先來說一起近期發(fā)生在垃圾填埋場的事故：
2019年1月，某城市垃圾填埋場場區(qū)內(nèi)正在運(yùn)營的沼氣綜合利用裝置，在完成一臺沼氣汽車罐車充裝作業(yè)后，罐體發(fā)生爆炸，造成1人輕傷，臨近的壓縮機(jī)、氣柜、滲瀝液儲罐等設(shè)備不同程度受損，事故罐車旁的備用罐車被沖擊波推送至77m外的綠化帶中，罐車爆炸后的碎片最遠(yuǎn)飛至500m外。
這起事故在城市垃圾處理領(lǐng)域并不是個例。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市擴(kuò)容及人口的增加，城市生活垃圾填埋場在各地都有大規(guī)模建設(shè)，甚至出現(xiàn)“垃圾包圍城市”的狀況。根據(jù)住建部城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2016年，我國有657座城市生活垃圾填埋場，縣城生活垃圾填埋場1183座，還有一些沒有統(tǒng)計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的生活垃圾填埋場，也就是說，國內(nèi)有近2000座生活垃圾填埋場在運(yùn)行。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅山東省已建成的城市生活垃圾處理設(shè)施就有119座，其中大部分是垃圾填埋場，處理垃圾的能力多在500～3500t/日。由于城市生活垃圾增加量迅猛、農(nóng)村地區(qū)本身垃圾處理能力嚴(yán)重不足等原因，造成現(xiàn)有垃圾填埋設(shè)施大部分處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)。
事故多發(fā)
生活垃圾填埋場在建成、封場后，由于垃圾中的有機(jī)質(zhì)在缺氧狀態(tài)下發(fā)酵、產(chǎn)生大量沼氣，因此每個生活垃圾填埋場在封場后的若干年內(nèi)會持續(xù)地產(chǎn)生大量沼氣，主要成分為甲烷、一氧化碳，并含有硫化氫等雜質(zhì)氣體，這些氣體均屬于易燃易爆、有毒有害的危險化學(xué)品。因此生活垃圾填埋場存在火災(zāi)爆炸、中毒窒息等安全風(fēng)險。
據(jù)資料統(tǒng)計，近年來我國生活垃圾填埋場曾經(jīng)發(fā)生過的安全事故有：
1994年7月，上海楊浦區(qū)一艘120t垃圾船發(fā)生沼氣爆炸，3名船工受傷致殘；
1994年8月，湖南岳陽1座約2萬m³的垃圾堆發(fā)生甲烷氣體爆炸故事；
1994年12月，重慶江北觀山垃圾場發(fā)生火災(zāi)；
1995年5月，臺灣嘉義湖垃圾場發(fā)生火災(zāi)；
1995年年間，昌平陽坊鎮(zhèn)垃圾場因沼氣泄漏遇明火發(fā)生3次爆炸；
2004年10月，廣東佛山垃圾場發(fā)生甲烷氣體爆炸；
2017年2月6日，汕頭金平區(qū)垃圾填埋場因天氣干燥發(fā)生自燃事故；
2018年3月6日，陽江市陽東區(qū)船尾石垃圾填埋場在員工對原液池進(jìn)行檢查時，未佩戴防毒面具等勞動防護(hù)用品，吸入甲烷、硫化氫等氣體，造成一人死亡；
2018年2月16日，普文鎮(zhèn)垃圾場發(fā)生自燃事故；
此外，規(guī)模較大的垃圾填埋場還存在邊坡失穩(wěn)、滑坡、坍塌等風(fēng)險。
隨著日益增長的垃圾處理需求，國家與城市財政都不足以支持垃圾處理設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，這就是要通過適當(dāng)?shù)钠跫s安排吸引私人資金。筆者參與了文章開頭提到的事故調(diào)查，因現(xiàn)場資料已不齊全、現(xiàn)場破壞較嚴(yán)重，經(jīng)初步勘察分析：
1、該處理場外包處理公司的沼氣充裝作業(yè)要求充裝壓力≤3.6MPa。但根據(jù)監(jiān)控視頻中充裝時間判斷：事故槽車充裝時間為4.5小時，超出了規(guī)定的3～4小時的充裝時間，存在超量充裝導(dǎo)致超壓、爆炸的情況；
2、該公司采用的是往復(fù)式壓縮機(jī)，運(yùn)行中存在出口壓力超壓的情況；
3、垃圾填埋場產(chǎn)生的沼氣中硫化氫等含硫物質(zhì)超標(biāo)，對儲罐造成腐蝕，導(dǎo)致儲罐承壓能力降低，導(dǎo)致爆炸；
4、事故罐車屬于租賃設(shè)備，證明資料不齊全，可能存在制造質(zhì)量、特種設(shè)備檢驗檢測方面的問題，此外罐體因腐蝕等原因存在薄弱點(diǎn)、安全閥與儲罐設(shè)計壓力不匹配、安全閥壓力表失效等原因，都可能引發(fā)儲罐爆炸。
安全監(jiān)管分析與設(shè)想
根據(jù)我國環(huán)保及安全政策的要求，垃圾填埋場的滲濾液、沼氣均不得直接排放，必須經(jīng)過處理并進(jìn)行綜合利用。目前我國各填埋場針對沼氣的處理方式主要包括：
1、設(shè)置火炬，直接將沼氣點(diǎn)火炬燃燒放空（僅限小規(guī)模的垃圾填埋場）；
2、以沼氣為燃料，帶動內(nèi)燃機(jī)-發(fā)電機(jī)機(jī)組進(jìn)行發(fā)電；
3、將沼氣收集、經(jīng)過脫硫等處理凈化后，采用氣柜儲存、壓縮機(jī)壓縮后充裝至槽車內(nèi)，外送給其它企業(yè)作為燃料氣或原料氣使用。
因此各地生活垃圾填埋設(shè)施在完成填埋、封場之后，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模及市場需要，陸續(xù)建設(shè)了沼氣的收集、處理設(shè)備，如沼氣氣柜、脫硫塔、水洗塔、壓縮機(jī)、裝卸棧臺、內(nèi)燃-發(fā)電機(jī)組、火炬等設(shè)備設(shè)施。
垃圾填埋場本身不屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目，僅屬于市政公用工程，歸口住建局（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）管理。但如果垃圾填埋場建設(shè)了沼氣的收集、凈化、儲存氣柜等設(shè)備，并將沼氣經(jīng)壓縮機(jī)壓縮后作為產(chǎn)品出售，則無形中垃圾填埋場變成了“危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)”或“危險化學(xué)品儲存、使用企業(yè)”，目前的安全監(jiān)管方式上就出現(xiàn)了空白。
針對上述情況，筆者提出安全監(jiān)管方面的設(shè)想：
1、針對建設(shè)了沼氣的收集、處理、壓縮、灌裝等設(shè)備的垃圾填埋場，應(yīng)作為危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第41號）規(guī)定的條件，督促其建立健全安全管理體系，定期進(jìn)行安全評價，對其進(jìn)行安全監(jiān)管。
2、對于將沼氣送入內(nèi)燃-發(fā)電機(jī)組進(jìn)行發(fā)電的填埋場，由于發(fā)電機(jī)組及變配電系統(tǒng)存在較高的危險性，而且這樣的填埋場一般配套建設(shè)有氣柜，屬于危險化學(xué)品使用和儲存企業(yè)，也應(yīng)納入安全監(jiān)管的范疇，對其進(jìn)行安全檢查、安全評價。
3、對于將沼氣簡單地進(jìn)行燃燒處理的填埋場，由于火炬設(shè)施也存在較高的危險性，也應(yīng)納入安全監(jiān)管的范疇，對其進(jìn)行安全檢查、安全評價。
此外，針對規(guī)模較大的垃圾填埋場，由于存在滑坡、坍塌等隱患，應(yīng)參照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》、《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范，對其進(jìn)行安全監(jiān)管。
原標(biāo)題:【社會新興風(fēng)險】淺談生活垃圾填埋場的安全監(jiān)管問題
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