日前浙江省環(huán)保廳發(fā)布了《浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）（征求意見稿）》，規(guī)劃期限為2019年至2022年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃范圍主要為全省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

具體內(nèi)容如下：

關(guān)于征求《浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編(2019-2022年)(征求意見稿)》意見的通知

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和“兩美浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，打好打贏“清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)”，我廳會(huì)同省發(fā)改委起草了《浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編(2019-2022年)(征求意見稿)》，現(xiàn)征求公眾意見，如有修改意見或建議，請(qǐng)于3月27日(周三)下班前反饋我廳，逾期視為無意見。

聯(lián)系人：王葉杰

聯(lián)系電話：0571-28058157

電子郵箱：wangyj@zjepb.gov.cn

通訊地址：學(xué)院路117號(hào)

郵編：310012

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

2019年3月19日

浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃修編(2019-2022年)

(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明和“兩美浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，打好打贏“清廢攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加快填平補(bǔ)齊現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，迫切需要統(tǒng)籌修編全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃期限為2019年至2022年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃范圍主要為全省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。

一、上一輪規(guī)劃執(zhí)行情況

根據(jù)省委省政府工作部署，2015年我省出臺(tái)《浙江省危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，全省規(guī)劃新建或擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物實(shí)施類集中處置項(xiàng)目25個(gè)，共新增危險(xiǎn)廢物集中處置能力78.4萬噸/年;規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物預(yù)備類集中處置項(xiàng)目18個(gè)，達(dá)產(chǎn)后新增處置能力72.1萬噸/年;規(guī)劃建設(shè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用類項(xiàng)目19個(gè)，新增電鍍污泥等含重金屬廢物、廢酸堿、廢礦物油、乳化液等資源化利用能力25萬噸/年。

自《規(guī)劃》實(shí)施以來，相比規(guī)劃編制基準(zhǔn)年(2014年)，全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置和醫(yī)療廢物處置能力新增明顯，全省利用處置能力增加了457萬噸，增幅約136%。其中集中處置能力增加91.75萬噸/年，增幅約169%(焚燒能力增加了19.2萬噸/年，填埋能力增加了8.98萬噸/年，協(xié)同處置能力增加了58.7萬噸/年，醫(yī)療廢物處置能力增加了4.97萬噸/年);綜合利用能力增加了約258.2萬噸，增幅約92%;產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置能力新增60萬噸/年，生活垃圾填埋場填埋飛灰能力新增47萬噸/年。協(xié)同處置、醫(yī)療廢物處置能力、綜合利用能力且均已超過《規(guī)劃》既定的2020年相應(yīng)新增能力目標(biāo)和總能力目標(biāo)，焚燒設(shè)施建設(shè)目標(biāo)已完成過半，填埋設(shè)施仍需進(jìn)一步加快推進(jìn)(詳見表1)。

表1 2018年規(guī)劃目標(biāo)完成情況評(píng)估表(單位：萬噸/年)

(一)《規(guī)劃》內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

《規(guī)劃》計(jì)劃2017年底前建成的42個(gè)項(xiàng)目中已建成36個(gè)，計(jì)劃2020年底建成的2個(gè)項(xiàng)目尚未建成，已建成的36個(gè)項(xiàng)目合計(jì)新增利用處置能力約175.4萬噸/年(詳見表2)。此外，還有部分規(guī)劃外項(xiàng)目及原有利用處置項(xiàng)目技改擴(kuò)建新增利用處置能力約132萬噸/年。

表2 《規(guī)劃》內(nèi)利用處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展

(二)《規(guī)劃》后備項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

《規(guī)劃》預(yù)備18個(gè)危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目作為候補(bǔ)，目前已建成9個(gè)，合計(jì)新增集中處置能力42.3萬噸/年(詳見表3)。

表3 《規(guī)劃》后備項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展

二、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀分析

(一)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

1、總體情況

2017年全省共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物約385.5萬噸。其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物約377.5萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約8.0萬噸。相比《規(guī)劃》編制基準(zhǔn)年(2014年)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物增加144%，醫(yī)療廢物增加46%。增幅較大主要原因：一是我省經(jīng)濟(jì)增長較快。二是新的國家危險(xiǎn)廢物名錄實(shí)施后，表面處理廢物涵蓋的范圍擴(kuò)大，其中336-064-17類中的鋁氧化污泥的產(chǎn)生量大幅增加。三是擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)口徑，如：生活垃圾焚燒飛灰可豁免進(jìn)入生活垃圾填埋場填埋，前幾年未納入統(tǒng)計(jì)。

2、分布情況

地區(qū)分布：產(chǎn)生量排前6位的市是寧波、嘉興、杭州、溫州、湖州、紹興，6市產(chǎn)生總量約為293萬噸，占全省的76.1%。

種類分布：我省產(chǎn)生36大類危險(xiǎn)廢物中，產(chǎn)生量排名前10的分別是HW18焚燒處置殘?jiān)s88.6萬噸，HW34廢酸約74.4萬噸，HW17表面處理廢物約71萬噸，HW49包裝桶、廢電池等其他廢物約33.4萬噸，HW35廢堿約20.6萬噸，HW09油/水、烴/水混合物或乳化液約18.2萬噸，HW11精(蒸)餾殘?jiān)s17.6萬噸，HW02醫(yī)藥廢物約11.9萬噸，HW12染料、涂料廢物約10.4萬噸，HW01醫(yī)療廢物約8.0萬噸，占全省危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量約91.8%。

行業(yè)分布：我省產(chǎn)生危廢量較大行業(yè)主要有，醫(yī)藥化工行業(yè)(HW02醫(yī)藥廢物、HW04農(nóng)藥廢物、HW06廢有機(jī)溶劑、HW11精(蒸)餾殘?jiān)?、HW12染(涂)料廢物 、HW34廢酸、HW35廢堿共約128萬噸)、固廢焚燒(HW18焚燒處置殘?jiān)?8.6萬噸)、表面處理行業(yè)(HW17表面處理廢物共71萬噸)，合計(jì)占比約74.6%。

利用處置方式分布：焚燒類工業(yè)危廢約41.8萬噸，填埋或協(xié)同處置類工業(yè)危廢約116.6萬噸，綜合利用類工業(yè)危廢約219萬噸，醫(yī)療廢物約8萬噸。

3、特殊種類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

實(shí)驗(yàn)室廢物。根據(jù)省教育廳統(tǒng)計(jì)，全省550所學(xué)校年均產(chǎn)生的實(shí)驗(yàn)室廢物約440噸，其中48所高校年均產(chǎn)生量約430噸，502所中學(xué)年均產(chǎn)生量約10噸。

農(nóng)藥廢棄包裝物。根據(jù)省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)，全省共有農(nóng)藥廢包裝物產(chǎn)生單位85家，年均產(chǎn)生量約3240噸。

廢機(jī)油。根據(jù)省交通廳統(tǒng)計(jì)，全省廢機(jī)油年均產(chǎn)生量約為3萬噸。

廢鉛蓄電池。根據(jù)天能集團(tuán)等企業(yè)2016/2017年銷售總量預(yù)測，每年產(chǎn)生廢電動(dòng)車鉛蓄電池約50萬噸，另有汽車、摩托車等機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生廢鉛蓄電池約5萬噸/年，估算全省年產(chǎn)生廢鉛蓄電池約55萬噸。

焚燒飛灰。2017年全省焚燒飛灰產(chǎn)生量約88.63萬噸，其中生活垃圾焚燒飛灰約86萬噸。

(二)危險(xiǎn)廢物處置情況

1、總體情況

截止2018年7月，全省共有危險(xiǎn)廢物利用處置能力793萬噸/年(其中工業(yè)危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營單位處置能力135.9萬噸/年、利用能力539.6萬噸/年，醫(yī)療廢物持證經(jīng)營單位處置能力10.3萬噸/年，企業(yè)自建設(shè)施能力60萬噸/年，生活垃圾填埋場實(shí)際填埋飛灰能力約47萬噸/年)，共有危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)212家，其中持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的處置企業(yè)173家(工業(yè)危險(xiǎn)廢物161家，醫(yī)療廢物12家)，有自建利用處置設(shè)施的企業(yè)39家。初步形成了焚燒、填埋、水泥窯協(xié)同處置等多種方式并舉的綜合處置體系。能力排名前5的分別為寧波、杭州、舟山、嘉興、紹興，5市總能力約占全省的71.1%。

2、分布情況

焚燒：全省共有危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力約34.4萬噸/年，設(shè)施18座，主要分布在杭州、寧波、紹興、臺(tái)州等地。

填埋：全省共有危險(xiǎn)廢物填埋場6座，合計(jì)填埋能力約16.78萬噸/年，杭州、寧波、溫州、紹興、衢州、臺(tái)州各1座。

協(xié)同處置：全省共有危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置能力約84.7萬噸/年，設(shè)施10座，主要分布在杭州、寧波、湖州、紹興、金華、衢州6市。

綜合利用：全省共有危險(xiǎn)廢物綜合利用能力約591.6萬噸/年，設(shè)施129座，主要分布在杭州、寧波、嘉興、紹興等地。

醫(yī)療廢物：全省共有醫(yī)療廢物處置能力約10.33萬噸/年，設(shè)施12座，除嘉興外，其余10市均有醫(yī)療廢物處置設(shè)施。

企業(yè)自建設(shè)施：全省共有產(chǎn)生單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置能力60萬噸/年(以實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷為準(zhǔn))，設(shè)施39座，主要分布在寧波、紹興、麗水等地。

生活垃圾填埋場：全省共有生活垃圾填埋場填埋飛灰能力約47萬噸/年，主要分布在寧波、臺(tái)州、金華、湖州、紹興等地。

3、特殊種類危險(xiǎn)廢物利用處置情況

實(shí)驗(yàn)室廢物和農(nóng)藥廢棄包裝物：主要處置工藝為焚燒、水泥窯協(xié)同處置或物化后填埋，我省有對(duì)應(yīng)處置資質(zhì)的企業(yè)26家，合計(jì)處置能力約111萬噸/年，實(shí)驗(yàn)室廢物和農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生量分別只有440噸/年和3240噸/年，僅占總危廢處置能力0.45%，處置能力充裕。

廢機(jī)油：各汽車4S店及汽修廠共產(chǎn)生廢機(jī)油約3萬噸/年，主要途徑為綜合利用，全省現(xiàn)有廢機(jī)油綜合利用企業(yè)18家，合計(jì)綜合利用能力42.53萬噸/年，利用能力充裕。

廢鉛蓄電池：全省共有廢鉛蓄電池收集企業(yè)93家，合計(jì)收集能力約232萬噸/年，未統(tǒng)計(jì)在利用處置能力內(nèi);全省廢鉛蓄電池利用企業(yè)1家，利用能力30萬噸/年。

垃圾焚燒飛灰：主要處置途徑為危險(xiǎn)廢物填埋場填埋、持證水泥窯協(xié)同處置、水洗脫氯預(yù)處理后進(jìn)入普通水泥窯協(xié)同處置、固化后生活垃圾填埋場填埋等4種途徑。全省現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物填埋能力16.78萬噸/年，水泥窯協(xié)同處置飛灰能力7萬噸/年(分別為浙江環(huán)立0.8萬噸/年，安吉美欣達(dá)0.8萬噸/年，浙江明境1.76萬噸/年，浙江兆山1.8萬噸/年，浙江紅獅1.8萬噸/年，衢州巨泰0.1萬噸/年)，飛灰水洗脫氯處置能力10萬噸/年，另有全省生活垃圾填埋場實(shí)際接收填埋固化飛灰約47萬噸(全省現(xiàn)有生活垃圾填埋場58座，填埋能力約740萬噸/年)，合計(jì)約81萬噸/年。

(三)缺口分布情況。

除寧波、湖州、紹興、衢州外，其余7市仍不同程度存在危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口，累計(jì)各市缺口約42萬噸/年。主要為：溫州存在表面處理廢物利用缺口11.84萬噸/年;嘉興存在焚燒處置缺口3.2萬噸/年，醫(yī)廢處置缺口0.81萬噸/年，焚燒飛灰處置缺口8.2萬噸/年;麗水存在表面處理廢物利用缺口7.55萬噸/年，填埋處置缺口0.12萬噸/年;杭州市存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口3.4萬噸/年;臺(tái)州存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口0.4萬噸/年。據(jù)此，各市擬于2019年建成17個(gè)總能力為57萬噸/年的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，4個(gè)總庫容約55萬方的飛灰專用填埋場(按照生活垃圾填埋場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))，上述21個(gè)項(xiàng)目建成后，將基本達(dá)到危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的要求。(詳見下表)

各市主要危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口及對(duì)策措施一覽表

(四)當(dāng)前存在的問題

1、《規(guī)劃》內(nèi)部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢

《規(guī)劃》內(nèi)湖州市、嘉興市、紹興市柯橋區(qū)、金華市、麗水市等5個(gè)危險(xiǎn)廢物填埋場項(xiàng)目，臺(tái)州市仙居縣的危險(xiǎn)廢物焚燒項(xiàng)目未按期建成，進(jìn)展滯后。主要原因在于危廢利用處置項(xiàng)目建設(shè)審批過程中面臨“鄰避效應(yīng)”問題，落地困難。甚至部分地方政府消極對(duì)待，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)不力，認(rèn)為設(shè)施落地后，當(dāng)?shù)貙⒊蔀槲U處置集散地，增加監(jiān)管壓力，致使當(dāng)?shù)靥幹媚芰θ笨谶t遲無法得到填補(bǔ)。

2、處置能力仍存在缺口

主要表現(xiàn)在區(qū)域不平衡、種類不匹配。從區(qū)域看，嘉興、溫州、麗水的能力缺口比較大，從種類看，一些地區(qū)的表面處理污泥、焚燒飛灰、油泥、廢鹽等危廢種類的處置能力較為缺乏。主要原因在于經(jīng)濟(jì)增長、國家危險(xiǎn)廢物名錄更新等因素，導(dǎo)致全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相應(yīng)增加。由于處置單位違法被關(guān)停、故障檢修等突發(fā)情況，技術(shù)水平參差不齊、運(yùn)行負(fù)荷低等實(shí)際情況，設(shè)計(jì)能力與實(shí)際利用處置能力存在一定差距，處置能力與產(chǎn)生量1:1匹配客觀上無法滿足危險(xiǎn)廢物實(shí)際處置需要。

3、處置市場仍有待完善

處置市場競爭不充分，危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格偏高。溫州、嘉興、衢州、舟山、臺(tái)州、麗水等6市各僅有一家集中式危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)(焚燒、填埋)，杭州、寧波、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、麗水等8市各僅有一家醫(yī)療廢物處置企業(yè)，存在一定“壟斷”現(xiàn)象。雖然各市物價(jià)部門均出臺(tái)文件，對(duì)本市以焚燒、填埋或水泥窯協(xié)同處置等方式處置危險(xiǎn)廢物收費(fèi)確定了相應(yīng)指導(dǎo)價(jià)，但此定價(jià)原則僅對(duì)處置單位處置本市危險(xiǎn)廢物具有一定指導(dǎo)作用，不排除存在議價(jià)處置和變相拒收現(xiàn)象。

4、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)難

一些小微產(chǎn)廢企業(yè)由于“量少點(diǎn)多”，收運(yùn)成本高，而處置單位收處積極性低，更愿意接受量大價(jià)高的危險(xiǎn)廢物。此外，還存在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛進(jìn)城審批難等現(xiàn)象。

5、部分種類危險(xiǎn)廢物處置途徑不暢

部分特殊種類的危險(xiǎn)廢物，處置能力雖然充裕，但受限于處置價(jià)格、行業(yè)競爭及地方保護(hù)主義，仍存在積存較多、處置困難的現(xiàn)象。如：生活垃圾焚燒飛灰處置困難，受限于垃圾處置價(jià)格較低，焚燒發(fā)電廠能承受的飛灰處置成本相對(duì)較低，危險(xiǎn)廢物填埋場更愿意接收處置價(jià)格高的危險(xiǎn)廢物。此外，生活垃圾填埋場和垃圾焚燒廠存在行業(yè)競爭關(guān)系，大部分生活垃圾填埋場不愿意接收焚燒飛灰，特別是外市的焚燒飛灰。

三、面臨的形勢與需求分析

(一)形勢分析

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)型?！笆濉逼陂g，隨著我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排要求的不斷提高，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增幅將逐步趨于平緩。但同時(shí)隨著監(jiān)管力度的不斷加大、收集體系的不斷健全，危險(xiǎn)廢物收集、集中利用處置量特定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)增長，并呈現(xiàn)局部相對(duì)集中的趨勢，對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置能力與水平的要求也隨之提高。

2、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管全面加強(qiáng)。2013年最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對(duì)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管提出了更高要求。省政府辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號(hào))、《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號(hào))，加快推進(jìn)從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全過程、信息化的閉環(huán)監(jiān)管，加快危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的處置能力，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全面無害化處置的重要保障。

(二)需求預(yù)測

根據(jù)2014-2018年全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量增長情況，結(jié)合我省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、源頭減量等因素，預(yù)測到2019年，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為480萬噸(約為2017年的1.25倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為48萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為146萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為277萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為9萬噸。

到2020年，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為510萬噸(約為2017年的1.3倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為55萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為155萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為290萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為10萬噸。2021年開始增長幅度趨緩。

綜合考慮未來《國家危險(xiǎn)廢物名錄》變化等因素，保守估計(jì)到2022年，全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為555萬噸(約為2017年預(yù)測量的1.4倍)，其中需焚燒處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為58萬噸，需填埋及協(xié)同處置的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為166萬噸，需綜合利用的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為315萬噸，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量約為11萬噸。

根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)預(yù)測，特殊種類危險(xiǎn)廢物方面，實(shí)驗(yàn)室廢物、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢鉛蓄電池、焚燒飛灰產(chǎn)生量增勢緩慢，基本維持現(xiàn)狀，變化不大。

(三)能力缺口分析

除寧波、湖州、紹興、衢州外，其余7市仍不同程度存在危險(xiǎn)廢物利用處置能力缺口，累計(jì)各市缺口約42萬噸/年。主要為：溫州存在表面處理廢物利用缺口11.84萬噸/年;嘉興存在焚燒處置缺口3.2萬噸/年，醫(yī)療廢物處置缺口0.81萬噸/年，焚燒飛灰處置缺口8.2萬噸/年;麗水存在表面處理廢物利用缺口7.55萬噸/年，填埋處置缺口0.12萬噸/年;杭州市存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口3.4萬噸/年;臺(tái)州存在生活垃圾焚燒飛灰處置缺口0.4萬噸/年。

四、總體思路和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和省十四次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子闊步前進(jìn)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，推進(jìn)綠色發(fā)展，以加快建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江為目標(biāo)，立足當(dāng)前、解決急需，科學(xué)布局、兼顧長遠(yuǎn)，加快建立與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置體系，為實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)基本原則

科學(xué)布局，就近處置。以設(shè)區(qū)市為單位，按照利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求，結(jié)合本轄區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況及處置能力實(shí)際，構(gòu)建處置設(shè)施體系，保障危險(xiǎn)廢物安全規(guī)范處置。規(guī)劃建設(shè)一批綜合性大型集中處置設(shè)施，為各區(qū)域危險(xiǎn)廢物處置提供“兜底式”的應(yīng)急保障。嚴(yán)控長距離運(yùn)輸，省內(nèi)有相應(yīng)利用處置能力且富余量較大的危險(xiǎn)廢物不出省，省內(nèi)相應(yīng)利用處置能力不足的危險(xiǎn)廢物不入省。

能力匹配，適度競爭。加大利用處置設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市域內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置量能力相匹配。對(duì)點(diǎn)源產(chǎn)生量小、分布廣的危險(xiǎn)廢物，依托重點(diǎn)利用處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)收集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)收集、處置服務(wù)的全覆蓋。嚴(yán)格控制低水平或同類危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，綜合考慮市場需求，政策適當(dāng)干預(yù)，保持適度競爭。

淘汰落后，提標(biāo)擴(kuò)容。新建項(xiàng)目須采用安全、可靠的先進(jìn)工藝，必須滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，鼓勵(lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。淘汰工藝水平落后、污染排放較大、運(yùn)行穩(wěn)定性差、負(fù)荷率低等落后項(xiàng)目。優(yōu)先支持示范項(xiàng)目改建擴(kuò)建，在前期審批等方面給予政策傾斜，大力扶持高標(biāo)準(zhǔn)的觀光工業(yè)式危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施示范項(xiàng)目，著力破解危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的“鄰避效應(yīng)”。

(三)主要目標(biāo)

到2019年，全省擬新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力約164萬噸/年，包括焚燒9.7萬噸/年、填埋16.5萬噸/年、協(xié)同處置20.1萬噸/年、綜合利用116萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力1.7萬噸/年，生活垃圾填埋場填埋飛灰?guī)烊?5萬方。從全省看，基本達(dá)到省政府關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的要求(詳見附表1)。

到2020年，全省擬新增危險(xiǎn)廢物總利用處置能力約144萬噸/年，包括焚燒27.4萬噸/年、填埋4.8萬噸/年、協(xié)同處置19.9萬噸/年、綜合利用89.9萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力2萬噸/年。達(dá)到省政府關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的要求(詳見附表2)。

到2022年，全省擬新增危險(xiǎn)廢物總利用處置能力約39萬噸/年，包括焚燒3.5萬噸/年、填埋3.2萬噸/年、綜合利用31.6萬噸/年、醫(yī)療廢物處置能力0.7萬噸/年。達(dá)到省政府關(guān)于危險(xiǎn)廢物利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的要求并有一定富余(詳見附表3)。

(四)重點(diǎn)任務(wù)

貫徹落實(shí)《浙江省清廢行動(dòng)實(shí)施方案》(浙政辦發(fā)〔2018〕86號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管工作的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2017〕23號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)固體廢物環(huán)境管理的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號(hào))等文件要求，抓好危險(xiǎn)廢物的全過程閉環(huán)監(jiān)管：

一是推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力建設(shè)。按照年初計(jì)劃、年中調(diào)度、年底考核的方式推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目落地，督促地方政府轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)落實(shí)危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。加大投入力度，特別要發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)觀光工業(yè)式固廢處置示范項(xiàng)目，對(duì)其從選址、前期審批和其他相關(guān)政策予以傾斜支持，徹底轉(zhuǎn)變這些項(xiàng)目“臟、亂、臭”的形象，有效降低“鄰避效應(yīng)”，早日實(shí)現(xiàn)處置能力與產(chǎn)生量相匹配。同時(shí)，待各市危險(xiǎn)廢物利用處置能力對(duì)應(yīng)產(chǎn)生量有較大調(diào)劑空間，要適時(shí)開展整治提升行動(dòng)，開展危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的工藝提標(biāo)改造工作，對(duì)工藝水平落后、污染排放較大、運(yùn)行穩(wěn)定性差、負(fù)荷率低的利用處置企業(yè)進(jìn)行集中整治提升。要科學(xué)把握《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中危險(xiǎn)廢物豁免管理清單相關(guān)要求，充分利用生活垃圾填埋場、普通水泥窯豁免等豁免處置特定危險(xiǎn)廢物優(yōu)勢，拓寬特殊種類危險(xiǎn)廢物(特別是生活垃圾焚燒飛灰)的處置途徑。

二是促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。督促鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造，開展危險(xiǎn)廢物自行利用處置;進(jìn)一步完善垃圾分類工作，減少垃圾焚燒量，加快生活垃圾焚燒體系中機(jī)械爐排焚燒爐替代現(xiàn)有流化床工藝焚燒爐技術(shù)改造工作，有效減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。

三是健全危險(xiǎn)廢物收集體系。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較小的企業(yè)，可通過現(xiàn)有處置單位設(shè)點(diǎn)收集、園區(qū)統(tǒng)建統(tǒng)管貯存設(shè)施、縣級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一服務(wù)等方式，著力解決小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)不及時(shí)、處置出路不通暢等問題;推動(dòng)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物應(yīng)收盡收。

四是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置監(jiān)管。全力推行全省固體廢物處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步對(duì)所有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位的物流、資金流等信息實(shí)施全過程閉環(huán)式信息化管理。深入推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核和危險(xiǎn)廢物存量“動(dòng)態(tài)清零”行動(dòng)，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊固體廢物違法行為的高壓態(tài)勢。

五、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

(一)規(guī)劃項(xiàng)目

根據(jù)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，按照利用處置能力滿足“危險(xiǎn)廢物不出市”的原則要求，各設(shè)區(qū)市分別規(guī)劃建設(shè)處置設(shè)施。目前，各設(shè)區(qū)市累計(jì)上報(bào)增補(bǔ)項(xiàng)目65個(gè)，綜合原《規(guī)劃》未建成項(xiàng)目、2018年度新增項(xiàng)目35個(gè)，合計(jì)擬于2019-2022年將增新、改擴(kuò)建利用處置項(xiàng)目100個(gè)，合計(jì)新增利用處置能力約347萬噸/年和55萬方飛灰填埋庫容。其中焚燒(含物化)項(xiàng)目15個(gè)，新增能力40.5萬噸/年;填埋項(xiàng)目12個(gè)，新增能力24.5萬噸/年;協(xié)同處置項(xiàng)目11個(gè)(包括5個(gè)飛灰水洗脫氯預(yù)處理設(shè)施)，新增能力40萬噸/年;綜合利用項(xiàng)目50個(gè)，新增能力237.6萬噸/年;醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目8個(gè)，新增能力4.4萬噸/年;飛灰專用填埋場項(xiàng)目4個(gè)，新增庫容55萬方(詳見表4)。

表4 利用處置項(xiàng)目規(guī)劃情況 單位：萬噸/年

(二)進(jìn)度安排

預(yù)計(jì)2019年建成利用處置設(shè)施項(xiàng)目46個(gè)，2020年建成39個(gè)，2022年建成15個(gè)。

(三)投資估算

2019-2022年，新(擴(kuò))建100個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資約98.95億元。其中，焚燒項(xiàng)目投資30.6億元，填埋項(xiàng)目投資13.6億元，協(xié)同處置項(xiàng)目8.3億元，綜合利用項(xiàng)目投資41.3億元，醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目投資2.2億元，飛灰專用填埋場項(xiàng)目投資2.75億元(詳見表5)。

表5 建設(shè)項(xiàng)目投資一覽表

(二)進(jìn)度安排

預(yù)計(jì)2019年建成利用處置設(shè)施項(xiàng)目46個(gè)，2020年建成39個(gè)，2022年建成15個(gè)。

(三)投資估算

2019-2022年，新(擴(kuò))建100個(gè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資約98.95億元。其中，焚燒項(xiàng)目投資30.6億元，填埋項(xiàng)目投資13.6億元，協(xié)同處置項(xiàng)目8.3億元，綜合利用項(xiàng)目投資41.3億元，醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目投資2.2億元，飛灰專用填埋場項(xiàng)目投資2.75億元(詳見表5)。

表5 建設(shè)項(xiàng)目投資一覽表

六、保障措施

(一)強(qiáng)化規(guī)劃約束

建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束。已列入本規(guī)劃的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目或確有必要且符合條件的新增危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目，列入年度城市基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃后，由屬地投資主管部門按基本建設(shè)程序?qū)徟?核準(zhǔn))，未列入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目，投資主管部門不得審批(核準(zhǔn))。未按規(guī)定程序履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，自然資源部門一律不得供地。擬建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等要求。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃要求督促危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、自然資源、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健等部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題和困難。進(jìn)一步加大危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)在地方政府績效、“美麗浙江”等考核中的權(quán)重，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保規(guī)劃的項(xiàng)目如期建成投運(yùn)。

(三)加大要素保障

加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置的政策扶持，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置單位給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《浙江省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》的精神，對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置等環(huán)保重點(diǎn)工程，各地政府在土地利用年度計(jì)劃安排中給予傾斜支持。項(xiàng)目實(shí)施單位要切實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，各相關(guān)部門要按照“最多跑一次”改革的要求，切實(shí)提高辦事效率，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地。

(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐

嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)。積極鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物利用處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，大力推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目，探索實(shí)施燃煤電廠協(xié)同處置油泥、鋼鐵廠協(xié)同處置重金屬污泥試點(diǎn)項(xiàng)目。大力鼓勵(lì)具有一定研發(fā)和生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)開發(fā)先進(jìn)適用的危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)和裝備，逐步形成規(guī)模，強(qiáng)化我省危險(xiǎn)廢物利用處置技術(shù)和裝備保障能力。鼓勵(lì)、引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)和大專院校研發(fā)隊(duì)伍加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物利用處置的技術(shù)和管理的協(xié)同創(chuàng)新。

(五)推進(jìn)公眾參與

利用新媒體等宣傳途徑，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治工作重要性和必要性的宣傳，積極引導(dǎo)全社會(huì)形成有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)觀。及時(shí)公開危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域典型違法犯罪案例，彰顯我省保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的堅(jiān)定決心。完善危險(xiǎn)廢物違法案件信訪舉報(bào)渠道，實(shí)行危險(xiǎn)廢物違法有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，健全公眾監(jiān)督體系。

附表：

1.2019危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表

2.2020危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表

3.2022危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目匯總表

原標(biāo)題:關(guān)于征求《浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）（征求意見稿）》意見的通知

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