專家導(dǎo)讀：近日，最高人民法院發(fā)布人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型案例，其中被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案，充分體現(xiàn)了對(duì)于屢禁不止的非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪嚴(yán)懲重罰的司法導(dǎo)向。另外隨著2019版《新固廢法》修訂案的出臺(tái)，法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)在不斷完善，可有效堵塞危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。新固廢法除了增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等，還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬(wàn)元，印刷包裝企業(yè)違法成本進(jìn)一步增大。危險(xiǎn)廢物相關(guān)的處罰力度從刑法到行政處罰力度逐步加大，違法成本的提高將促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，減少危險(xiǎn)廢物污染，防控污染風(fēng)險(xiǎn)。

一、最高法：對(duì)屢禁不止的非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪嚴(yán)懲重罰

央廣網(wǎng)北京3月2日消息（記者高藝寧）2日上午，最高人民法院發(fā)布人民法院生態(tài)環(huán)境保護(hù)十大典型案例。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)王旭光告訴記者，十個(gè)典型案例類型包括私益訴訟、公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，涉及刑事、民事、行政三種責(zé)任形式，對(duì)于統(tǒng)一環(huán)境資源案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，完善審理規(guī)則，發(fā)揮司法的評(píng)價(jià)指引和政策形成功能，起到了積極作用。

記者了解到，此次發(fā)布的十個(gè)典型案例側(cè)重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，涉及解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)企業(yè)形成綠色生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)保障自然資源開發(fā)利用與促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)相協(xié)調(diào)。

同時(shí)，案例還涉及加大自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，維護(hù)全球生物多樣性和生態(tài)安全，積極履行國(guó)際公約義務(wù)等領(lǐng)域，涵蓋大氣、水、土壤、礦產(chǎn)、林業(yè)、漁業(yè)、野生動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境要素和自然資源。

據(jù)王旭光介紹，此次發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護(hù)典型案例中，被告人董傳橋等19人污染環(huán)境案，充分體現(xiàn)了對(duì)于屢禁不止的非法處置危險(xiǎn)廢物犯罪嚴(yán)懲重罰的司法導(dǎo)向。

該案不同的被告人分別違法排放的廢酸與廢堿產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，致人死亡，后果特別嚴(yán)重。審理法院全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事審判的懲治和教育功能，結(jié)合各被告人犯罪事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害性，依法認(rèn)定提供、運(yùn)輸、排放、傾倒、處置等環(huán)節(jié)各被告人的刑事責(zé)任，從重判處刑罰。“本案的審理和判決對(duì)于斬?cái)辔ｋU(xiǎn)廢物非法經(jīng)營(yíng)地下產(chǎn)業(yè)鏈條、震懾潛在的污染者具有典型意義?！蓖跣窆飧嬖V記者。

中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司大氣污染責(zé)任民事公益訴訟案，系京津冀地區(qū)受理的首例大氣污染公益訴訟案。

王旭光介紹，該案受理后，秦皇島方圓包裝玻璃有限公司積極繳納行政罰款，主動(dòng)升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，成為該地區(qū)首家實(shí)現(xiàn)大氣污染治理環(huán)保設(shè)備“開二備一”的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境民事公益訴訟的預(yù)防和修復(fù)功能，同時(shí)還起到了推動(dòng)企業(yè)積極承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任以及采用綠色生產(chǎn)方式的作用，具有良好的社會(huì)導(dǎo)向。

江蘇省宿遷市宿城區(qū)人民檢察院訴沭陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)不履行林業(yè)監(jiān)督管理法定職責(zé)行政公益訴訟案，明確了當(dāng)事人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為需承擔(dān)刑事責(zé)任與行政責(zé)任時(shí)，行政機(jī)關(guān)不能以行為人已經(jīng)受到刑事處罰為由怠于對(duì)違法行為人追究行政責(zé)任，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受損害狀態(tài)持續(xù)存在。

該案審理法院還組織省市縣三級(jí)120余家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的150余名工作人員以及10位人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審，起到了宣傳教育的良好效果。

王旭光表示，期望通過(guò)發(fā)布典型案例，為各級(jí)人民法院審理環(huán)境資源案件提供可供遵循的規(guī)范和指導(dǎo)，促進(jìn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和審理規(guī)則的完善，教育引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，服務(wù)和保障美麗中國(guó)建設(shè)。

二、2019新《固廢法》即將出臺(tái)：100萬(wàn)罰款與強(qiáng)制關(guān)停將成常態(tài)

日前，2019年全國(guó)固體廢物與化學(xué)品環(huán)境管理工作要點(diǎn)確定。生態(tài)環(huán)境部辦公廳剛剛印發(fā)的相關(guān)文件提出，2019年將圍繞“一項(xiàng)制度建設(shè)”（《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂）、“兩項(xiàng)重大改革”（固體廢物進(jìn)口管理制度改革、“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)）、“兩大專項(xiàng)行動(dòng)”（固體廢物排查整治、廢鉛蓄電池污染防治）以及四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，推動(dòng)提升環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

強(qiáng)化固廢管理制度建設(shè)

固廢法及相關(guān)配套政策法規(guī)修訂

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》及《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等配套法規(guī)政策的修訂，是強(qiáng)化固廢管理制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，可有效堵塞危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為的制度漏洞，著力提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)，今年還要推動(dòng)制修訂危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范、重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染控制技術(shù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)建立危險(xiǎn)廢物分類分級(jí)管理制度體系，破解鑒定難、分級(jí)分類管理制度不健全、利用處置不暢等管理問(wèn)題。

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》除了增設(shè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等，還對(duì)具體罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為罰款提升至100萬(wàn)元，印刷包裝企業(yè)違法成本進(jìn)一步增大。

特別需要指出的是，本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)責(zé)險(xiǎn)等多個(gè)方面內(nèi)容，并重申“洋垃圾”禁止令。此外，修訂案還新增區(qū)域合作條文，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。

新增多項(xiàng)罰則，最高罰款100萬(wàn)元

現(xiàn)行《固廢法》自1996年起實(shí)施，2004年第.一次進(jìn)行較大幅度修改，而此次則是《固廢法》實(shí)施22年間第二次較大幅度修改。據(jù)了解，《固廢法》修訂草案共六章102條，其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護(hù)”為“生態(tài)環(huán)境”的條款)，新增14條，刪除4條。

修訂草案強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人。草案還提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗(yàn)吸納與固化，鼓勵(lì)生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)、建立回收體系，促進(jìn)資源回收利用。

值得一提的是，修訂草案對(duì)部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂，多項(xiàng)違法行為的罰款提升至100萬(wàn)元，一些以往沒有具體罰則的行為，也加上了相應(yīng)的罰則。

《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn)：

排污企業(yè)固廢處理成本大增

針對(duì)涂料行業(yè)來(lái)說(shuō)，固廢處理也是環(huán)保轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重點(diǎn)之一。使用涂料進(jìn)行阻擋層涂敷或噴漆、上漆過(guò)程中產(chǎn)生的廢物就屬于危險(xiǎn)廢物。《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)于危險(xiǎn)廢物的定義是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。因此，涂料行業(yè)固體廢物處理、廢舊包裝處理、廢棄涂料處理等固體廢物管理的途徑就值得我們深入進(jìn)行探討。

據(jù)了解，國(guó)家規(guī)定企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物必須交由有處理資質(zhì)的第三方處理，但目前在國(guó)內(nèi)，廢棄物處理商的處理能力有限，水平參差不齊。更讓人頭疼的是，國(guó)家可以提供廢棄物處理資質(zhì)認(rèn)證的機(jī)構(gòu)有限，雖然各地也在積極擴(kuò)大廢棄物處理能力，但是仍然嚴(yán)重“產(chǎn)”不足需，有些企業(yè)每年有3-5個(gè)月時(shí)間都找不到合適的第三方來(lái)處理廢棄物。并且處理成本壓力非常大，特別在一些南方城市危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移焚燒的成本甚至達(dá)到15000元/噸。

環(huán)保固廢技術(shù)研究人員認(rèn)為：“科技支撐能力不足，缺乏基礎(chǔ)研究，危險(xiǎn)廢物鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定程序不明確。這都是導(dǎo)致目前固廢處理成本飆升的原因?！比ツ陱V東市場(chǎng)上處置一噸廢油桶的費(fèi)用是1000元/噸左右；比前年翻了一倍。

原標(biāo)題:危險(xiǎn)廢物污染處罰力度加大

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