫行規(guī)定》等四部規(guī)章的決定”（以下簡稱《決定》），該《決定》針對2011年施行的《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修改，修改后于2015年5月1日起正式施行的名稱為《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱為“《辦法》”），與過去的“暫行辦法”相比，名稱中沒有了“暫行”兩字。那么，修改后的內容有了什么變化？摘錄如下：

將原《暫行辦法》中第七條修改為：“下列建設項目在進行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家規(guī)定，進行安全預評價：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學品（包括使用長輸管道輸送危險化學品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學品從事生產(chǎn)并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工建設項目（屬于危險化學品生產(chǎn)的除外，以下簡稱化工建設項目）；

（六）法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的其他建設項目。

仔細研究可以發(fā)現(xiàn)：新《辦法》與原《暫行辦法》相比：在第7條的第4子項中做了重大調整：原“電力等行業(yè)的國家和省級重點建設項目”被刪除，只保留了“金屬冶煉建設項目”必須要編制《安全預評價》。這就意味著：新的《辦法》出臺后，“電力行業(yè)建設項目”是沒必要編制《安全預評價》的。

但是，不編制《安全預評價》并不意味著建設項目就不裝備相應的安全設施，事實上，安全設施的設計和投資是一樣都不能少的，只是為項目建設投資者節(jié)省了過去《安全預評價》的委托編制費用以及相應的行政審批手續(xù)，代之以最新《辦法》中的如下規(guī)定：

第九條本辦法第七條規(guī)定以外的其他建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進行綜合分析，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位在建設項目初步設計時，應當委托有相應資質的初步設計單位對建設項目安全設施同時進行設計，編制安全設施設計。

第十六條本辦法第七條第一項、第二項、第三項和第四項規(guī)定以外的建設項目安全設施設計，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

第二十三條建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳?。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

結論

從以上最新《辦法》中的規(guī)定中可以看出：至少針對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)，《安全預評價》作為過去重要的前期支撐文件之一：在2015年5月1日以后，是不需要另行委托編制了，代之以如下做法：

1.設計單位在設計時要對安全設施進行同步設計，并由業(yè)主單位組織審查，形成書面報告?zhèn)洳椋?/p>

2.“生產(chǎn)經(jīng)營單位”仍要編制《安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告》，也作為將來備查的要件之一即可。

五．生活垃圾焚燒發(fā)電項目必須要編制《節(jié)能評估報告》嗎？

節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略，這也是我們從事建設項目必須要有“節(jié)能評估”論證的前提，其法律性依據(jù)如下：

《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2016年7月修改后正式頒布實施）：

第十五條國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，建設單位不得開工建設；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項目不符合強制性節(jié)能標準的，依法負責項目審批的機關不得批準建設。具體辦法由國務院管理節(jié)能工作的部門會同國務院有關部門制定。

第六十八條負責審批政府投資項目的機關違反本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

固定資產(chǎn)投資項目建設單位開工建設不符合強制性節(jié)能標準的項目或者將該項目投入生產(chǎn)、使用的，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設或者停止生產(chǎn)、使用，限期改造;不能改造或者逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由管理節(jié)能工作的部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。

那么，是不是所有的建設項目都必須要委托編制《節(jié)能評估報告》、提交相關部門審查并獲得審查批復意見？

為加強法律政策執(zhí)行方面的可操作性，國家進一步頒布了《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2016年國家發(fā)展改革委令第44號，2017年1月1日起施行）：

第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由地方節(jié)能審查機關負責。國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務院核準以及國家發(fā)展改革委核準的企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得省級節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。年綜合能源消費量5000噸標準煤以上(改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同)的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關負責。其他固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權限由省級節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況自行決定。

第六條年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤，且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)(具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并公布)的固定資產(chǎn)投資項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不再單獨進行節(jié)能審查。

針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目，僅在點火啟動時消耗少許的一次性能源（0#輕柴油或天然氣），其折算后的“年綜合能源消費量”如下（以2X600噸/日垃圾處理規(guī)模的生產(chǎn)線為例）：

（1）如果使用0#輕柴油，年耗量約為90噸；按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標煤消耗量”約為131噸；

（2）如果使用天然氣，年耗量約為11萬Nm3，按照“能源折算系數(shù)”折合后的“年標煤消耗量”約為133噸。

上述數(shù)據(jù)遠遠小于1000噸標準煤/年的消耗量，而且生活垃圾焚燒發(fā)電項目不僅不消耗任何社會用電量指標，反而能向社會提供1.5億度/年的發(fā)電量，完全符合上述第六條的規(guī)定，所以管理部門無需進行節(jié)能審查。

當然，針對“節(jié)能評估”，各個地方政府也根據(jù)國家的《節(jié)約能源法》制定過本省內建設項目的具體執(zhí)行辦法，例如海南?。涵偢?008】53號文《海南省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，部分條文摘錄如下：

第三條項目在審批、核準或者備案前，應當由負責項目節(jié)能評估和審查工作的行政主管部門（以下簡稱項目節(jié)能審查主管部門）進行節(jié)能評估和審查。

第四條未進行節(jié)能審查或者未能通過節(jié)能審查的項目，各有關部門一律不得審批、核準或者備案。

第五條按照年綜合能源消費量，項目分為節(jié)能評估項目和節(jié)能登記項目。符合下列條件之一的項目稱為節(jié)能評估項目：

（一）年綜合能源消費量2000噸標準煤及以上的工業(yè)項目。

（二）年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上或者年用電量300萬千瓦時及以上的其他行業(yè)的項目。

（三）其他需要進行節(jié)能評估的項目。

不屬于以上范圍的項目稱為節(jié)能登記項目。

第十六條項目建設單位向項目所在地市、縣政府項目節(jié)能審查主管部門提出項目節(jié)能登記申請，填寫項目節(jié)能審查申請表，提交項目可行性研究報告（項目申請報告）或者項目備案材料。

在省工信局和省建設廳辦理項目節(jié)能登記手續(xù)的，項目節(jié)能登記申報材料同上。

第十七條項目節(jié)能審查主管部門自收到項目節(jié)能登記申報材料后，應當在3個工作日內一次性告知項目建設單位其申報材料需要補充或者完善的內容。項目節(jié)能審查申請被受理后，項目節(jié)能審查主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內完成節(jié)能審查并出具項目節(jié)能審查決定書。項目節(jié)能審查決定書應當自作出審查決定之日起10日內送達項目建設單位。

結論

針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目，根據(jù)上述國家和地方的法律法規(guī)規(guī)定，其《節(jié)能評估報告》是不需要委托編制的，只向當?shù)刂鞴懿块T提交《節(jié)能登記表》即可。這不僅為企業(yè)節(jié)省了相關的委托編制費用，減輕了企業(yè)的負擔；而且避免了一大堆繁瑣的行政審批手續(xù)，提高了工作效率。

六．其它前期支撐文件編制依據(jù)

項目：接入系統(tǒng)

編制依據(jù)：

《中華人民共和國電力法》（2015年修正）：

第十五條：“輸變電工程、調度通信自動化工程等電網(wǎng)配套工程和環(huán)境保護工程，應當與發(fā)電工程項目同時設計、同時建設、同時驗收、同時投入使用。

第二十二條：“國家提倡電力生產(chǎn)企業(yè)與電網(wǎng)、電網(wǎng)與電網(wǎng)并網(wǎng)運行。具有獨立法人資格的電力生產(chǎn)企業(yè)要求將生產(chǎn)的電力并網(wǎng)運行的，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應當接受”。

“并網(wǎng)運行必須符合國家標準或者電力行業(yè)標準”。

“并網(wǎng)雙方應當按照統(tǒng)一調度、分級管理和平等互利、協(xié)商一致的原則，簽訂并網(wǎng)協(xié)議，確定雙方的權利和義務；并網(wǎng)雙方達不成協(xié)議的，由省級以上電力管理部門協(xié)調決定”。

《國家電網(wǎng)公司電廠接入系統(tǒng)前期工作管理辦法》（修訂版）（國家電網(wǎng)公司[2007]243號文）：

第二條：“電廠接入系統(tǒng)前期工作主要包括電廠輸電系統(tǒng)規(guī)劃設計及評審、電廠接入系統(tǒng)設計及審查、電廠接入電網(wǎng)申請及答復等內容”。

第十五條：“在電廠可行性研究階段，發(fā)電公司根據(jù)電廠分類情況商國家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司或省級電力公司后及時委托有資質的設計單位開展電廠接入系統(tǒng)設計工作”。

第二十四條：“電廠申請接入電網(wǎng)的基本條件：

（一）符合國家電力發(fā)展規(guī)劃和國家電網(wǎng)總體規(guī)劃；

（二）有明確的電力電量消納方向或范圍；

（三）取得電廠接入系統(tǒng)設計審查意見；

（四）國家發(fā)展改革委已同意電廠項目開展前期工作；

（五）完成電廠接入系統(tǒng)工程可行性研究“。

項目：用地預審意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日通過）：

第五十二條：“建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見”。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》：

第二十二條：“建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告”。

項目：取水許可

編制依據(jù)：

《中華人民共和國水法》：

第七條：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水的除外。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度和水資源有償使用制度的組織實施”。

《取水許可和水資源費征收管理條例》：

第二十一條：“取水申請經(jīng)審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準該建設項目”。

項目：消防設計、審核與備案

編制依據(jù)：

《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過，2009年5月1日起施行）：

第九條：“建設工程的消防設計、施工必須符合國家工程建設消防技術標準。建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量負責”。

第十條：“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，除本法第十一條另有規(guī)定的外，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查”。

第十一條：“國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。公安機關消防機構依法對審核的結果負責”。

第十二條：“依法應當經(jīng)公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格的，負責審批該工程施工許可的部門不得給予施工許可，建設單位、施工單位不得施工;其他建設工程取得施工許可后經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止施工”。

第十三條：“按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程竣工，依照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：

(一)本法第十一條規(guī)定的建設工程，建設單位應當向公安機關消防機構申請消防驗收;

(二)其他建設工程，建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案，公安機關消防機構應當進行抽查。

依法應當進行消防驗收的建設工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用;其他建設工程經(jīng)依法抽查不合格的，應當停止使用。

第十四條建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務院公安部門規(guī)定”。

項目：職業(yè)病危害預評價

編制依據(jù)：

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》2016年7月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過關于修改《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等六部法律的決定修正）：

第十七條：“新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價”。

“職業(yè)病危害預評價報告應當對建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業(yè)病防護措施”。

第十八條：“建設項目的職業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。

“建設項目的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求”；

“建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價?！?/p>

項目：壓覆礦產(chǎn)資源審核意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（“全國人民代表大會常務委員會關于修改部分法律的決定”由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于２００９年８月２７日通過，自公布之日起施行：

第三十三條：“在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務院授權的部門批準，不得壓覆重要礦床”。

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》：

第三十五條：“建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，并在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產(chǎn)主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發(fā)生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出方案，經(jīng)國務院地質礦產(chǎn)主管部門提出意見后，報國務院計劃行政主管部門決定”。

項目：地質災害危險性評估

編制依據(jù)：

《地質災害防治條例》（2003年11月24日中華人民共和國國務院令第394號）：

第二十一條：“在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告”。

項目：自然保護區(qū)審核意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2011年1月1日國務院令第588號）：

第三十二條：“在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施”。

“在自然保護區(qū)的外圍保護地帶建設的項目，不得損害自然保護區(qū)內的環(huán)境質量；已造成損害的，應當限期治理”。

項目：文物保護意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國文物保護法》（2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國文物保護法〉的決定》第四次修正）;

第二十條：”建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應當盡可能實施原址保護”。

“實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務書”。

“無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院批準。

第二十條第五款：本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設單位列入建設工程預算”。

第二十九條：”進行大型基本建設工程，建設單位應當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行考古調查、勘探”。

項目：軍事設施保護意見

編制依據(jù)：

《中華人民共和國軍事設施保護法》（2014年6月27日修正版）:

第二十八條：“未經(jīng)國務院和中央軍事委員會批準或者國務院和中央軍事委員會授權的機關批準，不得拆除、移動邊防、海防管控設施，不得在邊防、海防管控設施上搭建、設置民用設施。在邊防、海防管控設施周邊安排建設項目，不得危害邊防、海防管控設施安全和使用效能”。

《中華人民共和國軍事設施保護法實施辦法》：

第十六條：“在作戰(zhàn)工程安全保護范圍內，禁止開山采石、采礦、爆破，禁止采伐林木；修筑建筑物、構筑物、道路和進行農(nóng)田水利基本建設，應當征得作戰(zhàn)工程管理單位的上級主管軍事機關和當?shù)剀娛略O施保護委員會同意，并不得影響作戰(zhàn)工程的安全保密和使用效能”。

第二十三條：“在軍用機場凈空保護區(qū)域內建設高大建筑物、構筑物或者其他設施的，建設單位必須在申請立項前書面征求軍用機場管理單位的軍級以上主管軍事機關的意見；未征求軍事機關意見或者建設項目設計高度超過軍用機場凈空保護標準的，國務院有關部門、地方人民政府有關部門不予辦理建設許可手續(xù)”。

第三十六條：“各級人民政府有關部門審批和驗收軍用電磁環(huán)境保護范圍內的建設項目，應當審查發(fā)射、輻射電磁信號設備和電磁障礙物的狀況，以及征求軍事機關意見的情況；未征求軍事機關意見或者不符合國家電磁環(huán)境保護標準的，不予辦理建設或者使用許可手續(xù)”。

項目：航道通航條件影響評價（民用機場安全環(huán)境保護意見）

編制依據(jù)：

《中華人民共和國航道法》（2014年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議通過）：

第二十八條：“建設與航道有關的工程，建設單位應當在工程可行性研究階段就建設項目對航道通航條件的影響作出評價，并報送有審核權的交通運輸主管部門或者航道管理機構審核”；

“未進行航道通航條件影響評價或者經(jīng)審核部門審核認為建設項目不符合本法規(guī)定的，負責建設項目審批或者核準的部門不予批準、核準，建設單位不得建設”。

第二十九條：“國務院或者國務院有關部門批準、核準的建設項目，以及與國務院交通運輸主管部門直接管理的航道有關的建設項目的航道通航條件影響評價，由國務院交通運輸主管部門審核；其他建設項目的航道通航條件影響評價，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定由縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門或者航道管理機構審核”。

《民用機場管理條例》2009年4月1日國務院第55次常務會議通過，自2009年7月1日起施行：

第四十七條：“縣級以上地方人民政府審批民用機場凈空保護區(qū)域內的建設項目，應當書面征求民用機場所在地地區(qū)民用航空管理機構的意見”。

第四十八條：“在民用機場凈空保護區(qū)域內設置22萬伏以上（含22萬伏）的高壓輸電塔的，應當按照國務院民用航空主管部門的有關規(guī)定設置障礙燈或者標志，保持其正常狀態(tài)，并向民用機場所在地地區(qū)民用航空管理機構、空中交通管理部門和機場管理機構提供有關資料”。

（終稿完成于2017年5月）

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