2019年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》引發(fā)廣泛關(guān)注。在3月5日召開的十三屆全國人大二次會議上，李克強總理也明確提出要加強固體廢棄物和垃圾處置。
那么，“無廢城市”中的“廢”究竟是什么？我們?yōu)槭裁匆ㄔO(shè)“無廢城市”？建設(shè)主體是誰？ 我國出臺了哪些政策？
NO.1
“無廢城市”的“廢”是什么？
“無廢城市”作為一種先進(jìn)的城市管理理念，其遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分和處置安全?！盁o廢城市”的“廢”就是指固體廢物，究竟哪些屬于固體廢物，如何區(qū)分固體廢物的類別?
1、什么是固體廢物？
按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
2、固體廢物有哪些類別？
按照固體廢物的來源，固體廢物可分為以下圖表所示的主要幾大類別：
NO.2“無廢城市”的由來
1、國際
人類生活空間受到廢棄物的侵害已經(jīng)引起全球各國高度關(guān)注，建設(shè)“無廢城市”現(xiàn)已成為越來越多國家和城市的規(guī)劃目標(biāo)?！盁o廢城市”在全球范圍內(nèi)興起了近20年，國際社會在建設(shè)“無廢城市”的過程中已積累了相關(guān)經(jīng)驗，對我國建設(shè)“無廢城市”具有寶貴的借鑒意義[1]。
歐盟先后發(fā)布“邁向循環(huán)經(jīng)濟：歐洲零廢物計劃”“循環(huán)經(jīng)濟一攬子計劃”，提出到2030年，城市廢棄物利用率達(dá)到65%，包裝廢棄物實現(xiàn)75%再利用，城市廢棄物填埋率不得超過10%，禁止將分類收集的廢棄物進(jìn)行填埋處置等零廢棄目標(biāo)[2]。新加坡提出邁向“零廢物”的國家愿景，通過減量、 再利用和再循環(huán)，努力實現(xiàn)食物和原料無浪費，并盡可能將其再利用和回收。日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟社會基本規(guī)劃，通過促進(jìn)生產(chǎn)、物流、消費以至廢棄過程中資源的有效使用與循環(huán)，將自然資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)降到最低程度。
國際上 8 個城市已明確提出建設(shè)“無廢城市”（見下圖），其建設(shè)成效已獲得國際社會認(rèn)可。雖然因資源稟賦、政治體制、管理制度、文化習(xí)慣等不同，在建設(shè)“無廢城市”過程中采取的路徑和措施存在較大差異，但相同的是，這些城市均制定了長期且量化的“無廢”目標(biāo)，遵循廢棄物避免、減少、重復(fù)使用、循環(huán)利用、能量恢復(fù)、填埋的處理優(yōu)先級順序，并不斷完善廢棄物管理體系、引入專業(yè)化的管理等。
2、國內(nèi)
當(dāng)前國內(nèi)部分地區(qū)在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，對于固體廢物減量、回收、利用與處置問題重視不夠、考慮不足，嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展[3]。 “無廢城市”建設(shè)的提出，有利于從城市整體層面繼續(xù)深化固廢管理制度改革，提升固體廢物綜合管理水平。自建國以來，我國固體廢物管理發(fā)展歷程主要分為以下四個時期[4]:
隨著我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，固體廢物產(chǎn)生量逐年遞增、成分日趨復(fù)雜，由此引發(fā)的環(huán)境問題和矛盾也日益突出。固體廢物污染防治問題受到國家有關(guān)部門和社會各界的普遍重視，所以此次“無廢城市”建設(shè)的提出，在加強固廢綜合利用管理的背景下，有著政策與規(guī)劃的連貫性。按照既定的“時間表”，到2020年將在全國形成一批可復(fù)制、可推廣的示范模式，為全方位推動“無廢城市”建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
NO.3“無廢城市”的建設(shè)主體
固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置過程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治，因此“無廢城市”建設(shè)的主體包括政府、企業(yè)、社會公眾[5]。
由于“無廢城市”建設(shè)試點涉及的技術(shù)性強、領(lǐng)域多、范圍廣，因此政府應(yīng)是“無廢城市”建設(shè)重要的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用。下圖列示了建設(shè)“無廢城市”涉及的主要政府職能部門。
NO.4“無廢城市”相關(guān)政策
“十三五”以來，國家頻繁出臺相關(guān)政策為“無廢城市”的建設(shè)進(jìn)行鋪墊，這些政策對于“無廢城市”建設(shè)發(fā)展影響重大、指導(dǎo)意義深遠(yuǎn)。
表6 “十三五”以來與“無廢城市”相關(guān)主要政策
作者：產(chǎn)業(yè)組，固廢組
編輯: Ying
圖片編輯：王不虎
參考文獻(xiàn)：
[1] 蒙天宇.“無廢城市”建設(shè)的國際經(jīng)驗及啟示，中國環(huán)境報.2019年1月31日
[2] 歐盟邁向“零”垃圾管理機制，瞭望．2017年3月29日
[3] 專家談“無廢城市”試點：將提升固廢管理與供給側(cè)改革相銜接.澎湃新聞[引用日期2019-01-21]
[4] 胡華龍，固體廢物管理與技術(shù)發(fā)展研究報告[A].2006年
[5] 李金惠，單桂娟.“無廢城市”建設(shè)：固廢管理和產(chǎn)業(yè)新機遇，中國環(huán)境報.2019年02月12日
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