浙江省政府出臺的《浙江省清廢行動實(shí)施方案》提出,到2020年,按照危險廢物不出市、固體廢物不出縣的原則,加快固體廢物利用處置能力建設(shè)??v觀近年來發(fā)生的固體廢物隨意傾倒、非法處置污染環(huán)境的案件,共同特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)毓虖U處置能力不足。制定這一目標(biāo),就是為了全力破除固體廢物處置能力不足的頑疾。
在固廢處置設(shè)施落地建設(shè)過程中,可能存在一些問題。經(jīng)過梳理分析,筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)為以下幾方面。
一是思想認(rèn)識存在誤區(qū)。有的地方政府尚未將固廢處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行謀劃布局,認(rèn)為固廢處置的責(zé)任主體是企業(yè),即使本地區(qū)沒有利用處置設(shè)施,企業(yè)也可以通過跨市、跨省等方式利用處置固體廢物,忽視了固體廢物在貯存、運(yùn)輸、處置過程中存在的環(huán)境安全風(fēng)險。
二是設(shè)施規(guī)劃編制不科學(xué)。有的地方政府沒有根據(jù)本地區(qū)危險廢物實(shí)際產(chǎn)生類別和數(shù)量統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)匚kU廢物處理處置設(shè)施能力,一味偏好建設(shè)工期短、處置種類單一的綜合利用設(shè)施。此外,當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃編制過程中未充分征求屬地政府、相關(guān)部門的意見,對可能遇到的困難預(yù)計不足,致使規(guī)劃出臺后項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。
三是固體廢物相關(guān)考核評價體系不健全。目前,真正將固廢處置納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等測評體系、黨政領(lǐng)導(dǎo)考評體系的地方還不多。失去考核或考核不力就意味著缺少推動屬地政府抓好抓實(shí)固廢處置設(shè)施建設(shè)的利器,工程建設(shè)很可能出現(xiàn)“磨洋工”的現(xiàn)象。
四是部門之間多頭管理現(xiàn)象較為普遍。固廢處置設(shè)施從規(guī)劃到落地涉及發(fā)改、規(guī)劃、國土、生態(tài)環(huán)境等部門,一旦部門之間對項(xiàng)目屬性類別無法進(jìn)行統(tǒng)一,而屬地政府又不及時進(jìn)行協(xié)調(diào),便會在審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)“卡殼”現(xiàn)象。
五是“鄰避效應(yīng)”阻礙了項(xiàng)目落地。盡管目前不少人從理性上能理解固廢項(xiàng)目建設(shè)的必要性,但當(dāng)面臨建在哪兒時,“鄰避效應(yīng)”還是會出現(xiàn),最終導(dǎo)致項(xiàng)目擱置。另外,有的政府部門對固體廢物建設(shè)項(xiàng)目信息不公開、不透明,周邊群眾由此盲目抵制項(xiàng)目落地。
如何順利推進(jìn)固廢處置設(shè)施建設(shè),使之成為造福一方的民生工程?筆者認(rèn)為,應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。
第一,科學(xué)規(guī)劃固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。固體廢物產(chǎn)生的類別和數(shù)量與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體量之間存在一定的關(guān)聯(lián),這就要求在編制固廢處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時充分結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布狀況,既要著眼當(dāng)下又要立足長遠(yuǎn),既要抓牢癥結(jié),又要兼顧平衡??赏ㄟ^企業(yè)自查上報、第三方技術(shù)核查等方式摸清當(dāng)?shù)毓虖U產(chǎn)生種類和數(shù)量,分析處置缺口,在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)特點(diǎn)有針對性地編制處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,編制過程中要充分征求屬地政府、部門的建議意見。
第二,拓寬固體廢物處置渠道。針對當(dāng)前一般工業(yè)固廢污染防治無政策、無標(biāo)準(zhǔn)(認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置標(biāo)準(zhǔn))、監(jiān)管不力等突出問題,政府應(yīng)抓緊出臺相關(guān)政策措施,明確一般工業(yè)固廢的認(rèn)定、處置標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管職責(zé)。對一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處置體系的,要制定切實(shí)可行的政策。加強(qiáng)對固廢處置企業(yè)的財稅、產(chǎn)業(yè)政策扶持,鼓勵社會資本通過BOT、PPP等方式參與固廢處理,引導(dǎo)支持固廢回收利用渠道、產(chǎn)業(yè)改進(jìn)服務(wù)方式、提高技術(shù)水平。有條件的地區(qū),應(yīng)鼓勵企業(yè)對危險廢物中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用,實(shí)現(xiàn)源頭減量,還可積極探索同一工業(yè)園區(qū)企業(yè)之間循環(huán)利用危險廢物,減少危險廢物中有害成分,變廢為寶。
第三,健全固體廢物管理考核評價體系。將固體廢物尤其是危險廢物處置設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè),并將設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度納入對屬地黨委政府的考核,形成“年初有計劃、年中有督促、年底有考核”的良好局面。同時,加強(qiáng)企業(yè)端源頭管控,把固廢污染防治納入社會誠信體系建設(shè)中,堅持獎懲并重,落實(shí)污染者依法負(fù)責(zé)的原則,強(qiáng)化污染主體責(zé)任,增強(qiáng)貫徹固廢法律法規(guī)的自覺性,督促產(chǎn)生固廢的企業(yè)和個人切實(shí)依法承擔(dān)污染防治責(zé)任。
第四,理順政府、部門工作職責(zé)。屬地政府是轄區(qū)內(nèi)固廢處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任主體,應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,支持當(dāng)?shù)毓虖U處置項(xiàng)目落地,并抓好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。各職能部門之間應(yīng)建立協(xié)作機(jī)制,明確職責(zé)分工,齊抓共管。對處置設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的困難或建設(shè)進(jìn)度滯后等問題,應(yīng)建立自上而下督導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)保障設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。
第五,強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目信息公開。推動固廢處理項(xiàng)目規(guī)劃選址、審批、建設(shè)運(yùn)行全過程信息公開,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),向群眾宣貫好固廢處置相關(guān)知識,要讓群眾認(rèn)識到科學(xué)規(guī)劃建設(shè)固廢處置設(shè)施建設(shè)的必要性,其影響程度會控制在合理范圍內(nèi),對環(huán)境不會造成不良影響。有條件的地區(qū),可組織當(dāng)?shù)厝罕娙ヒ恍┕に囅冗M(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的固廢處置企業(yè)參觀,更直觀地了解固體廢物全過程處置。
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