作為環(huán)保的第一道關(guān)卡，環(huán)境影響評價審批改革迎來大動作。記者從福建省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，福建省日前出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，針對目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批方面的“堵點”，從強化規(guī)劃環(huán)評引導(dǎo)、簡化項目環(huán)評審批、推進審批服務(wù)標準化、創(chuàng)新便民利企方式、加強事中事后監(jiān)管等5方面推出17項優(yōu)化改進措施。

今后，那些對環(huán)境污染嚴重的企業(yè)將在規(guī)劃環(huán)評階段就被“斃”掉。為從源頭控制污染總量，新規(guī)明確提出強化環(huán)評宏觀管理，推進“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評，加快銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在“一張圖”上明確生態(tài)環(huán)境保護、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用等管控要求。設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門在編制土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃時，要依法同步開展規(guī)劃環(huán)評。

“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評站在全局高度統(tǒng)籌考慮，區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、與資源環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，能真正從源頭起到保護環(huán)境、預(yù)防污染的作用，促進綠色發(fā)展?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳有關(guān)負責(zé)人說，比如某個區(qū)域規(guī)劃環(huán)評時，明確規(guī)定流域上游地帶不允許上馬化工、造紙等污染行業(yè)，那么這些污染企業(yè)便拿不到“準生證”。

環(huán)境風(fēng)險低、對環(huán)境影響小的項目以后只需審批備案承諾即可。意見明確，在已完成規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、重大開發(fā)區(qū)，對規(guī)劃中包含的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程以及環(huán)境風(fēng)險低、環(huán)境影響小的項目，試行環(huán)評審批告知承諾制。由建設(shè)單位作出書面承諾后，自行公開承諾書和符合規(guī)定的環(huán)評文件，審批部門直接作出審批決定。這意味著，越來越多項目環(huán)評將實現(xiàn)立等可取。

據(jù)了解，第一批試行告知承諾的建設(shè)項目清單上有35大類，包括城市天然氣供應(yīng)工程、醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院、博物館、音樂廳、公園等。

為簡化環(huán)評流程，減輕企業(yè)負擔(dān)，我省還將推行民生工程領(lǐng)域“打包”審批，對點多面廣的內(nèi)河整治、農(nóng)村公路、陸島交通碼頭等公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目統(tǒng)一可研核準的，推行區(qū)域“打包”項目環(huán)評審批服務(wù)，提高效率。

而更多對環(huán)境影響微小的建設(shè)項目，今后將直接享受環(huán)評豁免。據(jù)悉，環(huán)評豁免管理名錄共有45類事項，包括農(nóng)戶住宅建設(shè)、夜景工程、人行天橋建設(shè)、公交車站建設(shè)、零售商店、理發(fā)店等。

為促進服務(wù)提速增效，意見還提出推進全省審批標準化，統(tǒng)一受理要件，對全省建設(shè)項目的環(huán)評審批、環(huán)保設(shè)施竣工驗收，僅需提供企業(yè)申請書、環(huán)評文件或環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告2項，即可先行受理開展審查。對其他審查要件，凡沒有法律依據(jù)的一律取消。同時，統(tǒng)一審批時限，編制環(huán)評報告書的建設(shè)項目，全省承諾審批時限統(tǒng)一提速至30個工作日，其中不涉及環(huán)境敏感區(qū)的房建、巿政、交通、水利類項目承諾審批時限為20個工作日。編制環(huán)評報告表的項目，承諾審批時限統(tǒng)一為10個工作日。排污權(quán)指標由現(xiàn)行的環(huán)評審批前取得調(diào)整為投產(chǎn)前取得。

為企業(yè)減負不意味對污染放松監(jiān)管。意見明確，強化事中事后監(jiān)管，守住生態(tài)環(huán)境底線?！拔覀兏淖冎貙徟p監(jiān)管的行政管理方式，加快構(gòu)建全過程管理體系，把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到對事中、事后的監(jiān)管上，加快實現(xiàn)政府職能向‘強監(jiān)管’轉(zhuǎn)變?！痹撠撠?zé)人說。

意見提出，嚴格環(huán)評中介市場管理，實行環(huán)評中介市場紅黑名單制，加大對失信環(huán)評機構(gòu)和不良環(huán)評工程師的處罰力度，形成“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。加大環(huán)境違法行為查處力度，對地方政府或政府部門承諾負責(zé)實施的環(huán)保對策措施未按時完成的，通過約談、通報、區(qū)域限批、環(huán)保督察等方式，壓實工作責(zé)任，推動問題解決。

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