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5年輪回,PPP的春天還有多遠(yuǎn)?(文末有彩蛋)

分類:產(chǎn)業(yè)市場(chǎng) > 其他    發(fā)布時(shí)間:2018年12月12日 11:57    作者:杜濤    文章來(lái)源:中國(guó)固廢網(wǎng)

5年,對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō),是一種特殊的年份,也有一種特殊的情結(jié)。

對(duì)于中國(guó)的PPP來(lái)說(shuō),5年或許是一個(gè)輪回,起于2013下半年,興于2015-2016年,下于2017年年末。5年一過(guò),PPP是沉淪,抑或涅槃。

2017年的PPP是從高速增長(zhǎng)的軌道上突然剎車,以致于這個(gè)車剎得有點(diǎn)急,有點(diǎn)人仰車翻的感覺(jué)。2018年的PPP則直接進(jìn)入了沉寂時(shí)刻。

這5年,清華大學(xué)的王守清教授成為了PPP教父;金永祥把自己的大岳咨詢做成了國(guó)內(nèi)最大的PPP中介機(jī)構(gòu);網(wǎng)紅劉世堅(jiān)也離開了君合律所,自己做了老板;當(dāng)然也有像“炮哥”薛濤這樣的,專心搞起了環(huán)保PPP的研究,可能他更喜歡藍(lán)天白云大海吧。

其實(shí)在此輪PPP之前,薛濤不認(rèn)識(shí)劉世堅(jiān),也不認(rèn)識(shí)王守清。但是對(duì)于當(dāng)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,金永祥很熟悉,畢竟薛濤與金永祥有過(guò)很長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。那時(shí),在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代的圈里也有個(gè)“四大”,大岳咨詢排名第一,薛濤則是金永祥的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。

對(duì)于中國(guó)的PPP人來(lái)說(shuō),幸??偸沁^(guò)得很快。在PPP高速剎車之前,金永祥依靠自己的預(yù)感,在公司搞了一個(gè)催款的運(yùn)動(dòng),準(zhǔn)備在此輪規(guī)范之前,持幣過(guò)冬。

從2014年進(jìn)入中國(guó)PPP市場(chǎng)的“網(wǎng)紅”劉世堅(jiān),在3年中發(fā)現(xiàn)了自己更多的能力,從容轉(zhuǎn)身,在PPP高潮落下的時(shí)刻,跳出律所合伙人,殺進(jìn)了已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)的PPP中介咨詢行業(yè)。也有相反的,2014年從特許經(jīng)營(yíng)咨詢殺進(jìn)了環(huán)保業(yè)務(wù)的薛濤,專職研究環(huán)保PPP。

唯有見(jiàn)慣波浪、不起于心的教父王守清依然在講課,傳道、授業(yè)、解惑也!

但是,當(dāng)雪崩來(lái)臨的時(shí)候, 沒(méi)有一片雪花是無(wú)辜的。同樣,PPP現(xiàn)在的下行情況,沒(méi)有一個(gè)機(jī)構(gòu)是無(wú)辜的,包括中央政策部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、專家……

其實(shí),PPP也罷,BT也罷,政府治理與投融資業(yè)務(wù)從未停止,只要中國(guó)在發(fā)展,就會(huì)有市場(chǎng),只是或大或小而已。

2013年,風(fēng)起于青萍之末

依托國(guó)家的此輪PPP春風(fēng),金永祥將自己的大岳咨詢發(fā)展成了國(guó)內(nèi)最大的PPP中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。但實(shí)際上,金永祥在PPP剛剛開始發(fā)展的時(shí)候并未取得先機(jī)。

金永祥,俗稱老金,來(lái)自東北哈爾濱,就是那個(gè)有著中央大街,吃著馬迭爾冰棍的地方。

1989年,老金從東北來(lái)到北京,進(jìn)了電科院。但是按捺不住的老金在電科院呆了3年就跑路了,去了北京市發(fā)改委的咨詢公司。這一待就是4年,之后就有大岳咨詢的成立。從1996年成立大岳咨詢到現(xiàn)在,老金在這個(gè)行業(yè)沉浸了20余年。

北京地鐵4號(hào)線、北京第十自來(lái)水廠、合肥市王小郢污水處理廠等一大批特許經(jīng)營(yíng)、PPP項(xiàng)目都有著老金的印記。

2013年,PPP大潮即將來(lái)臨之時(shí),老金的公司人數(shù)也就80人。

2013年年底,財(cái)政會(huì)議提出推動(dòng)PPP,老金當(dāng)時(shí)沒(méi)想到財(cái)政部門會(huì)去主導(dǎo)推動(dòng)PPP,因?yàn)橄啾纫酝卦S經(jīng)營(yíng)是住建、交通、發(fā)改部門在推動(dòng)。以致于當(dāng)時(shí)的財(cái)政部清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心(CDM)找到老金總結(jié)北京地鐵4號(hào)線的經(jīng)驗(yàn),老金報(bào)價(jià)60萬(wàn)元,當(dāng)然這個(gè)事也沒(méi)成。

當(dāng)時(shí)不僅財(cái)政部在調(diào)研PPP,財(cái)政學(xué)會(huì)的PPP專委會(huì)也在調(diào)研PPP,當(dāng)時(shí)的PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)是孫潔,他告訴金永祥,抓緊機(jī)會(huì)擴(kuò)容隊(duì)伍,PPP機(jī)會(huì)來(lái)了。

但是那個(gè)時(shí)候的金永祥不置可否,在2013年沒(méi)有什么想法,自然也就沒(méi)有什么動(dòng)作。

此時(shí)的劉世堅(jiān),已經(jīng)在君合律所待了6年,一直從事基礎(chǔ)設(shè)施類投融資業(yè)務(wù),當(dāng)時(shí)還沒(méi)有PPP,叫特許經(jīng)營(yíng)。

2013年的薛濤還是做中介咨詢,與老金相殺于特許經(jīng)營(yíng)的江湖。

2014年,浪成于微瀾之間

2014年,對(duì)于許多的PPP人來(lái)說(shuō),是非常重要的一年。這一年,許多人殺進(jìn)了PPP大潮之中,劉世堅(jiān)就是其中之一。

2014年上半年,正在大洋彼岸度假的劉世堅(jiān)看到別人發(fā)給自己的王保安的講話。王保安時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)、PPP領(lǐng)導(dǎo)小組第一任組長(zhǎng)。

劉世堅(jiān)看到了王保安的講話后,印象深刻,他覺(jué)得王保安把財(cái)政部關(guān)于PPP想做的事情、發(fā)展路線圖都講清楚了,其實(shí)就是三部分:組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和示范項(xiàng)目。

組織架構(gòu)方面,財(cái)政部在2014年的機(jī)構(gòu)改革中成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組,小組辦公室設(shè)在了金融司,之后又在CDM加掛了PPP中心的牌子。焦小平成為了PPP中心主任。

財(cái)政部金融司則成立了金融五處,也就是專門的PPP處,闞曉西任處長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)改委投資司則成立了社會(huì)處管理PPP,歸投資司副司長(zhǎng)韓志峰分管。

老金呢,這個(gè)時(shí)候才后知后覺(jué)地反應(yīng)過(guò)來(lái),中國(guó)要推動(dòng)PPP了。他感覺(jué)動(dòng)手晚了,被動(dòng)了。

但是,機(jī)會(huì)來(lái)了。

事情也比較偶然。2014年,財(cái)政部組織了一次PPP培訓(xùn),老金的一家客戶來(lái)北京之后,先去老金那里拜訪,老金才知道財(cái)政部的活動(dòng),但是當(dāng)時(shí)財(cái)政部的講課專家中并沒(méi)有老金。之前,財(cái)政部的金融司和經(jīng)建司在尋找PPP專家,但是當(dāng)時(shí)的財(cái)政部并不知道大岳咨詢的存在。

當(dāng)時(shí)的老金反應(yīng)還是很快的,在送客戶去國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培訓(xùn)的途中,讓大岳咨詢的人員跟著,車上還帶了200本大岳咨詢的PPP書籍,老金決定將這些書籍到會(huì)場(chǎng)發(fā)放。

這一次的努力沒(méi)有白費(fèi),財(cái)政部知道了大岳咨詢的存在,后來(lái)金永祥拜訪財(cái)政部相關(guān)部門。

老金的努力得到了回報(bào),第二次PPP培訓(xùn)在廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院,老金被邀請(qǐng)作為專家授課。

這個(gè)時(shí)候的王守清還不是教父,但是他在幫國(guó)家發(fā)改委制定特許經(jīng)營(yíng)法。在清華大學(xué)的一座小樓里,染了發(fā)的王守清有些瘦,外表與年齡并不相符,清瘦的教父看著很年輕。

2014年,有些人在微信群里做PPP的普及講座。劉世堅(jiān)也在琢磨,于是劉世堅(jiān)成立了多個(gè)PPP微信群,他自己也成了PPP圈里的網(wǎng)紅,人稱“大帝”。甚至他群里紅包的頻率都成了PPP行業(yè)的晴雨表之一,行業(yè)好時(shí),紅包如雨,額度如山;行業(yè)降時(shí),紅包很少,額度很低。

這個(gè)時(shí)候,許多原來(lái)不做PPP的人也進(jìn)入了PPP行業(yè),他們一是因?yàn)榕d趣,二是因?yàn)殄X,什么熱了做什么。

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高潮迭起

從2014年的下半年一直到2017年,可以稱之為PPP的高潮。這個(gè)時(shí)候,百花齊放也罷,群魔亂舞也罷,與現(xiàn)在的死氣沉沉相比,肯定是高潮,雖然高潮之后,殘葉滿地?;蛟S將來(lái)還有更好的時(shí)光,但是現(xiàn)在來(lái)看,這幾年可能是綻放得最美麗的時(shí)候。當(dāng)然,美麗的東西都是有毒的,PPP或許就是因?yàn)樵谧蠲利惖臅r(shí)候粘了些毒性,才會(huì)需要后來(lái)的規(guī)范。

這個(gè)時(shí)候,財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委的政策如同不要錢的一般,紛紛向外撒出。而這也意味著,讓財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委去爭(zhēng)奪PPP的主導(dǎo)牽頭權(quán)是正確的,因?yàn)橐患也块T主導(dǎo)容易形成部門利益,并且容易懶惰。財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委的爭(zhēng)奪可以說(shuō)是催化中國(guó)PPP市場(chǎng)的直接動(dòng)力。

這個(gè)時(shí)候的財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委對(duì)推動(dòng)PPP市場(chǎng)發(fā)展是不遺余力的,所以短短3年多一點(diǎn),一個(gè)10萬(wàn)億元的投資市場(chǎng)就誕生了,雖然有些魚龍混雜。但是,市場(chǎng)已經(jīng)有了。

此時(shí)的老金與財(cái)政學(xué)會(huì)的PPP專委會(huì)開始合作PPP沙龍。每期都會(huì)推出一個(gè)或者多個(gè)經(jīng)典PPP項(xiàng)目供大家研討學(xué)習(xí),當(dāng)然有成功的經(jīng)驗(yàn),也有失敗的教訓(xùn)。PPP沙龍一共做了12期。

2014年5月5日上午,第一期PPP沙龍召開,這是當(dāng)時(shí)剛剛推動(dòng)PPP的時(shí)候國(guó)內(nèi)級(jí)別相對(duì)較高的、專業(yè)水準(zhǔn)比較高的沙龍。這個(gè)沙龍從2014年持續(xù)了一年多,每月一期,2015年10月30日舉辦了最后一期。

之后的老金業(yè)務(wù)開始突飛猛進(jìn)。

2015年的老金和平安證券搞了一只PPP基金,又與建設(shè)銀行及深創(chuàng)投做了一只PPP基金。對(duì)于老金來(lái)說(shuō),當(dāng)時(shí)的大岳咨詢就是在不停地接項(xiàng)目、做項(xiàng)目,當(dāng)時(shí)的項(xiàng)目應(yīng)接不暇,老金認(rèn)為2016年就是一個(gè)摘果子的年份,到處都是項(xiàng)目。

此時(shí),老金的團(tuán)隊(duì)已經(jīng)從2013年下半年的80人,發(fā)展到2016年的400多人。

或許這個(gè)時(shí)候的老金已經(jīng)不僅僅滿足于做項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù),想依托自己的項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì),從單一的PPP中介向多重業(yè)務(wù)拓展,而投資是其重點(diǎn)之一。畢竟一個(gè)10萬(wàn)億元之多的投資市場(chǎng)在等著大家分食。

此時(shí)的劉世堅(jiān)團(tuán)隊(duì)開始追蹤PPP的部門規(guī)章,主要是財(cái)政部與國(guó)家發(fā)改委及地方政府的一些政策。在他看來(lái),這個(gè)階段是PPP規(guī)章制度出臺(tái)最密集的時(shí)間。劉世堅(jiān)多次參與各種PPP活動(dòng)及各個(gè)部委的內(nèi)部研討。他在業(yè)務(wù)上與大岳咨詢等多家咨詢機(jī)構(gòu)合作,給項(xiàng)目提供法律服務(wù)。

2014年,在PPP開熱的時(shí)刻,薛濤反而離開了一線的咨詢市場(chǎng),跳槽E20,專心做起了PPP專家,用他那雙小眼睛做起了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)外的旁觀者。

薛濤感覺(jué)PPP會(huì)對(duì)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生重大的影響。事實(shí)證明了薛濤的感覺(jué)是正確的,在此后的幾年里,環(huán)保PPP也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

當(dāng)時(shí),薛濤邀請(qǐng)了李茂年(時(shí)任國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)立法的處長(zhǎng))在E20開了一場(chǎng)PPP研討會(huì)。同時(shí),薛濤結(jié)識(shí)了王守清,也結(jié)識(shí)了劉世堅(jiān)。

2014年的春天,國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文推動(dòng)PPP逐漸大熱,薛濤舉辦了第一期“鏗鏘三人行”網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng),邀請(qǐng)王守清、金永祥來(lái)展望PPP未來(lái)。王守清的教父的名號(hào)由此開始傳開,這個(gè)時(shí)候他已經(jīng)開始警惕PPP過(guò)熱的情況。

后來(lái),薛濤成為了國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂<?。第一批專家?guī)煊惺畮讉€(gè)人是定向邀請(qǐng)的,然后這十幾個(gè)人再去評(píng)審其他人是否有資格進(jìn)入專家?guī)?。除了薛濤,王守清、劉世?jiān)、金永祥也是發(fā)改委定向邀請(qǐng)的評(píng)審專家。

雖然2016年項(xiàng)目多得接不完,但是2016年的大岳咨詢?cè)跇I(yè)績(jī)上并不是頂峰,2017年才是大岳咨詢的頂峰。

雖然PPP發(fā)展很快,這個(gè)時(shí)候的老金卻一直擔(dān)心PPP會(huì)遭遇挫折。

2017年之后,規(guī)范

人無(wú)千日好,花無(wú)百日紅。PPP亦有大潮跌落的時(shí)刻,潮落的端倪在2016年下半年露出,2017年下半年則差點(diǎn)死亡。

地方債,這個(gè)如同惡魔般的三個(gè)字,PPP在2016年下半年的時(shí)候開始與之牽扯不斷。

其實(shí)從國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文及之后的一系列文件可以看出,財(cái)政部的初心是嚴(yán)格規(guī)范管理地方債務(wù),PPP與擴(kuò)大的規(guī)范地方債成為新的出口,特別是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻、財(cái)政收入增幅下滑比較厲害的時(shí)刻。

但是國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文沒(méi)有落到實(shí)處,沒(méi)有真正落地,也就是使得PPP發(fā)展的同時(shí)伴隨了一系列的界線問(wèn)題。

2016年下半年,財(cái)政部開始對(duì)地方債務(wù)違規(guī)進(jìn)行一系列處罰,2017年的50號(hào)文、87號(hào)文、23號(hào)文、92號(hào)文,國(guó)資委的192號(hào)文則延續(xù)了這一態(tài)勢(shì)。

PPP的4年高潮之勢(shì),1年打掉。老金的擔(dān)心和判斷成為了現(xiàn)實(shí)。特別是23號(hào)文、92號(hào)文的出臺(tái),資本金實(shí)行穿透管理,禁止明股實(shí)債、小股大債。

這個(gè)時(shí)候的老金開始擔(dān)心PPP行業(yè)的生死存亡,傾巢之下,安有完卵?老金連續(xù)組織了兩場(chǎng)內(nèi)部沙龍,邀請(qǐng)了監(jiān)管層、專家、金融機(jī)構(gòu)等為這個(gè)行業(yè)的生存問(wèn)題呼吁。

這個(gè)時(shí)候的劉世堅(jiān)卻離開了工作10年的君合律所,轉(zhuǎn)而去創(chuàng)業(yè),成立了一家PPP中介咨詢機(jī)構(gòu)。劉世堅(jiān)覺(jué)得,從中長(zhǎng)期來(lái)看,繼續(xù)從事基礎(chǔ)設(shè)施投融資業(yè)務(wù)需要更廣闊的天地,而律師有很多限制。值得慶幸的是,他發(fā)現(xiàn)了自身更多的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的興趣和能力。

王守清依然在學(xué)術(shù)界,用中立的立場(chǎng)講自己認(rèn)為正確的PPP,用自己認(rèn)為正確的方式打開PPP,布道PPP。他認(rèn)為,2017年下半年對(duì)PPP的整頓是必要的,不然就會(huì)像當(dāng)初的BT被斃掉。PPP只是可選模式之一,不能什么都做PPP。

薛濤則在PPP退潮的時(shí)候,用一本書(即《濤似連山噴雪來(lái):薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》)為自己這幾年做了總結(jié),他將自己所看到的、所想到的,呈現(xiàn)在了這本書中。

PPP的未來(lái)在哪里?現(xiàn)在是PPP的冬天,那么春天還有多遠(yuǎn)?

為感謝廣大讀者一直以來(lái)的支持,《項(xiàng)目管理評(píng)論》雜志特舉辦微信有獎(jiǎng)留言活動(dòng),幸運(yùn)讀者會(huì)免費(fèi)獲得薛濤親筆簽名的《濤似連山噴雪來(lái):薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》一冊(cè),具體活動(dòng)規(guī)則如下。

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《濤似連山噴雪來(lái):薛濤解析中國(guó)式環(huán)保PPP》

薛濤 湯明旺 李曼曼 著

本書通過(guò)對(duì)中國(guó)國(guó)情下環(huán)保類PPP的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行剖析,旨在讓讀者理解中國(guó)式PPP的核心邏輯和當(dāng)前發(fā)展曲折的原因所在,掌握環(huán)保類PPP的實(shí)際應(yīng)用和操作重點(diǎn),以及了解PPP影響下環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本格局和發(fā)展規(guī)律。

本書共五章,第一章介紹中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局和PPP的基本情況,第二章是詳細(xì)介紹作者的PPP四分類理論并以此演進(jìn)分析,第三章是進(jìn)一步歸納做好環(huán)保類PPP的幾個(gè)核心要素,第四章則介紹了環(huán)保14個(gè)細(xì)分領(lǐng)域PPP的基本情況和關(guān)鍵點(diǎn),第五章對(duì)生態(tài)環(huán)保的未來(lái)趨勢(shì)做了一些預(yù)判。

本書可以為生態(tài)環(huán)保類乃至其他領(lǐng)域PPP的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開發(fā)者(地方政府或咨詢公司)提供頂層思路,可以幫助環(huán)保企業(yè)管理者制定自己在市政環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略和具體戰(zhàn)術(shù)。當(dāng)然,也可以為希望了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融界、政府、咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、媒體和環(huán)保專業(yè)大學(xué)生提供一個(gè)不錯(cuò)的參考。

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