2月18日，中共中央、國務院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）包括香港、澳門和廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、惠州、中山、江門、肇慶珠三角九市。

《綱要》指出，大灣區(qū)發(fā)展的基本原則之一是要堅持綠色發(fā)展，保護生態(tài)。大力推進生態(tài)文明建設，樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，為居民提供良好生態(tài)環(huán)境，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

大灣區(qū)的發(fā)展目標，其中包括到2022年，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的灣區(qū)和城市群框架基本形成，綠色智慧節(jié)能低碳的生產生活方式和城市建設運營模式初步確立，居民生活更加便利、更加幸福。

《綱要》第七章“推進生態(tài)文明建設”明確指出，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以建設美麗灣區(qū)為引領，著力提升生態(tài)環(huán)境質量，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，實現綠色低碳循環(huán)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

第七章第三節(jié)“創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式”中指出，大灣區(qū)要培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數據、互聯網、物聯網的融合。廣泛開展綠色生活行動，推動居民在衣食住行游等方面加快向綠色低碳、文明健康的方式轉變。

垃圾分類，是構建綠色低碳生活的重要一環(huán)，是城市生態(tài)文明建設的源頭行業(yè)?！袄诸愂切聲r尚”，最高領導人的呼吁與號召，讓垃圾分類進一步深入人心，也讓這個行業(yè)也成為媒體、資本關注的焦點。其實，在2017年，特別是去年，國內各個層面的垃圾分類政策就已經密集出臺。

2017年3月30日，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《生活垃圾分類制度實施方案》，部署推動城市生活垃圾分類。該方案明確，在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類。生活垃圾強制分類城市應于2017年底前制定出臺辦法，到2020年底，生活垃圾回收利用率達到35%以上，到2035年前，垃圾分類達到國際先進水平。

2017年12月20日，住建部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》劃定了46個垃圾分類重點城市，大灣區(qū)珠三角九市有廣州和深圳入選其中。下面，讓我們梳理一下珠三角九市涉及垃圾分類的政策措施、推進情況和相關產業(yè)布局。

廣州

廣州是長住人口超過1400萬的特大城市，目前全市日產生活垃圾約2.5萬噸，2018年上半年月均產生生活垃圾72萬噸，“垃圾圍城”問題不容忽視。垃圾分類是解決“垃圾圍城”，實現生活垃圾資源化、無害化、減量化目標的前提。廣州對垃圾分類重視的比較早，先行探索垃圾分類多年。在2014年和2015年曾分別出臺《廣州市人民政府關于進一步深化生活垃圾分類處理工作的意見》和《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》。中央出臺政策后，廣州政府在2017年相繼頒布《廣州市農村生活垃圾分類工作實施方案》、《廣州市生活垃圾強制分類制度方案》、《廣州市深化生活垃圾分類工作實施方案(2017—2020年)》等規(guī)定。同年，《廣州市生活垃圾分類管理條例》經廣州人大通過批準，2018年7月1日起施行。

立法后，廣州全力推進生活垃圾強制分類全覆蓋，健全完善生活垃圾分類收運體系，加大生活垃圾分類執(zhí)法監(jiān)督力度。2017年9月1日，廣州曾在全市選取了100個垃圾強制性分類樣板小區(qū)，3258家單位強制分類。2019年，廣州將進一步擴大生活垃圾強制分類范圍，將創(chuàng)建600個生活垃圾分類樣板小區(qū)，50%的行政村推行農村生活垃圾分類。廣州的垃圾分類執(zhí)法，2018年以對單位處罰為主，2019年預計向不分類投放垃圾的個人開罰，垃圾不分類從“違規(guī)”升級為“違法”。

通過多年的垃圾分類經驗探索，廣州目前已形成六種具有示范意義、可復制、可持續(xù)的垃圾分類模式，分別是大數據支持垃圾減量的“荔灣西村”模式、宣傳培養(yǎng)居民習慣的“番禺市橋”模式、刷卡投放獲積分“海珠輕工”模式、利用綠化帶遮擋轉運點的“越秀白云”模式、物管助力推行分類投放的“花都花城”模式及供銷社回收按噸拿補貼的“增城小樓”模式。

在住建部公布的《城市生活垃圾分類工作考核暫行辦法通知》，也就是2018年第二季度垃圾分類“國家級考試”中，廣州在46個重點城市排名全國第六，垃圾分類成績名列前茅。

深圳

深圳，這片不到2000平方公里的土地，承載著2000多萬人口，每天產生的生活垃圾超過2萬噸，垃圾處理設施長期處于超負荷運行狀態(tài)，嚴重威脅著城市發(fā)展。早在2000年，全國啟動了城市生活垃圾分類收集試點，深圳是首批8個試點城市之一。2013年7月1日，全國首個生活垃圾分類管理專職機構——深圳市生活垃圾分類管理事務中心掛牌成立。

近年來，深圳市在垃圾分類管理領域先后出臺1個政府規(guī)章、3個地方標準和7個規(guī)范性文件，進行了一系列探索，形成了較為完備的規(guī)范標準體系。2017年6月3日深圳發(fā)布了全國首份《家庭生活垃圾分類投放指引》。2019年1月7日，深圳市政府常務會議審議通過《深圳市全面推進生活垃圾強制分類行動方案（2019－2020）》，要求2019年底前，全市機關企事業(yè)單位和公共場所要全面實行垃圾分類，生活垃圾回收利用率達到30％以上。2020年底前，全市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)基本完善，回收利用率達到35％以上，市民生活垃圾分類參與率達到80％以上。2019年2月，《深圳經濟特區(qū)生活垃圾分類投放規(guī)定(草案)》公布，向公眾征求意見?！兑?guī)定》提出，深圳將逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度，以推動垃圾減量分類，對未按照要求投放生活垃圾的個人，處500元罰款，情節(jié)嚴重的，處1000元罰款。

作為全國首批生活垃圾分類試點城市之一，深圳堅持社會化和專業(yè)化相結合的雙軌戰(zhàn)略，運用大分流、細分類的推進策略，走出了一條具有深圳特色的垃圾分類創(chuàng)新之路。2015年起，深圳將每周六定為“資源回收日”，在全市3478個住宅小區(qū)和城中村配備了5913組生活垃圾分類投放設施，形成了住宅區(qū)垃圾分類1.0版本。2017年，深圳全市日均分流分類處理生活垃圾1985噸。2018年上半年開始，深圳創(chuàng)新探索，通過建立集中的垃圾分類投放點，安排志愿者定時定點督導，使小區(qū)居民的參與率和準確率達到 80% 以上，形成了“樓層撤桶+定時定點督導”的住宅區(qū)垃圾分類 2.0 版本。目前該模式正向全市推廣。

在住建部 2018 年第二季度 46 個重點城市生活垃圾分類工作考核中，深圳在體制機制建設、分類作業(yè)、宣傳工作等單項得分第一；設施建設、教育工作、公共機構等單項得分進入前兩名，整體排名深圳市位居全國第二。

珠海

作為中國最早實行對外開放政策的四個經濟特區(qū)之一，珠海是全國唯一一座以整體城市景觀入選“全國旅游勝地四十佳”的城市，有著“新型花園城市”的美譽。與深圳、廣州相比，珠海的長住人口較少，，2017年末，珠海的長住人口僅176.54萬人。珠海市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）提出，2020年珠海常住人口將達到270萬人。據《珠海城市概念性空間發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定，珠海城市的終極規(guī)模是建設總用地698平方公里，可容納的總人口規(guī)模是650萬人。對于正飛快發(fā)展的珠海來說，垃圾分類的重要性不言而喻。

2017年9月，珠海市正式啟動生活垃圾分類工作，但尚處在小范圍試點階段，市政和林業(yè)局制定了《推進生活垃圾分類工作方案》，根據《方案》，2017年下半年至2019年，珠海將用兩年半時間全面開展生活垃圾分類試點。2017年，安排資金在10個試點示范小區(qū)共安裝15臺智能垃圾分類設備。2018年，珠海實現全市居民生活小區(qū)覆蓋面30%的工作目標，推進垃圾分類工作目標總體形象進度超74%。按照全市共有居民生活小區(qū)1904個來計算，全市完成垃圾分類試點小區(qū)581個。預計到2019年小區(qū)覆蓋面達到60%，2020年全面實現生活垃圾分類100%全覆蓋。

同時，珠海市建立生活垃圾分類工作聯席會議制度，負責統(tǒng)一協(xié)調全市開展垃圾分類工作。市分類辦已編制完成《珠海市生活垃圾分類系統(tǒng)建設管理指南》（試行）和《珠海市居民生活垃圾分類投放指引》，用于指導各區(qū)開展垃圾分類工作，進一步規(guī)范居民分類投放垃圾工作。

珠海市定期定點開展周六“資源回收日”和“家校聯動”宣傳活動，通過持續(xù)有效的活動宣傳方式，培養(yǎng)居民的參與率，至今共開展100多次“資源回收日”活動。市內公交車站、公共自行車租賃站點可以看到“垃圾分類、利國利民”為主題的公益宣傳欄。同時，市垃圾分類辦充分利用傳統(tǒng)媒體播放垃圾分類公益宣傳公告，還建立了“珠海垃圾分類”微信公眾號，實時宣傳垃圾分類工作的措施和內容。

佛山

佛山是國家級歷史文化名城，截至2017年底，全市總面積3797.72平方公里，常住人口765.67萬人。早在10多年前，佛山就曾啟動垃圾分類的試點工作，近年來多方探索。順德在2012年就提出生活垃圾收運處理“四化提升”計劃（環(huán)境保潔專業(yè)化、前端轉運機械化、中間分選減量化、終端處理無害化），并以專業(yè)垃圾分類處理為突破口，開展垃圾分類試點。就試點分類工作上，順德落實了“五個五”分類試點單位（包括五個小區(qū)、五個行政機關、五個事業(yè)單位、五個企業(yè)、五所學校），并為各試點單位配置了分類垃圾桶、分類標志等。數據顯示，2017年，順德生活垃圾清運處理量達146.08萬噸（日均約4000噸）。

2012年，禪城區(qū)張槎街道創(chuàng)新性地做起垃圾減量試驗，居民分類投放垃圾可兌換現金或有機蔬菜。2013年，某金屬物資回收公司在某園區(qū)設置再生資源綠色回收亭，但這些項目最后都沒有成功。有專家分析，政企角色錯位、企業(yè)缺乏有效盈利模式、居民嫌麻煩懶得參與，是試驗沒有成功的三個理由。

2018年，《佛山市城鄉(xiāng)生活垃圾分流分類減量工作方案》正向公布?！斗桨浮芬?，2018年，以街道為單位，開展包括住宅小區(qū)在內的生活垃圾分類示范片區(qū)建設，完成宣傳發(fā)動和生活垃圾分類收集容器配置，初步建立有害垃圾分類收集、臨時貯存體系；2019年，實現示范片區(qū)“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋；2020年在城區(qū)全面推行生活垃圾分類制度，初步建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。城區(qū)范圍內全部公共機構和相關企業(yè)實現生活垃圾強制分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

東莞

東莞是嶺南文明的重要發(fā)源地，中國近代史的開篇地和改革開放的先行地，廣東重要的交通樞紐和外貿口岸，有國家森林城市、國際花園城市、全國文明城市等美譽。面積2465平方公里，人口約834.25萬人目前。東莞每天的生活垃圾清運量超過13000噸，其中1.13萬噸通過焚燒進行處理，但仍有近2000噸要填埋。目前，東莞的衛(wèi)生填埋場基本填滿了，新建面臨很多困難，減少垃圾才是出路。

從2011年開始，東莞就在小區(qū)進行垃圾分類試點，至2017年底，全市已有51個試點小區(qū)、學校和4個試點社區(qū)，取得了較好的示范效果。2018年7月18日，東莞市政府常務會議通過《東莞市生活垃圾強制分類工作方案》。方案明確了東莞垃圾分類的“路線圖”和“時間表”，提出東莞在鞏固現有生活垃圾分類試點的基礎上，逐步擴大試點范圍，加強宣傳教育，引導市民自覺參與垃圾分類工作開展生活垃圾強制分類工作，全面推行生活垃圾分類。

2018年9日下午，東莞市政府召開動員大會，部署推進全市生活垃圾強制分類工作，計劃分三年推行生活垃圾分類。2018年率先在黨政機關、事業(yè)單位等公共機構開展生活垃圾強制分類，全市生活垃圾回收利用率要達10%；2019年逐步推廣到商場、酒店、農貿市場等相關企業(yè)，全市生活垃圾回收利用率要達到25%；2020年加以鞏固、完善，實現生活垃圾回收利用率達到35%以上，基本建立生活垃圾分類相關標準體系，形成切合東莞實際的生活垃圾分類模式。

方案還提出了，東莞將積極探索智能分類。通過創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，按照社會化、市場化、產業(yè)化方向，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合，推廣“互聯網+垃圾分類”有效經驗，促進垃圾分類的智能化、數字化管理。

總部位于東莞的小黃狗公司是垃圾分類市場的知名企業(yè)，主營的小黃狗AI智能垃圾分類回收項目，通過“有償回收”的方式，引導和鼓勵居民自覺進行垃圾分類投遞。目前東莞各個鎮(zhèn)街都與小黃狗達成了合作，推廣智能環(huán)保垃圾回收，除了東莞，小黃狗已經進駐全國33個城市，其中包括廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山等大灣區(qū)珠三角九市中的六個城市。

惠州

惠州背靠羅浮山，南臨大亞灣，西湖享譽嶺南，有“半城山色半城湖”之譽，截止2017年底，常住人口有477.70萬人。據統(tǒng)計，目前，惠州每天產生的生活垃圾達2000噸，逐年呈10%的增長趨勢，環(huán)境隱患日益突出，垃圾分類迫在眉睫。2013年11月15日，惠州政府辦公室印發(fā)《惠州市惠城中心區(qū)全面實施生活垃圾分類工作方案》，根據方案，2013年12月起，城區(qū)中心區(qū)全面實施垃圾分類，涉及約680個單位、480個小區(qū)、30萬住戶、120萬人口。

2014年7月，惠州環(huán)衛(wèi)局代擬的《惠州市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》公布，據了解，該規(guī)定適用于惠城中心區(qū)建成區(qū)內6個街道（橋東、橋西、江南、江北、龍豐、河南岸）內的居民住戶、機關（團體）、企事業(yè)單位、學校、幼兒園、商場、店鋪、集貿市場等。

2018年12月4日，《惠州市推進城市生活垃圾分類工作三年行動計劃》出臺，2018年12月21日，《惠州市生活垃圾分類實施規(guī)劃（草案）》公示，計劃指出，2020年底前，在惠城區(qū)、惠陽區(qū)、大亞灣經濟開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)和博羅縣、惠東縣、龍門縣的城區(qū)范圍內先行實施生活垃圾強制分類。2020年為推廣階段，在城區(qū)全面推行生活垃圾分類制度，初步建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

惠州還將鼓勵企業(yè)參與生活垃圾的回收利用工作。按照社會化、市場化、產業(yè)化方向，通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統(tǒng)線上平臺與線下物流實體相結合，有序向社會開放生活垃圾分類回收、運輸、處理等業(yè)務，廣泛吸引社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投入保障機制。同時，建立完善生活垃圾分類補貼機制，以鼓勵企業(yè)參與生活垃圾的回收利用工作。

中山

中山，古稱“香山”，為紀念孫中山而得名，與東莞同為不設區(qū)的地級市，面積1783.67平方公里，常住人口323萬人?，F中山市城區(qū)日產垃圾約800噸，鎮(zhèn)區(qū)日產垃圾約3000噸。2017年，中山率先進行垃圾分類試點，并采取獎勵方式與智能設備相結合的做法，這走在不少城市的前頭。2017年7月，全市召開生活垃圾強制分類工作動員大會，正式開啟垃圾分類工作序幕。中山市住建局與廣東名城環(huán)境科技股份有限公司借助“互聯網+”平臺，創(chuàng)新開發(fā)了垃圾分類智能回收系統(tǒng)，現已在市區(qū)內三個試點和一個鎮(zhèn)區(qū)試點推行生活垃圾強制分類。

2018年6月，中山市住建局出臺《中山市生活垃圾強制分類整改工作方案》、《中山市生活垃圾分類設施設備配置標準》、《中山市生活垃圾強制分類整改工作實施細則》等文件，指導全市開展生活垃圾強制分類工作，并通過政府購買社會服務的方式貫徹執(zhí)行。根據相關文件，2018年，中山各鎮(zhèn)區(qū)配套建設相應垃圾分類設施，基本建立起分類收集、運輸和處理體系，全面開展生活垃圾強制分類工作。2019年底，城市生活垃圾將得到有效分類，初步形成可復制、可推廣、公眾基本接受的生活垃圾強制分類典型模式。

2018年6月13日，西區(qū)召開垃圾分類動員會，并發(fā)布《西區(qū)生活垃圾強制分類工作實施方案》。2018年在轄區(qū)內責任主體明確的公共機構（市屬、區(qū)屬機關事業(yè)單位、社區(qū)等公共場所管理單位）、國有企業(yè)及市屬和區(qū)屬集體企業(yè)，強制實行生活垃圾分類，并在試點社區(qū)推行居民生活垃圾分類工作；2019年在全區(qū)范圍內全面鋪開試點工作；2020年以后，西區(qū)將根據上一階段的成果，探索開展生活垃圾強制分類全區(qū)全覆蓋模式，實現垃圾分類精細化、成熟化。

肇慶

肇慶面積1.5萬平方公里，長住人口408.6萬人。2015年，肇慶市將農村垃圾分類收運清理納入“惠民實事”之一，開展農村生活垃圾分類試點工作，共有逾90個鎮(zhèn)列入試點。

2018年2月，肇慶住建局和發(fā)改局共同印發(fā)《肇慶市城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類實施方案》，在全市全面推行生活垃圾分類處理。2018年6月7日，端州區(qū)制定《重慶市端州區(qū)2018生活垃圾分類試點工作實施方案》，該方案為垃圾分類列出了相關分類標準及規(guī)定，定下力爭到2021年底，基本建立垃圾分類體系，生活垃圾無害化處理率達100%，生活垃圾回收利用率達35%的目標。2018年6月27日，端州區(qū)召開了生活垃圾分類試點工作動員會，會上公布了城區(qū)首批14處垃圾試點單位名單。

江門

江門市總面積9505平方千米，常住人口456.17萬人。2018年11月，江門市蓬江區(qū)印發(fā)了《江門市蓬江區(qū)生活垃圾分類實施方案》。根據《方案》，2018年至2020年，蓬江區(qū)將逐步在全區(qū)公共機構、相關企業(yè)、居民小區(qū)、行政村等推進生活垃圾強制分類工作。其中，2018年為啟動階段，在全區(qū)所有公共機構啟動實施生活垃圾分類；2019年為攻堅階段，復制擴大范圍至相關企業(yè)、有物業(yè)管理的居民小區(qū)。鎮(zhèn)（街）增加垃圾分類試點行政村（居）數量達到50%；2020年為推廣階段，全面推廣生活垃圾分類制度，即城區(qū)實現所有公共機構、相關企業(yè)、住宅小區(qū)垃圾分類，結合“互聯網+”的技術手段，初步建成生活垃圾分類體系，城區(qū)生活垃圾回收利用率達35%以上。全面開展農村生活垃圾分類工作，實現農村生活垃圾分類覆蓋所有行政村。

結論

2017年10月，廣東省人民政府轉發(fā)《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部生活垃圾分類制度實施方案》。該方案要求，至2020年底，廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角城市和韶關、梅州等國家生態(tài)文明先行示范區(qū)城市應率先實施生活垃圾強制分類。方案選取的城市名單與后來大灣區(qū)劃定的珠三角九市不謀而合，這說明，這九個城市不但是我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，也是廣東省垃圾分類的先行地和示范區(qū)。

綜上所述，大灣區(qū)珠三角九市垃圾分類工作成績顯著，但各市之間還有差距，廣州、深圳已經成為全國領先了垃圾分類典范城市，其他城市基本制定了覆蓋全市的強制垃圾分類工作實施方案，東莞、惠州、珠海等市通過“互聯網+”等模式，推動促進垃圾分類的智能化、數字化管理，取得卓越成效。

以粵港澳大灣區(qū)建設為契機，珠三角九市應該加大垃圾分類推進力度，從源頭進行垃圾減量，著力解決垃圾圍城問題，讓大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，讓居民早日過上綠色智慧節(jié)能低碳的生產生活方式，促進大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

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