來源:中國環(huán)境報(bào)
本報(bào)訊 為深入貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會上的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》,切實(shí)做好“一帶一路”建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》指出,生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑,也是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要舉措。《規(guī)劃》提出,到2025年,要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ),進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè);制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策;在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌;一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項(xiàng)目;建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū),形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年,全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平,深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國家,生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升,將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。
《規(guī)劃》確定了以下6個(gè)方面的重點(diǎn)工作:一是突出生態(tài)文明理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通;二是遵守法律法規(guī),促進(jìn)國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化;三是推動(dòng)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi),發(fā)展綠色貿(mào)易;四是加大支撐力度,推動(dòng)綠色資金融通;五是開展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目和活動(dòng),促進(jìn)民心相通;六是加強(qiáng)能力建設(shè),發(fā)揮地方優(yōu)勢?!兑?guī)劃》還就各領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施作了詳細(xì)部署。
《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》全文詳見今日七版
建設(shè)綠色“一帶一路”的路線圖
環(huán)保部國際合作司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》與《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》有關(guān)問題答記者問
近日,環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。環(huán)境保護(hù)部國際合作司司長郭敬就《指導(dǎo)意見》與《規(guī)劃》的有關(guān)問題回答了記者提問。
問:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的出臺有何背景?
答:“一帶一路”倡議提出三年多來,中國致力于建設(shè)“綠色絲綢之路”。2015年中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》,明確提出要突出生態(tài)文明理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對氣候變化合作。2016年6月22日,習(xí)近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時(shí)強(qiáng)調(diào),要“著力深化環(huán)保合作,踐行綠色發(fā)展理念,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,攜手打造‘綠色絲綢之路’”。《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中設(shè)置了“推進(jìn)‘一帶一路’綠色化建設(shè)”專門章節(jié),統(tǒng)籌規(guī)劃未來五年“一帶一路”生態(tài)環(huán)??傮w工作。2017年5月14日,習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發(fā)表主旨演講,提出要“踐行綠色發(fā)展的新理念,倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作,建設(shè)生態(tài)文明,共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”,“設(shè)立生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺,倡議建立‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,并為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助”?!吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》的發(fā)布,正是貫徹落實(shí)打造“綠色絲綢之路”精神的路線圖和施工圖。
問:編制實(shí)施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》有何重要意義?
答:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》是今后一段時(shí)期我國推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)導(dǎo)則,體現(xiàn)了國家在“一帶一路”建設(shè)中突出生態(tài)文明理念,推動(dòng)綠色發(fā)展,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),共同建設(shè)綠色絲綢之路的決心,具有十分重要的意義。
第一,編制實(shí)施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,是貫徹落實(shí)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。黨的十八大提出“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”,十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。編制實(shí)施的《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,始終強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念嵌入“一帶一路”建設(shè)的決策和實(shí)踐中,要求以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲綢之路”精神為指引,通過生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略對接和政策溝通加強(qiáng)合作,推進(jìn)共建綠色、繁榮與友誼的“一帶一路”。
第二,編制實(shí)施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,是落實(shí)生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障作用的有效途徑。生態(tài)環(huán)保是服務(wù)、支撐、保障“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。編制實(shí)施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,將制定落實(shí)一系列推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的生態(tài)環(huán)保合作支持政策,進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作交流平臺建設(shè),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保信息共享,深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作,實(shí)施一批重要生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,為“一帶一路”國際產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施提供全面服務(wù)、重要支撐和堅(jiān)實(shí)保障。
第三,編制實(shí)施《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,是中國推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球綠色發(fā)展的具體方案?!耙粠б宦贰毖鼐€多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體,生態(tài)環(huán)境復(fù)雜,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度較高,普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展與保護(hù)的矛盾,加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)綠色發(fā)展的呼聲不斷增強(qiáng)。并且,綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的共識,聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的要求與趨勢十分突出,為世界各國發(fā)展和國際發(fā)展合作指引方向。編制《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》,提出了把綠色發(fā)展要求全面融入“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”(以下簡稱“五通”)中的具體任務(wù)措施,順應(yīng)了全球發(fā)展的總體趨勢,必將切實(shí)提高區(qū)域可持續(xù)發(fā)展水平,為促進(jìn)沿線區(qū)域落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程相關(guān)目標(biāo)提供了巨大機(jī)遇。
問:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》有何關(guān)系?
答:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》先后發(fā)布,指導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè)的定位和作用不同?!吨笇?dǎo)意見》作為綱領(lǐng)性文件,明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路,即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,全面推進(jìn)“五通”綠色化進(jìn)程,強(qiáng)調(diào)“建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系”,提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作的要求。《規(guī)劃》是落實(shí)《指導(dǎo)意見》的具體行動(dòng)導(dǎo)則,進(jìn)一步明確“生態(tài)環(huán)保合作是綠色‘一帶一路’建設(shè)的根本要求”,設(shè)定了“2025年形成與沿線國家的環(huán)保合作良好格局,2030年共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)保合作領(lǐng)域、全面提升合作水平”的具體規(guī)劃目標(biāo)與六大重點(diǎn)任務(wù)?!吨笇?dǎo)意見》是《規(guī)劃》編制的依據(jù),《規(guī)劃》為《指導(dǎo)意見》的具體落實(shí)。
問:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的主要特點(diǎn)是什么?
答:一是全面將生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念融入“五通”中?!拔逋ā笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的關(guān)鍵所在,《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念全面融入“五通”為抓手,廣泛凝聚生態(tài)環(huán)保合作共識,全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平。通過傳播生態(tài)文明理念及分享綠色發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、搭建生態(tài)環(huán)保合作平臺、推動(dòng)社會組織及智庫交流等加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通;通過制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理等促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色化;通過加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境管理、擴(kuò)大環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理等推動(dòng)發(fā)展綠色貿(mào)易;通過促進(jìn)綠色金融政策制定、推進(jìn)企業(yè)綠色信用評估和征信體系建設(shè)、引導(dǎo)投資決策綠色化等推動(dòng)綠色資金融通;通過加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域合作、加大綠色示范項(xiàng)目支持力度、聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)等促進(jìn)民心相通。
二是重視生態(tài)環(huán)保合作支撐平臺建設(shè)。生態(tài)環(huán)保交流是開展合作的基礎(chǔ)和窗口,有利于促進(jìn)與沿線國家的“政策溝通”?!吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》都強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保合作平臺作用,以“政策溝通”推動(dòng)形成建設(shè)綠色“一帶一路”的國際共識,支撐服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)。因此,《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》指出,除了開展政府間高層對話,還要充分利用現(xiàn)有的中國—東盟、上海合作組織、瀾滄江—湄公河、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中非合作論壇、中阿合作論壇、亞信等合作機(jī)制,成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟,擴(kuò)大與國際組織和機(jī)構(gòu)的合作,帶動(dòng)更多國家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”建設(shè)。鑒于大數(shù)據(jù)等信息共享平臺的重要性,《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》提出建設(shè)環(huán)保信息共享服務(wù)平臺,加強(qiáng)各國間政策標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等交流分享,提供對外投資和企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)環(huán)?;A(chǔ)信息和決策支持,支持與保障綠色“一帶一路”建設(shè)。
三是積極構(gòu)建多元合作網(wǎng)絡(luò)。政府引導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)、社會參與是共同建設(shè)綠色絲綢之路成功的關(guān)鍵?!吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“多元主體參與生態(tài)環(huán)保合作”,不僅重視多雙邊合作機(jī)制的建立,而且也注重發(fā)揮企業(yè)、環(huán)保社會組織、智庫和公眾的作用?!吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》要求發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理主體作用,強(qiáng)化對企業(yè)行為的綠色指引,落實(shí)《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》以及《履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任,共建綠色“一帶一路”倡議》等文件,引導(dǎo)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)環(huán)保社會組織“走出去”,充分發(fā)揮對企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營的咨詢、服務(wù)和協(xié)作等作用。此外,積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)保智庫交流與合作,加強(qiáng)智庫在戰(zhàn)略制定、政策對接、投資咨詢服務(wù)等方面的參與力度。
四是重視地方環(huán)保能力建設(shè)。綠色“一帶一路”建設(shè)不僅要推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的綠色發(fā)展,還要重視推動(dòng)我國沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作。《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》都設(shè)置了“發(fā)揮地方優(yōu)勢”專門章節(jié),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮我國“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市)在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢,要求各地根據(jù)自身特點(diǎn)明確各自定位,如內(nèi)蒙古、云南等邊境地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè),江蘇、福建等地區(qū)提升綠色發(fā)展水平。同時(shí),積極編制地方生態(tài)環(huán)保合作規(guī)劃和實(shí)施方案,加快在條件充分的地區(qū)建設(shè)合作示范基地、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移基地等,推動(dòng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地。此外,通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)沿線國家相關(guān)區(qū)域與國內(nèi)相關(guān)省份對接,傳播建設(shè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)秀做法與經(jīng)驗(yàn)。
五是明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)合作領(lǐng)域?!兑?guī)劃》充分考慮“一帶一路”沿線環(huán)境治理的需求,結(jié)合我國生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)勢,提出從6個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保合作,即深化環(huán)境污染治理、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、加強(qiáng)核與輻射安全、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)??萍紕?chuàng)新、推進(jìn)環(huán)境公約履約,鼓勵(lì)分享重點(diǎn)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)及良好實(shí)踐,積極開展示范合作項(xiàng)目,為開展重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)保合作提供了明晰的路徑。
問:《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的實(shí)施保障有哪些?
答:一是加強(qiáng)宣傳。利用各種途徑充分宣傳綠色“一帶一路”建設(shè)的理念及生態(tài)環(huán)保合作的政策措施,加強(qiáng)政策溝通、共識凝聚,推動(dòng)各方共同參與。
二是明確任務(wù)與分工?!吨笇?dǎo)意見》由四部委聯(lián)合發(fā)布,相關(guān)內(nèi)容涉及“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位;《規(guī)劃》由環(huán)境保護(hù)部發(fā)布,相關(guān)工作涉及各地方環(huán)境保護(hù)主管部門。下一步將針對《指導(dǎo)意見》和《規(guī)劃》的具體任務(wù),明確責(zé)任分工,統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進(jìn)落實(shí)及實(shí)施。
三是加大資金支持。積極探索引導(dǎo)投資決策綠色化,注重創(chuàng)新綠色金融,推動(dòng)亞投行、絲路基金、南南合作基金等資金機(jī)制對綠色“一帶一路”建設(shè)的支持。
四是開展評估考核。適時(shí)開展《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)測評估考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況和新問題,提出有效應(yīng)對措施。
特此聲明:
1. 本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明自其他來源的作品,目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。
2. 請文章來源方確保投稿文章內(nèi)容及其附屬圖片無版權(quán)爭議問題,如發(fā)生涉及內(nèi)容、版權(quán)等問題,文章來源方自負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。
3. 如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題,請?jiān)谧髌钒l(fā)表之日內(nèi)起一周內(nèi)與本網(wǎng)聯(lián)系,否則視為放棄相關(guān)權(quán)益。