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海南儋州的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,為什么難產(chǎn)了3年?

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 其他    發(fā)布時(shí)間:2018年11月29日 12:10    作者:    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

解約如果合理合法,符合雙方約定無(wú)可厚非,但“在單方解除協(xié)議的3個(gè)月異議期內(nèi),儋州市對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo)”,這樣的做法是否有法律依據(jù)?

  危機(jī)幕后的故事

  如果順利,儋州市生活垃圾填埋場(chǎng)東側(cè),原本一項(xiàng)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)落地。該項(xiàng)目因海南省政府建設(shè)天角潭水利樞紐被緊急叫停,盛運(yùn)環(huán)保的煩惱正是始于此。

  正在推進(jìn)債務(wù)重整、股權(quán)合作等重大事項(xiàng)的盛運(yùn)環(huán)保(300090.SZ),遭遇到了中標(biāo)項(xiàng)目被地方政府單方終止的煩心事。


  根據(jù)海南省儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的回復(fù)函,儋州市政府于2018年8月23日向盛運(yùn)環(huán)保發(fā)出通知函,單方收回雙方于2015年6月16日簽署的垃圾焚燒發(fā)電BOT項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

  但問(wèn)題在于,儋州市政府向盛運(yùn)環(huán)保發(fā)出通知函之后,盛運(yùn)環(huán)保隨即就提出異議,而儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局卻在11月9日發(fā)布儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告,為原本已被盛運(yùn)環(huán)保中標(biāo)的項(xiàng)目另尋供應(yīng)商,開(kāi)標(biāo)時(shí)間為11月30日。

  “在單方解除協(xié)議的3個(gè)月異議期內(nèi),儋州市對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行重新招標(biāo),違反了合同法,并將由此產(chǎn)生訴累和使雙方損失進(jìn)一步擴(kuò)大?!迸c此同時(shí),盛運(yùn)環(huán)保的法律顧問(wèn)認(rèn)為。

  作為一項(xiàng)重要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,這個(gè)故事又會(huì)如何演繹?

  項(xiàng)目波折背后

  盛運(yùn)環(huán)保歷史公告顯示,2015年2月3日,其收到通知中標(biāo)海南省儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電BOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目。該項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資2.6億元(不含土地費(fèi)),特許經(jīng)營(yíng)期為28年(含兩年建設(shè)期),投標(biāo)報(bào)價(jià)金額占公司2013年度營(yíng)業(yè)總收入的22.22%,合同履行對(duì)其未來(lái)年度的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生較為積極的影響。

  根據(jù)儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局提供的儋州市政府函件資料,儋州市與盛運(yùn)環(huán)保以合作的方式(BOT)開(kāi)展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,由前者以劃撥的形式提供100畝建設(shè)用地,并負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程的四通一平,后者負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。

  “該項(xiàng)目原選址位于儋州市生活垃圾填埋場(chǎng)東側(cè),前期各項(xiàng)手續(xù)于2016年初全部辦理完畢,計(jì)劃于2016年3月開(kāi)工建設(shè),因海南省政府建設(shè)天角潭水利樞紐,項(xiàng)目建設(shè)被緊急叫停,需重新選址?!笔⑦\(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō),“如果按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè),以約定的建設(shè)期18個(gè)月推算,該項(xiàng)目到現(xiàn)在已建成運(yùn)營(yíng)一年多了?!?/p>

  按照盛運(yùn)環(huán)保提供的資料,截至重新選址,其已投入該項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨及工程預(yù)付款等約1.2億元。

  之后,該項(xiàng)目在2016年8月完成了重新選址,并根據(jù)儋州市政府及海南省發(fā)改委要求,增加搬遷舊填埋場(chǎng)生活垃圾處理項(xiàng)目,將日焚燒處理生活垃圾從750噸調(diào)整為1000噸,總投資額提高至4.34億元,并在2017年完成了項(xiàng)目省級(jí)備案、項(xiàng)目用地預(yù)審等多個(gè)前期手續(xù),使之列入海南省2016年和2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

  而該項(xiàng)目由于重新選址,總規(guī)模和投資額擴(kuò)大,根據(jù)儋州市政府函件資料,其建設(shè)期也變?yōu)?4個(gè)月。

  “該項(xiàng)目環(huán)評(píng)在2017年9月就通過(guò)了海南省環(huán)保廳委托的第三方機(jī)構(gòu)專家論證會(huì),但隨后因海南省環(huán)保廳通知要出臺(tái)提高環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn),直至2018年8月6日頒布新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)后,項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作才得以繼續(xù)開(kāi)展。”上述盛運(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“海南省的8個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目都受到這個(gè)政策的影響,但其它7個(gè)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)皆未變更,唯獨(dú)儋州市提出要跟我們解除合同?!?/p>

  但據(jù)11月9日發(fā)布的儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告,其建設(shè)規(guī)模變成1500噸/日,分兩期建設(shè),特許經(jīng)營(yíng)期限提高到30年(含建設(shè)期)。海南日?qǐng)?bào)11月22日?qǐng)?bào)道稱,該項(xiàng)目總投資6.4075億元,預(yù)計(jì)占地面積159畝,這與先前的數(shù)據(jù)相比均出現(xiàn)大幅提高。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查詢發(fā)現(xiàn),有關(guān)儋州市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示等,之前所列的建設(shè)單位皆為盛運(yùn)環(huán)保下屬的儋州盛運(yùn)環(huán)保電力有限公司,但今年10月份變成了儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局。而海南日?qǐng)?bào)報(bào)道還顯示,該項(xiàng)目計(jì)劃于12月10日前動(dòng)工建設(shè),2020年底前竣工投入運(yùn)行。

  履約能力“口水”

  對(duì)于單方提出終止協(xié)議,儋州市函件羅列的理由是,盛運(yùn)環(huán)保與儋州市簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議至今,項(xiàng)目公司注冊(cè)資本未全額實(shí)繳,且項(xiàng)目公司未依約向儋州市提供1000萬(wàn)元履約保函、融資方承諾函等文件,而盛運(yùn)環(huán)保經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)惡化,已不具備履約能力,有可能使該項(xiàng)目無(wú)法在中央環(huán)保督查期限內(nèi)建設(shè)完成并投入運(yùn)營(yíng)。

  “主要考慮到盛運(yùn)環(huán)保的資金比較困難?!辟僦菔协h(huán)境衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)吳冠華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示,“該項(xiàng)目是中央環(huán)保督查的項(xiàng)目,一定要在2020年底前建成投入使用?!?/p>

  另?yè)?jù)海南省住建廳要求,必須確保目前海南省正在著手建設(shè)的八個(gè)市縣(包括儋州市)的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,在今年12月底前全部開(kāi)工建設(shè)。

  “協(xié)議履行過(guò)程中,雙方都有瑕疵,但不影響項(xiàng)目進(jìn)行,當(dāng)時(shí)雙方也沒(méi)有異議,而且我們的資金、人力等投入也是看得見(jiàn)的?!鼻笆鍪⑦\(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,“我們了解到,該項(xiàng)目的土地審批手續(xù)近期才完成,而我們當(dāng)時(shí)與儋州市政府簽署協(xié)議時(shí),約定取得土地使用權(quán)證并交付土地的期限是2015年12月30日前?!?/p>

  儋州市政府今年7月的函件亦稱,因綜合因素影響,項(xiàng)目未能在合同約定的期限內(nèi)動(dòng)工,目前仍處于前期階段。

  “至今未開(kāi)工是因?yàn)楹D鲜〉南嚓P(guān)政策影響所致,非企業(yè)能力、實(shí)力原因,也不會(huì)因盛運(yùn)環(huán)保重組給項(xiàng)目投資、建設(shè)造成影響,而且作為盛運(yùn)環(huán)保的托管人四川能源投資集團(tuán)已經(jīng)出具承諾函,該項(xiàng)目由其負(fù)責(zé)投入,確保采用最先進(jìn)技術(shù)工藝按期完成。”上述盛運(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從盛運(yùn)環(huán)保提供的資料看到,四川能源投資集團(tuán)出具給儋州市政府的承諾函簽署日期是8月31日。

  但儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局11月22日晚發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的回復(fù)函稱,由于本項(xiàng)目中標(biāo)單位為盛運(yùn)環(huán)保而非其他第三方,盛運(yùn)環(huán)保無(wú)權(quán)單方面將項(xiàng)目轉(zhuǎn)給他方實(shí)施,儋州市也從未收到任何第三方就該項(xiàng)目為盛運(yùn)環(huán)保出具的資金承諾函或履約擔(dān)保函。

  對(duì)此,上述盛運(yùn)環(huán)保有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,該項(xiàng)目由四川能源投資集團(tuán)負(fù)責(zé)投入,并未改變實(shí)施主體是盛運(yùn)環(huán)保,不存在轉(zhuǎn)給第三方問(wèn)題。

  “儋州市政府除了發(fā)文終止協(xié)議,同時(shí)也已經(jīng)向法院起訴要求解除協(xié)議,最終法院會(huì)作出公正的判決,雙方都要執(zhí)行?!眳枪谌A稱。對(duì)于在異議期內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)問(wèn)題,吳冠華則表示其不能對(duì)此進(jìn)行推測(cè)。

  但盛運(yùn)環(huán)保的法律顧問(wèn)認(rèn)為,根據(jù)2015年6月17日盛運(yùn)環(huán)保與儋州市政府簽訂的協(xié)議約定,“如發(fā)生爭(zhēng)議,向北京的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁”,但儋州市政府卻向當(dāng)?shù)氐诙屑?jí)法院起訴要求解除協(xié)議,有違法院管轄權(quán)。

  不過(guò),儋州市環(huán)境衛(wèi)生管理局在發(fā)給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的回復(fù)函中表示,協(xié)議解除后,對(duì)于盛運(yùn)環(huán)保及項(xiàng)目公司在該項(xiàng)目前期工作中的合理投入,將進(jìn)行友好協(xié)商,依法依約解決合同終止遺留問(wèn)題。

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