2019年1月，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》引發(fā)廣泛關注。在3月5日召開的十三屆全國人大二次會議上，李克強總理也明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置。

那么，“無廢城市”中的“廢”究竟是什么？我們?yōu)槭裁匆ㄔO“無廢城市”？建設主體是誰？ 我國出臺了哪些政策？

NO.1

“無廢城市”的“廢”是什么？

“無廢城市”作為一種先進的城市管理理念，其遠景目標是最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分和處置安全?！盁o廢城市”的“廢”就是指固體廢物，究竟哪些屬于固體廢物，如何區(qū)分固體廢物的類別?

1、什么是固體廢物？

按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。

2、固體廢物有哪些類別？

按照固體廢物的來源，固體廢物可分為以下圖表所示的主要幾大類別：

NO.2“無廢城市”的由來

1、國際

人類生活空間受到廢棄物的侵害已經引起全球各國高度關注，建設“無廢城市”現已成為越來越多國家和城市的規(guī)劃目標。“無廢城市”在全球范圍內興起了近20年，國際社會在建設“無廢城市”的過程中已積累了相關經驗，對我國建設“無廢城市”具有寶貴的借鑒意義[1]。

歐盟先后發(fā)布“邁向循環(huán)經濟：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經濟一攬子計劃”，提出到2030年，城市廢棄物利用率達到65%，包裝廢棄物實現75%再利用，城市廢棄物填埋率不得超過10%，禁止將分類收集的廢棄物進行填埋處置等零廢棄目標[2]。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、 再利用和再循環(huán)，努力實現食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。日本持續(xù)推進建設循環(huán)經濟社會基本規(guī)劃，通過促進生產、物流、消費以至廢棄過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負擔降到最低程度。

國際上 8 個城市已明確提出建設“無廢城市”（見下圖），其建設成效已獲得國際社會認可。雖然因資源稟賦、政治體制、管理制度、文化習慣等不同，在建設“無廢城市”過程中采取的路徑和措施存在較大差異，但相同的是，這些城市均制定了長期且量化的“無廢”目標，遵循廢棄物避免、減少、重復使用、循環(huán)利用、能量恢復、填埋的處理優(yōu)先級順序，并不斷完善廢棄物管理體系、引入專業(yè)化的管理等。

2、國內

當前國內部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴重影響城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展[3]。 “無廢城市”建設的提出，有利于從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，提升固體廢物綜合管理水平。自建國以來，我國固體廢物管理發(fā)展歷程主要分為以下四個時期[4]:

隨著我國城市化、工業(yè)化進程不斷加快，固體廢物產生量逐年遞增、成分日趨復雜，由此引發(fā)的環(huán)境問題和矛盾也日益突出。固體廢物污染防治問題受到國家有關部門和社會各界的普遍重視，所以此次“無廢城市”建設的提出，在加強固廢綜合利用管理的背景下，有著政策與規(guī)劃的連貫性。按照既定的“時間表”，到2020年將在全國形成一批可復制、可推廣的示范模式，為全方位推動“無廢城市”建設奠定堅實基礎。

NO.3“無廢城市”的建設主體

固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置過程，關系生產者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益，需要政府、企業(yè)、公眾協同共治，因此“無廢城市”建設的主體包括政府、企業(yè)、社會公眾[5]。

由于“無廢城市”建設試點涉及的技術性強、領域多、范圍廣，因此政府應是“無廢城市”建設重要的責任主體，應當強化頂層設計引領，發(fā)揮政府宏觀指導作用。下圖列示了建設“無廢城市”涉及的主要政府職能部門。

NO.4“無廢城市”相關政策

“十三五”以來，國家頻繁出臺相關政策為“無廢城市”的建設進行鋪墊，這些政策對于“無廢城市”建設發(fā)展影響重大、指導意義深遠。

表6 “十三五”以來與“無廢城市”相關主要政策

作者：產業(yè)組，固廢組

編輯: Ying

圖片編輯：王不虎

參考文獻：

[1] 蒙天宇.“無廢城市”建設的國際經驗及啟示，中國環(huán)境報.2019年1月31日

[2] 歐盟邁向“零”垃圾管理機制，瞭望．2017年3月29日

[3] 專家談“無廢城市”試點：將提升固廢管理與供給側改革相銜接.澎湃新聞[引用日期2019-01-21]

[4] 胡華龍，固體廢物管理與技術發(fā)展研究報告[A].2006年

[5] 李金惠，單桂娟.“無廢城市”建設：固廢管理和產業(yè)新機遇，中國環(huán)境報.2019年02月12日

原標題:揭秘“無廢城市”

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