導讀：從源頭抓起，治理農業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內生動力與根本目標，不斷提升農村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺意識；把各種國家支持的農村建設項目與涉農流域面源污染的治理深度結合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補償機制，著力吸引社會力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當中，逐步形成“開發(fā)有利、產(chǎn)權明晰”的工作機制。

2019年全國兩會前夕，從民建中央網(wǎng)站獲悉，民建中央擬報送全國政協(xié)十三屆二次會議38件提案，其中包括《關于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》介紹說，十九大報告對我國生態(tài)文明建設工作作出明確部署。民建中央成立專題調研組，就“統(tǒng)籌陸海規(guī)劃 推進海岸帶綜合治理和發(fā)展”問題赴福建省廈門市等地進行實地調研，與政府及相關部門進行了座談和交流，在掌握了翔實素材的基礎上，形成了調研報告，并得到中央領導批示。根據(jù)調研成果，提出此提案。

《提案》指出，當前海岸帶的治理和發(fā)展存在一些問題：一是傳統(tǒng)重陸輕海的觀念和思維方式根深蒂固；二是海岸帶開發(fā)處于相對低效無序狀態(tài)，近海與流域污染比較重。

為此，民建中央在上述《提案》中建議：

1．轉變觀念，以海定陸，構建陸海經(jīng)濟一體化發(fā)展的新格局。根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力統(tǒng)籌布局海岸帶地區(qū)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間和生活空間，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、自然保護。把海洋生態(tài)紅線、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境功能區(qū)劃等納入“多規(guī)合一”的內容。確立多層次、大空間、陸海資源綜合利用的現(xiàn)代海洋發(fā)展理念。

2．全面實施“三線一單”制度?！叭€”指以自然保護區(qū)為核心的生態(tài)保護紅線，以資源承載力為基礎的自然資源利用上線，以環(huán)境承載力為基礎的環(huán)境質量底線；“一單”指以限制高污染、高能耗、高水耗產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)境準入負面清單。以“三線一單”制度作為海岸帶、濱海濕地、海域和海島綜合治理的重要抓手，打造高效率的陸海統(tǒng)籌管理平臺和決策機制。

3．實施“灣長制”，促進“陸海統(tǒng)籌”與“河海聯(lián)動”。理順海灣環(huán)境管理運行機制，制定海灣環(huán)境管理任務清單。以整個海岸帶區(qū)域的水環(huán)境承載能力為基礎，整合流域水環(huán)境管理體制和海域水環(huán)境管理體制，探索“河長制”和“灣長制”的對接機制。

4．從源頭抓起，治理農業(yè)面源污染。流域污染源頭治理必須因地制宜、因時制宜、因事制宜。要把全面提升公眾幸福指數(shù)作為流域治理的內生動力與根本目標，不斷提升農村居民“綠水青山就是金山銀山”的自覺意識；把各種國家支持的農村建設項目與涉農流域面源污染的治理深度結合，加快推廣垃圾減量化、資源化處理；建立和完善流域污染治理的生態(tài)補償機制，著力吸引社會力量和民間資本投入到流域源頭污染防治當中，逐步形成“開發(fā)有利、產(chǎn)權明晰”的工作機制。

原標題:民建中央擬提案：實施“灣長制”，推進海岸帶綜合治理

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