中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為面臨日益嚴(yán)峻的廢棄物問(wèn)題和不斷增長(zhǎng)的能源需求的國(guó)家提供了教訓(xùn)，考特尼·韋瑟比寫道。

業(yè)界領(lǐng)先的德國(guó)垃圾能源公司EEW Energy from Waste的工作現(xiàn)場(chǎng)。圖片來(lái)源：Julian Stratenschulte

東南亞的城市人口到2030年預(yù)計(jì)將增至4億，這意味著需要加大廢棄物處理投資力度，以應(yīng)對(duì)垃圾數(shù)量的激增。到2040年，電力需求的增長(zhǎng)也將促使該地區(qū)各國(guó)的發(fā)電能力增加一倍以上。

能夠直接迅速滿足這兩種需求的一個(gè)方法就是廢棄物能源回收，這一籠統(tǒng)的術(shù)語(yǔ)包括各種不同的技術(shù)，讓各國(guó)在處理廢棄物的同時(shí)得以發(fā)電。

由于燃燒垃圾會(huì)對(duì)健康和環(huán)境造成影響，焚燒等傳統(tǒng)的廢棄物能源回收方法往往不受社區(qū)的歡迎。

中國(guó)已經(jīng)成功地開展了廢棄物能源回收，而且目前中國(guó)的廢棄物發(fā)電裝機(jī)容量居世界首位。東南亞的決策者研究了中國(guó)的情況，認(rèn)為這一做法值得寫入國(guó)家廢棄物處理計(jì)劃中。然而，各國(guó)在選擇使用何種技術(shù)時(shí)，必須從中國(guó)快速推廣這種技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)。

垃圾焚燒雖然是成本最低、最常見的廢棄物能源回收技術(shù)，但各國(guó)應(yīng)考慮其他類型的技術(shù)，并且規(guī)劃開展更加廣泛的政策改革，讓廢物能源回收成為一項(xiàng)可靠的長(zhǎng)期投資。

燃燒的機(jī)會(huì)

隨著東南亞地區(qū)生活水平的提高，來(lái)自民眾家中、辦公室、商店以及其他公共場(chǎng)所的城市固廢越來(lái)越多，這些廢棄物中通常還摻雜著食物殘?jiān)U紙、塑料包裝、衣物、金屬、玻璃，有時(shí)甚至還有下水道污泥。

大多數(shù)東盟國(guó)家都采用填埋法來(lái)處理這些廢棄物，但這種做法問(wèn)題重重。

近來(lái)一項(xiàng)研究表明，2015至2025年間中國(guó)、泰國(guó)、越南、印度和巴基斯坦的城市固體廢棄物或?qū)⒃黾右槐兑陨?，?shù)量超過(guò)6億噸。垃圾填埋雖然一直是成本最低的處置方式，但很難應(yīng)對(duì)廢棄物的迅速增加。市中心寸土寸金，意味著垃圾往往被堆在擁擠的垃圾填埋場(chǎng)里，目前還沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)來(lái)處理由此產(chǎn)生的堆積如山的垃圾。

廢棄物管理不善的代價(jià)很高：垃圾填埋場(chǎng)占據(jù)大量空間，污染物滲入土壤和地表水中，破壞環(huán)境和人類健康。垃圾填埋場(chǎng)中有機(jī)物質(zhì)分解產(chǎn)生的氣體也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，約占全球甲烷排放總量的11%。而全球約有90%的塑料垃圾沒(méi)有得到恰當(dāng)?shù)奶幹?，甚至沒(méi)有進(jìn)入填埋場(chǎng)，這也是為什么塑料會(huì)成為海洋污染最大元兇的原因之一。

焚燒是除了填埋之外最常見的廢棄物處理方法。這種方法看起來(lái)似乎是一個(gè)必然的選擇：既消滅了大量的實(shí)體廢棄物，又生產(chǎn)了人類急需的能源。

事實(shí)上，廢棄物能源回收非常復(fù)雜，包括許多不同的技術(shù)，對(duì)環(huán)境的影響也各不相同。焚燒雖然能消除實(shí)體廢棄物，但需要事先對(duì)材料進(jìn)行分揀，去除有機(jī)和不易燃的材料，從而提高回收效率。

若管理得當(dāng)，廢棄物能源回收能減少實(shí)體廢棄物的存放需求；相比填埋更能夠控制對(duì)空氣、土壤和水資源污染的影響；而且從國(guó)內(nèi)就可以獲得源源不斷的發(fā)電資源。

但在許多情況下，焚燒廠并沒(méi)有得到很好的管理。大多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體的廢棄物分揀程序能力十分有限，有的甚至沒(méi)有這一程序。如果事先不進(jìn)行有效的分類，那么廢棄物能源回收技術(shù)的成本效益和效率都將降低。對(duì)于垃圾焚燒廠來(lái)說(shuō)，這就意味著無(wú)法使燃燒溫度達(dá)到足夠的高度，從而無(wú)法消除一些關(guān)鍵污染物。但即使管理得當(dāng)，焚燒廠仍會(huì)產(chǎn)生灰燼，需要加以妥當(dāng)處置。

其他商業(yè)技術(shù)主要靠的是廢棄物氣化處理。氣化工廠通過(guò)化學(xué)轉(zhuǎn)化，在高溫下將塑料和有機(jī)固體廢棄物轉(zhuǎn)變?yōu)楹铣蓺怏w并加以燃燒。垃圾填埋場(chǎng)的氣體收集、發(fā)酵和厭氧消化都是通過(guò)控制和催化廢棄物的分解，從而產(chǎn)生甲烷和沼氣。生成的這些氣體可用于燃燒，用途類似天然氣。這種方法通常比焚燒更加高效。

東南亞的現(xiàn)狀

泰國(guó)和印度尼西亞是東南亞國(guó)家的縮影。這兩個(gè)國(guó)家很好地展示了渴望開展廢棄物能源回收的國(guó)家所面臨的困難。

泰國(guó)政府針對(duì)焚燒、氣化、發(fā)酵、填埋場(chǎng)氣體收集等各種廢棄物能源回收廠制定了補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。目前該國(guó)廢棄物發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)203兆瓦。

這一數(shù)字很可能還會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，原因在于泰國(guó)已經(jīng)為幾家廢棄物能源回收廠頒發(fā)了許可證，其總裝機(jī)將達(dá)到500兆瓦。另外，泰國(guó)2018-2037年度的能源發(fā)展規(guī)劃也可能會(huì)放松對(duì)許可證的限制。

然而，缺少垃圾分類就意味著焚燒環(huán)節(jié)會(huì)面臨重大問(wèn)題。泰國(guó)的垃圾中有大量的有機(jī)廢物和其他不易燃燒的材料，從而導(dǎo)致焚燒過(guò)程中無(wú)法達(dá)到發(fā)電、避免有毒排放和產(chǎn)生灰燼所需的高溫。

這導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾恍┥鐓^(qū)和民間社會(huì)就污染和健康問(wèn)題提出抗議。一些焚燒廠還試圖通過(guò)非法進(jìn)口分類較好的垃圾來(lái)抵消當(dāng)?shù)貜U棄物分類效率低下造成的經(jīng)濟(jì)損失。

印度尼西亞也面臨類似的挑戰(zhàn)。面對(duì)廢棄物管理難的挑戰(zhàn)，以及到2025年實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能和廢棄物發(fā)電達(dá)810兆瓦的目標(biāo)，政府對(duì)廢棄物能源回收給予了相當(dāng)高的支持。但盡管如此，取得進(jìn)展的項(xiàng)目寥寥無(wú)幾。

由于遭到公眾的強(qiáng)烈抵制，廢棄物能源回收行業(yè)進(jìn)展滯后。抗議活動(dòng)十分普遍。2018年印尼最高法院裁定，因?yàn)閺U棄物燃燒產(chǎn)生有害污染物，所以是違法的。但政府仍在推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。

印度尼西亞路邊焚燒的垃圾。圖片來(lái)源：Crystite RF

向中國(guó)學(xué)習(xí)

中國(guó)正在迅速推廣并完善幾種廢棄物能源回收技術(shù)。因此，中國(guó)可以作為一個(gè)研究案例，幫助其他國(guó)家找到推進(jìn)此類技術(shù)的最具可持續(xù)性的方法。

歐洲和日本或許擁有最先進(jìn)、最高效的技術(shù)，但他們處理的廢棄物組成與新興經(jīng)濟(jì)體大不相同。中國(guó)的情況更有借鑒性。和其他新興經(jīng)濟(jì)體一樣，中國(guó)的廢棄物往往濕度更高，燃燒的熱效率較低。

中國(guó)在利用廢水和其他有機(jī)物生產(chǎn)沼氣方面取得了一定進(jìn)展，但大部分裝機(jī)來(lái)自垃圾焚燒。截至2017年，中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目共339個(gè)，累計(jì)裝機(jī)容量7.3千兆瓦。預(yù)計(jì)到2020年，垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量將增至600座，裝機(jī)容量將達(dá)到10千兆瓦。建設(shè)這些電站主要是為了解決廢棄物處理問(wèn)題，但同時(shí)也順便產(chǎn)生了發(fā)電的好處。

東南亞國(guó)家可以從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中吸取三個(gè)教訓(xùn)：

首先，焚燒只能在短期內(nèi)解決廢棄物危機(jī)，長(zhǎng)期來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體必須建立有效的廢棄物分類系統(tǒng)，對(duì)塑料和金屬等可回收物、有機(jī)材料以及其他材料進(jìn)行分類。只有這樣，廢棄物能源回收技術(shù)才能發(fā)揮最大效用。缺少分類系統(tǒng)導(dǎo)致中國(guó)的垃圾不僅濕度很高，而且可回收材料與食品垃圾、污水污泥等有機(jī)廢棄物都混雜在一起。

其次，必須超越傳統(tǒng)垃圾焚燒，才能確保工廠的可持續(xù)運(yùn)作和對(duì)資源的有效利用。廢棄物能源回收行業(yè)之所以能夠在中國(guó)取得成功，是因?yàn)槠溟_發(fā)了循環(huán)流化床燃燒技術(shù)。這種創(chuàng)新技術(shù)更適用于濕度較高的廢棄物。

威爾遜中心中國(guó)環(huán)境論壇的詹妮弗·特納稱，中國(guó)有46個(gè)城市正在嘗試不同的廢棄物處理方式，力求成為“零垃圾城市”。其中一些正在考慮從污泥中收集甲烷。污泥本身沒(méi)有足夠的有機(jī)物質(zhì)，無(wú)法生產(chǎn)甲烷，但將其與其他食物垃圾混合起來(lái)后裝進(jìn)厭氧消化器卻是一個(gè)比燒掉它們更環(huán)保、產(chǎn)能更高的處理方式。

這兩項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)正在推進(jìn)城市化的東南亞而言有著寶貴的實(shí)用價(jià)值?！斑@世間沒(méi)有什么萬(wàn)靈藥能夠一下解決中國(guó)面臨的廢棄物問(wèn)題。其他國(guó)家應(yīng)該向中國(guó)學(xué)習(xí)，從中國(guó)的實(shí)驗(yàn)戰(zhàn)略中吸取教訓(xùn)，”特納說(shuō)。

最后，即便是中國(guó)也面臨著廢棄物能源回收影響帶來(lái)的環(huán)境阻力。傳統(tǒng)垃圾焚燒技術(shù)和其他廢物能源回收技術(shù)可以在多大程度上滿足未來(lái)的需求。這個(gè)問(wèn)題仍然存在爭(zhēng)議。許多環(huán)境專家批評(píng)中國(guó)的廢棄物能源發(fā)電廠污染物排放不透明。

鑒于中國(guó)在工業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境與健康影響監(jiān)測(cè)方面面臨著廣泛挑戰(zhàn)，廢棄物能源回收受到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的普遍抗議也就不足為奇了。印度尼西亞和泰國(guó)也遇到了類似的抗議活動(dòng)，說(shuō)明這一問(wèn)題非常具有普遍性。

中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)——以及潛在的投資——可以幫助東南亞的新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)審慎和戰(zhàn)略性地利用傳統(tǒng)垃圾焚燒以及其他以氣化為基礎(chǔ)的廢物能源回收技術(shù)，來(lái)應(yīng)對(duì)廢棄物的迅速增加。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各國(guó)仍需采用其他技術(shù)，并且加強(qiáng)垃圾分類。

作者：艾博，史汀生中心東南亞項(xiàng)目研究分析師

原標(biāo)題:焚燒減量？東南亞能否在垃圾問(wèn)題上繞過(guò)中國(guó)走過(guò)的彎路

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