“廣西富川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理終端在線監(jiān)控平臺網(wǎng)絡(luò)運輸服務(wù)項目”“福州市紅廟嶺廚余垃圾處理廠項目”……據(jù)《中國政府采購報》記者初步統(tǒng)計，剛剛過去的一周，“垃圾”采購項目達到了446條。關(guān)于垃圾處理場的采購項目是其中的重要一部分。
黨的十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)的落實情況可以從政府采購的諸多項目中得到體現(xiàn)，垃圾處理場的建設(shè)無疑是比較典型的。垃圾處理場建設(shè)的流程有哪些？涉及的環(huán)節(jié)中哪些需要政府采購程序？
垃圾處理場技術(shù)已成熟
生態(tài)文明建設(shè)是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度，為后人“乘涼”而“種樹”，就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。近年來，隨著城市的迅猛發(fā)展，垃圾圍城困擾著各大中小城市?！耙郧暗睦幚矶际禽^為簡單粗暴的?！敝袊鞘协h(huán)境衛(wèi)生協(xié)會副秘書長范明志表示。比如在遠郊挖一個坑，把垃圾填埋進去。但是隨著城市規(guī)模的擴大，垃圾量成倍增長，簡單的填埋已經(jīng)無法滿足大量的垃圾處理需求，并且也不符合生態(tài)文明建設(shè)的要求，因為簡單的填埋有可能對土壤、大氣和水質(zhì)都帶來巨大的污染。“這與生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)嚴(yán)重相悖?！?p style="text-indent: 2em;">為了科學(xué)處理垃圾，降低有毒有害垃圾對人類的威脅，各地政府紛紛建設(shè)垃圾處理場以減少垃圾量。從垃圾處理的種類來看，可分為餐廚垃圾處理場、生活垃圾處理場、可回收垃圾處理場等。從垃圾處理方式看，可分為垃圾焚燒廠、垃圾填埋場等。通過建設(shè)不同種類的垃圾處理場讓垃圾變廢為寶。記者通過統(tǒng)計“中國政府采購網(wǎng)”的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，各地的垃圾處理場中標(biāo)公告以及成交公告有上千條之多。中標(biāo)公告以及成交公告意味著項目已經(jīng)有了成功的開始。
隨著垃圾處理技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，在城市周邊甚至城市里建設(shè)垃圾處理場成為可能。不過，大家還是對身邊的垃圾場“談之色變”，反映的問題集中在城市周邊甚至城市里建設(shè)垃圾場會不會對人體健康有沒有危害？如何科學(xué)建設(shè)垃圾處理場？范明志明確對記者表示：“目前國內(nèi)垃圾處理場的技術(shù)已經(jīng)非常成熟了，只要資金到位、建設(shè)質(zhì)量把控到位，垃圾處理場本身的危害不大。但是垃圾處理場在選址、建設(shè)等一系列問題上都要經(jīng)過一套嚴(yán)格的程序和流程?！?p style="text-indent: 2em;">采購程序必不可少
記者了解到，如果新建一個垃圾處理場，至少需要4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是咨詢階段，包括選址咨詢、環(huán)境評估咨詢、社會穩(wěn)定性咨詢、處理方式和技術(shù)的咨詢等；二是設(shè)計階段，包括垃圾處理場的設(shè)計方案，相關(guān)研究院需要出具設(shè)計圖紙和方案；三是采購階段，包括垃圾處理設(shè)備的采購等；四是運營階段，即垃圾場后期的運營，如果是餐廚垃圾處理，就涉及到餐廚垃圾的收集以及后期產(chǎn)生的沼氣運用以及發(fā)電輸送等。“新建一個垃圾處理場需要非常多的環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中，政府采購嚴(yán)格的程序和流程能有效保障垃圾處理廠建設(shè)的安全有效，必不可少?！敝新?lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)垃圾處理的一位技術(shù)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)介紹，根據(jù)垃圾綜合處理廠項目，首先成立法人公司。接下來，以新成立的垃圾綜合處理廠公司名義向投資垃圾總處理項目所在地政府及主管部門報送投資垃圾綜合處理項目申請文件。得到當(dāng)?shù)卣鷱?fù)后，即可邀請當(dāng)?shù)赝恋夭块T、建設(shè)部門、環(huán)保部門協(xié)同選址，垃圾綜合處理廠廠址要求距村莊距離一公里左右，盡量遠離村莊，盡量選址在下風(fēng)口。
咨詢階段，找垃圾處理專家以及生產(chǎn)公司的技術(shù)人員確定垃圾綜合處理廠工藝方案，確定選用BT、BOT、PPP等哪一種運營模式，工藝布局合理，充分考慮到政府要求和企業(yè)自身盈利模式，并做垃圾處理廠工程項目建議書。新成立垃圾處理廠公司與當(dāng)?shù)卣炗啞冻鞘猩罾卦S經(jīng)營協(xié)議書》。委托設(shè)計院做《可行性研究報告》，并得到各級發(fā)展和改革委員會批復(fù)。委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的環(huán)評部門做《環(huán)境影響評價報告書》，并得到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會批復(fù)。垃圾綜合處理廠《可行性研究報告》和《環(huán)境影響評價報告書》出來后，還需要得到當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革委員會批復(fù)，即可申請本省、本市項目補助和國家國債資金?！犊尚行匝芯繄蟾妗泛汀董h(huán)境影響評價報告書》等工作做好后，要得到當(dāng)?shù)卣饨ㄔO(shè)批復(fù)、土地部門《土地選址意見書》后，即可開工建設(shè)，邊建設(shè)邊辦其他手續(xù)。在以上咨詢階段，也涉及了政府采購程序，比如設(shè)計院的設(shè)計服務(wù)、購買環(huán)評部門的環(huán)境評估咨詢服務(wù)以及購買其他相關(guān)部門的社會穩(wěn)定性咨詢服務(wù)等。
采購階段，土建工程建設(shè)以及專業(yè)環(huán)保設(shè)備是需要招標(biāo)采購的。通過政府采購或者招投標(biāo)程序找到合適的建設(shè)方以及垃圾處理的環(huán)保設(shè)備提供方。
運營階段，垃圾處理項目可以有25-30年的特許經(jīng)營權(quán)，企業(yè)可壟斷經(jīng)營25-30年。投產(chǎn)后，可申請科技創(chuàng)新資金和環(huán)保項目以獎代補資金。利用垃圾中可再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品，如有機肥料、塑料等產(chǎn)品的銷售減免稅收。水、電消耗按成本價計算。
范明志表示，從垃圾處理場建設(shè)流程上看，政府采購在整個過程中起到關(guān)鍵的把關(guān)作用。通過政府采購程序而來的可行性研究報告、環(huán)境評估報告、社會穩(wěn)定性分析報告以及垃圾場的建筑施工和垃圾處理設(shè)備這些關(guān)鍵點的質(zhì)量好壞直接關(guān)系到整個垃圾處理場的成與敗。一個垃圾處理場資金投入非常大，政府采購應(yīng)當(dāng)為財政資金站好崗，為子孫后代的綠水青山和老百姓的長久健康負(fù)責(zé)。
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