公開數(shù)據(jù)顯示，目前北京市每天產(chǎn)生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天約1.2千克，如果用載重2.5噸的卡車運(yùn)輸，這些卡車連成一串，能夠排滿三環(huán)路一圈。加上各行各業(yè)在生產(chǎn)時產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾等固體廢物，體量更為驚人。我國是人口大國，也是產(chǎn)生固體廢物量最大的國家之一。中國工程院院士杜祥琬介紹，目前我國各類固體廢物累計(jì)堆存量800多億噸，年產(chǎn)生量近120億噸，且呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。“如此巨大的固體廢物累計(jì)堆存量和年產(chǎn)生量，如不進(jìn)行妥善處理和利用，將對環(huán)境造成嚴(yán)重污染，對資源造成極大浪費(fèi)?！倍畔殓f。目前，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所，城市垃圾不合規(guī)處置時有發(fā)生。近年來，為了推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，我國開展了“無廢城市”建設(shè)。2024年1月11日，《中共中央?國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》發(fā)布，提出到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達(dá)到60%，固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心執(zhí)行主任李金惠認(rèn)為，“無廢城市”理念與“雙碳”目標(biāo)高度契合，兩者從不同的切入點(diǎn)整合經(jīng)濟(jì)體系中的資源流與廢物流，減少原材料使用和廢物產(chǎn)生，降低環(huán)境風(fēng)險。推動“無廢城市”建設(shè)，將有力推動“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。“無廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念，指通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。2018年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2019年，生態(tài)環(huán)境部確定“11＋5”試點(diǎn)，即在深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)開展改革試點(diǎn)。2022年4月24日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，明確了31個省、區(qū)、市在本區(qū)域內(nèi)“無廢城市”的目標(biāo)城市。北京、上海、天津等直轄市上榜，還包括山東威海、河北石家莊、吉林長春、安徽銅陵、陜西西安、甘肅天水、青海玉樹等，“無廢城市”建設(shè)拓展至113個城市和8個特殊地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“無廢城市”建設(shè)是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的倒逼機(jī)制。一方面，“無廢城市”建設(shè)是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的內(nèi)在要求。固體廢物與廢氣、廢水在污染環(huán)境及其治理之間存在著“三重耦合”關(guān)系。首先，未經(jīng)處理的固體廢物因雨淋、蒸發(fā)、風(fēng)蝕、自燃、化學(xué)變化等作用而污染大氣、水體、土壤和生物。其次，在廢氣、廢水的處理過程中，一部分有害物質(zhì)被轉(zhuǎn)化成無害或穩(wěn)定狀態(tài)，大部分污染物則被轉(zhuǎn)移到固相并以固體廢物的形式進(jìn)入環(huán)境，例如脫硫后的石膏、污水處理后的污泥等。再次，在固體廢物處理處置過程中，同樣存在污染大氣、水體、土壤的風(fēng)險；處理的最終形態(tài)還是固體廢物，例如固體廢物利用、填埋和焚燒過程及最終產(chǎn)物。試點(diǎn)實(shí)踐表明，“無廢城市”建設(shè)為系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)固體廢物管理提供了路徑，成為城市層面綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理固體廢物的有力抓手。每天產(chǎn)生量高達(dá)2.65萬噸，固廢治理需求迫切。威海以“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，將各類固體廢物本地?zé)o害化處置能力和資源化利用處置能力，由原來的每日2.2125萬噸，提升到目前的每日3.185萬噸。另一方面，“無廢城市”建設(shè)是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。中國科學(xué)院城市環(huán)境研究所研究員吝濤認(rèn)為，隨著“無廢城市”建設(shè)，城市產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)和末端處理以及周邊地理生態(tài)環(huán)境之間將會形成良性互動，推動高效、循環(huán)、集約和生態(tài)環(huán)境友好的技術(shù)創(chuàng)新，并輻射城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)相關(guān)領(lǐng)域，催生新型綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，也有助于智慧城市技術(shù)的應(yīng)用，對固廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等全過程進(jìn)行信息化管理，最終提升整個城市的現(xiàn)代化管理水平。廢除紙質(zhì)門票，啟用一碼（證）通票務(wù)系統(tǒng)，游客只需憑身份證和二維碼即可游覽全島；在游客中心等地設(shè)有飲水設(shè)施或供水點(diǎn)，有效減少廢棄礦泉水瓶、飲料瓶……在威海市劉公島景區(qū)，記者能處處感到這里透出的“無廢”理念。“劉公島景區(qū)門票電子化，每年就可節(jié)約紙張2噸，如果把A4紙堆起來達(dá)15層樓那么高。”威海文旅發(fā)展集團(tuán)有限公司工程管理部副主任陳志剛說。近年來，我國“無廢城市”建設(shè)地區(qū)以“無廢”為主線，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，助力城市綠色低碳轉(zhuǎn)型。首先，以固體廢物源頭減量化為著力點(diǎn)，推動生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型。——推行工業(yè)綠色生產(chǎn)。將碳排放控制納入清潔生產(chǎn)審核，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，源頭減少固體廢物產(chǎn)生。比如，江蘇省徐州市明確“鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進(jìn)行工業(yè)固體廢物承接利用，共享基礎(chǔ)設(shè)施；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的工藝和設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)源頭減量”。
——全面踐行綠色生活方式。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。
作為一座典型的旅游城市，自2019年入選全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市以來，海南省三亞市已實(shí)現(xiàn)生活垃圾等固廢產(chǎn)生總量負(fù)增長，重點(diǎn)打造以旅游行業(yè)為引領(lǐng)的“無廢”文化氛圍，已創(chuàng)建三批共38家“無廢酒店”和13個“無廢景區(qū)”。
——促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)。深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治。適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排。
尋山集團(tuán)有限公司是威海市榮成市一家以海珍品種苗繁育、養(yǎng)殖和加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。多年來，該公司打造出獨(dú)具特色的“多營養(yǎng)層次生態(tài)養(yǎng)殖模式”，改變以往單一養(yǎng)殖海帶或貝類等現(xiàn)狀，實(shí)行藻類、濾食性貝類、投喂性魚類混合養(yǎng)殖，養(yǎng)殖按照7︰2︰1的比例進(jìn)行搭配。
“這種模式形成了養(yǎng)殖生物間的相互促進(jìn)和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，對降低二氧化碳總量、控制沿海近岸水域富營養(yǎng)化、改良養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境具有重要作用?！睂ど郊瘓F(tuán)愛倫灣國家級海洋牧場運(yùn)營經(jīng)理卞大鵬說。
其次，以固體廢物資源化利用為突破口，促進(jìn)資源能源節(jié)約高效利用。——加強(qiáng)工業(yè)固體廢物原料化、能源化利用。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的資源化利用。——強(qiáng)化生活源固體廢物資源化利用。推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑等產(chǎn)品。在位于威海市環(huán)翠區(qū)的名流環(huán)境科技股份有限公司車間，記者看見一臺餐廚垃圾處理設(shè)備“吞”進(jìn)餐廚垃圾在設(shè)備內(nèi)經(jīng)固液分離、油水分離及自動分揀裝置，一會兒就能“吐”出廢油脂、餐桌剩余食物和雜物。“廢油脂經(jīng)過深加工可作為航空用油和生物柴油的原料，餐桌剩余食物經(jīng)過殺菌、祛臭及節(jié)能脫水無害化處理可以作為海洋生物等雜食動物的飼料原料?！痹摴径麻L周本留說。——深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。提升秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用水平，強(qiáng)化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化和能源化利用水平，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。——促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。以固體廢物無害化處理為關(guān)鍵點(diǎn)，協(xié)同減排溫室氣體與污染物。通過持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，減少生活垃圾填埋處理，協(xié)同推進(jìn)生活垃圾污染防治和碳減排工作。在威海市榮成市固廢綜合處理與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園有限公司，一輛輛垃圾運(yùn)輸車正將從市區(qū)各地收集來的生活垃圾通過垃圾卸料平臺卸至垃圾池內(nèi)。“這些垃圾先在密閉的垃圾貯坑內(nèi)發(fā)酵脫水，再被送到焚燒爐內(nèi)焚燒?！痹摴窘?jīng)理王曉明介紹。“垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣經(jīng)凈化系統(tǒng)處理后排入大氣，各項(xiàng)煙氣排放指標(biāo)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?！蓖鯐悦髡f，“產(chǎn)生的爐渣經(jīng)處理后，可作為路基填料或建筑材料加以利用?！?/span>“近年來，威海已實(shí)現(xiàn)全域生活垃圾‘全焚燒、零填埋’?！蓖Ｊ凶〗ň殖枪苤行目偨?jīng)濟(jì)師宋吉江介紹，目前全市垃圾焚燒處理能力達(dá)到3800噸/日，能夠保證生活垃圾焚燒處理日產(chǎn)日清，做到無害化處理率、焚燒處理率均達(dá)100%。“無廢城市”建設(shè)的最終目標(biāo)是形成“無廢社會”。下一步，“無廢城市”建設(shè)需應(yīng)對三大挑戰(zhàn)。——完善系統(tǒng)性解決方案。固廢處理處置體現(xiàn)在源頭減量化、分類回收、收集運(yùn)輸、資源化利用、無害化處置等多個環(huán)節(jié)，相互銜接、分工明確，共同組成了一個復(fù)雜系統(tǒng)。但現(xiàn)實(shí)中，有些地方“無廢城市”建設(shè)仍缺乏固廢處理處置的系統(tǒng)性、綜合性的整體規(guī)劃，固廢綜合利用率較低。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國建議，全面調(diào)研城市各種固廢產(chǎn)生的來源、種類、流動方向及如何處理處置的現(xiàn)狀；把“無廢城市”的理念按照指標(biāo)體系制定成明確的可量化的建設(shè)目標(biāo)；圍繞國家“無廢城市”重點(diǎn)領(lǐng)域和指標(biāo)體系制定規(guī)劃并實(shí)行，對不同類型的固廢提出具體、可操作的解決方案；從固廢產(chǎn)生、分類、收運(yùn)、資源化利用和無害化處置全過程，全面考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、回收處理模式、商業(yè)化的建設(shè)和運(yùn)營模式。按照城市特點(diǎn)因地制宜、按照固體廢物屬性分類施策，形成“無廢城市”建設(shè)系統(tǒng)性方案。——探索多元融資方式。固體廢物硬件設(shè)施齊備、管理水平高的城市，要在優(yōu)化提升方面下功夫，向精細(xì)化管理方面邁進(jìn)；硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需加快補(bǔ)齊固體廢物處置設(shè)施短板，提升綜合管理水平。生態(tài)環(huán)境部固體廢物和化學(xué)品司副司長溫雪峰認(rèn)為，有效投融資模式是“無廢城市”建設(shè)的發(fā)動機(jī)，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題，避免增加地方債務(wù)，還可以拉動地方投資、補(bǔ)齊固廢基礎(chǔ)設(shè)施短板、推動高質(zhì)量發(fā)展。“建議可以國開行政策性銀行支持為重點(diǎn)，探索多元融資方式?！睖匮┓迮e例說，徐州市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目與國開行合作，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園2200余畝起步區(qū)建設(shè)為試點(diǎn)，創(chuàng)新性提出統(tǒng)籌建設(shè)內(nèi)容、統(tǒng)籌還款來源、統(tǒng)籌增信方式“三統(tǒng)籌”融資模式，探索“走出去”推廣復(fù)制路徑，獲得20年期、45.5億元授信貸款。——建立健全長效機(jī)制。近年來，國家、省、城市上下聯(lián)動，各省市也加強(qiáng)了對本區(qū)域“無廢城市”建設(shè)的指導(dǎo)幫扶工作。例如，浙江省開展“無廢城市”數(shù)字化改革試點(diǎn)工作；山東省威海市礦坑廢墟再現(xiàn)綠水青山之“華夏城模式”；江蘇省開展“無廢運(yùn)河”“無廢園區(qū)”建設(shè)；湖北省開展磷石膏污染全鏈條治理；重慶市進(jìn)行錳渣污染防治系統(tǒng)治理；云南省推廣農(nóng)業(yè)有機(jī)廢物收運(yùn)處一體化多元利用“順豐洱?！蹦Ｊ?。下一步“無廢城市”建設(shè)，除了發(fā)揮國家和各省市相關(guān)部門作用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)與幫扶，還需鼓勵相關(guān)行業(yè)企業(yè)積極參與。如鼓勵行業(yè)協(xié)會承擔(dān)“無廢城市”建設(shè)共性問題的探索；支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和專精特新企業(yè)發(fā)揮平臺作用，解決地方有項(xiàng)目但缺少技術(shù)、資金等問題。另一方面，建立科學(xué)評估機(jī)制。巴塞爾公約亞太區(qū)域中心綜合辦副主任、高級工程師段立哲建議，探索科學(xué)評估機(jī)制，依托“無廢城市”建設(shè)智慧監(jiān)管平臺定期評估進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和問題，不斷優(yōu)化我國“無廢城市”走向“無廢社會”的實(shí)施路徑。
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