報(bào)告要點(diǎn)
國務(wù)院提前下達(dá)1.39萬億元地方政府債務(wù)限額
近日全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額1.39萬億元。其中新增一般債務(wù)限額5800億元(為2018年新增一般債務(wù)限額的70%),新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元(為2018年新增一般債務(wù)限額的60%)。此次提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額1.39萬億元(不是2019年全年債務(wù)額度),占存量地方政府債務(wù)27萬億元的5.1%(國際清算銀行BIS公布的政府債務(wù)減去國債),會起到一定緩解作用。2019年1月即可啟動發(fā)行工作,避免上半年無債可用、下半年集中發(fā)債的情況,能發(fā)揮政府債券資金穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的一定作用。
回顧2018年,新增地方債環(huán)保投資比例較高
回顧2018年,2018年新增地方債中投向含環(huán)保的金額比例約31.3%,環(huán)保是主要投向之一(注:含環(huán)保,并非全部投環(huán)保)。回顧2018年地方債的發(fā)行情況共新增專項(xiàng)債1.35萬億元,其中募集用途含環(huán)保的債券整體金額達(dá)2313億元,占比為17.1%;而新增一般債7991億元中,用途含環(huán)保的債券整體金額達(dá)4420億元,占比達(dá)55.3%;合計(jì)為6732億元(注:并非全部投環(huán)保),環(huán)保是地方債的主要投向之一。江蘇、河北等地為發(fā)地方債推動環(huán)保的主要省份,環(huán)保投向主要包括城鄉(xiāng)供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境治理等。
中央轉(zhuǎn)移支付占節(jié)能環(huán)保支出36.7%
近年我國節(jié)能環(huán)保方向的專項(xiàng)財(cái)政支出持續(xù)上行,2017年合計(jì)達(dá)5617億元,同比增19%,其中中央本級支出351億元,轉(zhuǎn)移支付約2062億元(占比36.7%),地方支出約3205億元。而2018年中央本級的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算為376億元,同比增速26.7%,近3年復(fù)合增速8.9%,當(dāng)前財(cái)政對環(huán)保的投入持續(xù)加大。2017年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中央轉(zhuǎn)移支付約2062億元,主要用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)基金(410億元),環(huán)?;鹬С觯ㄍ扑悖?00億元),節(jié)能減排補(bǔ)助資金(339億元),工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金(299億元)等領(lǐng)域。
投資策略:推薦現(xiàn)金流充沛、運(yùn)營類公司
此次提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額1.39萬億元,占比存量地方政府債務(wù)27萬億的5.1%,會起到一定緩解作用。重點(diǎn)推薦公司治理較為優(yōu)秀,現(xiàn)金流充沛,穩(wěn)健成長的運(yùn)營類資產(chǎn),如瀚藍(lán)環(huán)境、興蓉環(huán)境(近期擬啟動股票回購進(jìn)行員工股權(quán)激勵),關(guān)注東江環(huán)保、金圓股份、海螺創(chuàng)業(yè)及長青集團(tuán)。
風(fēng)險(xiǎn)提示:1)地方債發(fā)行進(jìn)度低于預(yù)期;2)地方債投入環(huán)保的比例存不確定性。
報(bào)告正文
地方債務(wù)提前下發(fā),地方債環(huán)保投資較多
國務(wù)院提前下達(dá)1.39萬億元地方政府債務(wù)限額
事件:近日財(cái)政部部長劉昆在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上,提請審議授權(quán)提前下達(dá)2019年部分新增地方政府債務(wù)限額的議案,獲得通過。
授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額1.39萬億元。其中新增一般債務(wù)限額5800億元(為2018年新增一般債務(wù)限額的70%),新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元(為2018年新增一般債務(wù)限額的60%)。并授權(quán)國務(wù)院在2019年以后,在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi),可提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額(包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額)。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。
存量地方政府債務(wù)約27萬億元
環(huán)保投資主要來源是地方政府投融資平臺,我們測算地方負(fù)債增速:
根據(jù)BIS(國際清算銀行)數(shù)據(jù)來看,截至2018年1季度末政府部門總負(fù)債為40.4萬億元,若減去國債13.4萬億元(代表中央負(fù)債),地方政府債務(wù)或?yàn)?7萬億元(2017年末地方政府債為14.7萬億元,剩余債務(wù)中可能包含了部分地方投融資城投平臺債務(wù))??梢钥吹綇?008到2017以來,中央負(fù)債規(guī)模得到控制,但地方債務(wù)規(guī)??焖僭黾?。
提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額1.39萬億元(不是2019年全年債務(wù)額度),占比存量地方政府債務(wù)27萬億元約為5.1%(國際清算銀行BIS公布的政府債務(wù)減去國債),會起到一定緩解作用。本次決定發(fā)布后,2019年1月即可啟動發(fā)行工作,能改善地方債券發(fā)行使用進(jìn)度偏慢,避免上半年無債可用、下半年集中發(fā)債的情況。推行該政策,能發(fā)揮政府債券資金對穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、補(bǔ)短板的作用。
回顧2018年,新增地方債環(huán)保投資比例較高
2018年新增地方債中投向含環(huán)保的金額比例約31.3%,環(huán)保是主要投向之一(注:關(guān)鍵詞含環(huán)保,并非全部投環(huán)保)?;仡?018年地方債的發(fā)行情況,共新增專項(xiàng)債1.35萬億元,其中募集用途含環(huán)保的債券整體金額達(dá)2313億元,占比為17.1%;而新增一般債7991億元中,用途含環(huán)保的債券整體金額達(dá)4420億元,占比達(dá)55.3%;合計(jì)為6732億元(注:并非全部投環(huán)保),環(huán)保是地方債的主要投向之一。
江蘇、河北等地為發(fā)地方債推動環(huán)保的主要省份。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份(如江蘇、廣東等)或污染較重的省份(如河北、湖南等)發(fā)地方債支持環(huán)保的較多,其中2018年新增專項(xiàng)地方債中含環(huán)保投向的債券總金額最高的是江蘇、河北、廣東,分別達(dá)597億元、377億元、267億元;新增一般債中含環(huán)保投向的債券總金額最高的是湖南、河南、內(nèi)蒙古,分別為427億元、400億元、367億元。
環(huán)保投向主要包括城鄉(xiāng)供水、污水處理、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)與治理、農(nóng)村環(huán)境治理等方向。
中央轉(zhuǎn)移支付占節(jié)能環(huán)保支出36.7%
2018年10月下旬,財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布各項(xiàng)提前下達(dá)了2019年轉(zhuǎn)移支付,環(huán)保同比增15.0%,說明對環(huán)保的財(cái)政支持持續(xù)走強(qiáng)。10月24日起,財(cái)政部下?lián)芰税ň庑赞D(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等多項(xiàng),其中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)648.9億元,同比增15.0%,說明2019年財(cái)政對環(huán)保的支持將持續(xù)走強(qiáng)。
提前下達(dá)的2019年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付歀主要扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū),如甘肅(51.7億元)、貴州(47.5億元)、新疆(42.4億元)、湖南(40.4億元)、云南(39.8億元)。
近年我國節(jié)能環(huán)保方向的專項(xiàng)財(cái)政支出持續(xù)上行,2017年合計(jì)達(dá)5617億元,同比增19%,其中中央本級支出351億元,轉(zhuǎn)移支付約2062億元(占比36.7%),地方支出約3205億元(注:財(cái)政部數(shù)據(jù)對基建支出有調(diào)整,2016/2017年的環(huán)?;ㄖС鰹橥扑阒担?。而2018年中央本級的節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算為376億元,同比增速26.7%,近3年復(fù)合增速8.9%;再加上前述2019年提前下達(dá)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付同比增15.0%,均說明當(dāng)前財(cái)政對環(huán)保的投入持續(xù)加大。
2017年節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,中央轉(zhuǎn)移支付約2062億元,主要用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)基金(410億元),環(huán)?;鹬С觯ㄍ扑?,400億元),節(jié)能減排補(bǔ)助資金(339億元),工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金(299億元),城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金(167億元),大氣污染防治資金(160億元),水污染防治資金(115億元),土壤污染防治專項(xiàng)資金(65億元),農(nóng)村環(huán)境整治資金(60億元),可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金(46億元)構(gòu)成。
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