海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案》的通知

各市、縣、自治縣，洋浦經濟開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生主管部門：

農村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務,已被納入中央環(huán)保督查的重要內容；農村生活垃圾治理，是改善農村人居環(huán)境的重要手段，事關村民福祉和鄉(xiāng)村發(fā)展。根據(jù)省委、省政府工作部署，為進一步推進農村生活垃圾治理，加快改善農村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。我廳制定了《2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施，確保各項任務目標按時按量完成。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2019年2月27日

（此件主動公開)

2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示和《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》精神，按照《海南省農村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020 年）》和《海南省農村人居環(huán)境整治村莊清潔2019年行動方案》的部署，本著政府引導、村民主體、多元投入、獎懲結合、因地制宜、建管結合、務求實效的原則，深入開展農村生活垃圾治理行動，加快改善農村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，助推海南自由貿易試驗區(qū)和中國特色自由貿易港建設，特制定本方案。

一、目標任務

結合今年國家環(huán)保督查要求，到2019年底，全省新增農村各類生活垃圾處理設施 91 座，完成創(chuàng)建350個美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用工作；完成59座非正規(guī)垃圾堆放點治理；完善“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運體系，鞏固提升農村生活垃圾治理成果，全省村莊村容村貌基本達到“干凈、衛(wèi)生、整潔”。

二、重點工作

全面推進農村生活垃圾治理，嚴格按照“五有”要求（有完備的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有完善的監(jiān)管制度、有長效的資金保障），徹底清理積存的生活垃圾并進行規(guī)范處理，建立日常維護機制，鞏固提升農村垃圾治理成果。

（一）開展農村生活垃圾集中治理行動。一是嚴格執(zhí)行“門前三包”制度（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化管護），市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農場、林場）、村（居）、組、戶要層層簽訂鄉(xiāng)村清潔責任書，落實村莊農戶“門前三包”責任制，清理村莊農戶房前屋后垃圾；二是廣泛發(fā)動群眾，清理私搭亂建、亂堆亂放、拆除殘垣斷壁，整治村莊公共空間和庭院環(huán)境；三是利用元旦、博鰲亞洲論壇年會、春節(jié)、三月三、五一、國慶、中秋等重大節(jié)慶日，發(fā)揮包點單位、鄉(xiāng)村振興工作隊、駐村干部（第一書記）、村干部帶頭作用，定期組織群眾集中行動，清理村巷道柴草雜物、積存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、通村公路和村道等公共區(qū)域垃圾，徹底解決“垃圾圍村”問題，嚴禁露天焚燒垃圾。四是發(fā)揮村莊保潔員作用，明確保潔員保潔區(qū)域、保潔標準、保潔要求，履行職責，嚴格要求，做好村莊保潔工作，確保干凈、衛(wèi)生、整潔。五是配合有關部門清理“垃圾圍壩”，防控工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

（二）統(tǒng)籌推進農村生活垃圾處理設施建設。各市縣要按照“五有”要求，全面落實“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”農村生活垃圾收運處置體系。樹立城鄉(xiāng)生活垃圾一體化治理的理念，根據(jù)鎮(zhèn)村數(shù)量、人口規(guī)模、運距條件、現(xiàn)有設施處理能力、未來發(fā)展趨勢等因素，通過加快新增生活垃圾處理能力建設、升級改造和提升原有設施運行能力、建設堆肥設施就地減量處理有機垃圾，對地處偏遠、確不具備轉運條件的采取分散建設小型垃圾處理設施等有效措施，切實加強生活垃圾處理能力建設，滿足終端處理需要，防止農村生活垃圾收而不治、隨意傾倒填埋。要對已列入建設計劃的項目抓緊做好前期工作、落實資金、組織推進，爭取盡早開工建設。確保2019年11月底前，全省新增農村各類生活垃圾處理設施91座，加快在建的8個垃圾焚燒發(fā)電廠建設，建議一批轉運站。8座垃圾焚燒發(fā)電廠按照時間節(jié)點完成任務。

（三）推進農村生活垃圾分類和資源化利用。各市縣要按照《海南省農村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020 年）》任務目標，在獲得國家、省級衛(wèi)生市縣稱號和創(chuàng)建衛(wèi)生市縣的地區(qū)率先推行垃圾分類， 2019年11月底前完成350個美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建工作，繼續(xù)落實2018年200個美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化創(chuàng)建任務，完善完善60個陽光堆肥房試點工作。遵循垃圾處理“減量化、資源化、無害化”的原則，因地制宜，合理采用就地堆肥法、陽光堆房法、箱式堆肥法等符合當?shù)貙嶋H的垃圾分類和資源化模式，推進農村生活垃圾分類和資源化工作開展。統(tǒng)籌布局美麗鄉(xiāng)村生活垃圾收集點和可利用垃圾回收點，合理配備垃圾分類和資源化處理設施設備。在開展農村生活垃圾分類和資源化利用的美麗鄉(xiāng)村，要建立垃圾分類制度，配備戶用分類垃圾桶、公共分類垃圾桶和分類垃圾車。。國家級重點鎮(zhèn)，通過引入社會力量進行專業(yè)化、市場運作，推動農村生活垃圾分類和資源化利用。

（四）有序推進非正規(guī)垃圾堆放點治理。各市縣要按照《住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于做好非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治工作的通知》（建村〔2018〕52號）要求，組織開展區(qū)域內非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治。根據(jù)不同類型非正規(guī)生活垃圾堆放點地理位置、堆體規(guī)模、垃圾成分、周邊環(huán)境、水文地質條件及水平垂直滲透等情況，進行環(huán)境影響評價和風險等級評估，遵循國際有關技術規(guī)范，采取“一處一策”方式，選擇技術可行，經濟合理，滿足安全、環(huán)保要求的整治方案并開展整治。建立非正規(guī)生活垃圾堆放點排查整治工作臺賬，實施非正規(guī)生活垃圾堆放點整治滾動銷號制度，完成一處、銷號一處，對清理后的區(qū)域要加強消毒，及時填平或綠化，以保證整治效果，避免出現(xiàn)反彈。確保2019年11月底，完成文昌市、瓊海市、五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、白沙縣、洋浦經濟開發(fā)區(qū)等59處非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。

（五）開展村莊和庭院綠化。各市縣要充分利用閑置土地見縫插綠，結合海南實際，優(yōu)先選擇海南當?shù)仄贩N，因地制宜種植樹木和花草。村內道路、坑塘河道和公共場所要普遍綠化;農戶房前屋后和庭院基本實現(xiàn)綠化;村莊周邊道路普遍有綠化林帶，有條件的村莊實現(xiàn)綠樹圍合。

（六）建立完善長效管護機制。各市縣要制定本地區(qū)農村垃圾治理的長效管理制度，明確收運和處理設施管理維護的責任主體，建立設施設備定期維護檢查制度。建立健全監(jiān)管體系，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任，確保垃圾清掃收運及時、到位、長效。配合有關部門探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保潔機制，通過以工代賑、工資補助等方式，按照每50戶分配一個保潔員的標準設立公益性保潔員崗位，聘用保潔人員優(yōu)先考慮貧困戶和經濟困難家庭。加強村莊保潔員招聘、考核、培訓、獎懲、辭退制度建設，明確保潔目標，提高保潔標準。建立垃圾分類、集中回收積分獎勵制度，實行無害化處理、資源化利用等獎補政策，調動農民和企業(yè)積極性。實行環(huán)境衛(wèi)生網格化管理，制定村規(guī)民約，并把“門前三包”等環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約內容。在鄰里之間建立環(huán)境衛(wèi)生互助監(jiān)督制度，廣泛實行環(huán)境衛(wèi)生村民評議和“衛(wèi)生戶”“文明戶”“農村美麗庭院”“環(huán)境衛(wèi)生光榮榜”創(chuàng)建活動，發(fā)動村民互相監(jiān)督，弘揚先進鞭策后進，樹立講衛(wèi)生光榮、不講衛(wèi)生可恥的新風尚。

三、行動步驟

（一）動員部署階段（2019年2月）。各市縣要結合實際，按照“統(tǒng)籌考慮、分類指導、經濟適用、保證效果”的原則，制定本地區(qū)2019年農村生活垃圾治理行動方案。方案要重點確定農村生活垃圾2019年要完成的生活垃圾處理設施建設、美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用創(chuàng)建和非正規(guī)垃圾堆放點治理等目標任務、資金投入、責任部門和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術路線，明確各階段垃圾治理工作重點，細化年度建設任務。各市縣《農村生活垃圾治理行動方案》于２０１９年３月30日前報省住建廳備案。

（二）集中整治階段（2019 年3月—11月）。各市縣要確保國家環(huán)保督查的農村垃圾處理設施建設、美麗鄉(xiāng)村生活垃圾分類和資源化利用創(chuàng)建和歷史存量垃圾治理任務完成。同時結合當?shù)貙嶋H和民俗特點，由易到難，有序安排，扎實推動，認真落實，按時按量完成各項任務，全面提升村容村貌，改善人居環(huán)境。積極開展工作督導檢查，要針對整治過程中突出問題，有重點組織開展各具特色的系列整治活動，確保整改到位。在2019年博鰲亞洲論壇年會和中華人民共和國成立70周年大慶前等關鍵節(jié)點，各市縣政府要對村莊環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題開展專項大清掃活動，進行集中整治。

（三）考核評估階段（2019 年 6-7 月，12 月）。在 2019年6、7 月國家農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動預評估和2019 年12月國家生態(tài)環(huán)保督查考核之前，各市縣要組織對村莊清潔行動進行自查評估，查漏補缺，及時整改，確保農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動各項指標圓滿完成，在國家檢查考核中取得優(yōu)異成績。

四、保障措施

（一）加強組織領導。省直有關部門負責工作指導、政策保障、督導檢查。市縣政府負責對本地區(qū)農村生活垃圾治理推進落實，加強組織推動，做好項目規(guī)劃和經費保障，整合各類資源，完善相關設施，加強管理執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責保潔隊伍建設和收集轉運設施的日常運行。村委會負責組織動員村民，制定村規(guī)民約，做好村莊日常保潔維護工作。各有關部門要各司其職、密切配合、形成合力，共同做好農村生活垃圾治理工作。

（二）加大資金投入。按照屬地管理原則，各市縣要加大財政投入力度，結合中央環(huán)保督查工作要求，將農村垃圾處理設施建設和治理等費用列入年度財政預算，保障農村垃圾清掃保潔人員工資，落實清運車輛和垃圾桶等設施設備建設資金。配合有關部門建立財政補貼和農戶適當繳費的合理經費分擔機制。省級將安排資金進行獎補，對成效顯著的予以獎勵。

（三）強化監(jiān)督考核。省住建廳繼續(xù)完善推行“五個一”動態(tài)監(jiān)督機制，把今年年度建設任務完成情況納入監(jiān)督考核內容，進一步推動農村生活垃圾治理工作督查制度化、常態(tài)化。各市縣要落實農村生活垃圾治理工作動態(tài)監(jiān)督考核機制，加強對轄區(qū)責任單位的監(jiān)督檢查考核，建立問責機制，進一步落實整治工作責任，完善環(huán)境整治投訴舉報制度。要逐村、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村生活垃圾治理工作臺賬，每月匯總積存垃圾清理、日常維護機制建立以及設施建設等情況。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導和監(jiān)督管理，組織對農村垃圾治理情況進行考核。要發(fā)揮媒體力量，鼓勵群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，形成全方位、立體式監(jiān)督。

（四）大力開展宣傳教育。各市縣要采取多種形式宣傳垃圾治理要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務和垃圾分類知識等，激發(fā)村民清潔家園的積極性和主動性。把農村生活垃圾整治和改變不良生活習慣結合起來，加強衛(wèi)生健康教育，提高村民清潔衛(wèi)生意識。從源頭減少垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、建筑亂搭亂建、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫等影響農村人居環(huán)境的現(xiàn)象和不文明行為。及時總結農村生活垃圾治理的先進經驗和成功做法，樹立和表彰優(yōu)秀典型，營造全方位動員、全社會參與的良好氛圍。

（五）表彰和問責。國家農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動預評估和國家生態(tài)環(huán)保督查考核，涉及每個市縣和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各市縣要通過強化農村生活垃圾集中治理行動，全面鞏固、提升我省農村垃圾治理成果。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領導小組辦公室將根據(jù)各季度考核結果，對農村垃圾治理成果優(yōu)秀的市縣政府和表現(xiàn)突出的先進單位、個人進行通報表彰；如有因重視不夠、工作進展緩慢和開展不力，拖全省后腿的市縣將報省政府啟動約談和問責。

附件：1. 海南省農村垃圾分類和資源化利用目標任務分解表

2.海南省非正規(guī)垃圾堆放點治理目標任務分解表

3.2017年農村生活垃圾分類試點項目

附件1 海南省農村垃圾分類和資源化利用目標任務分解表

(2018-2020年)

（單位：個）

附件2 海南省非正規(guī)垃圾堆放點治理目標任務分解表

附件3 2017年農村生活垃圾分類試點項目

原標題:海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 關于印發(fā)《2019年海南省農村生活垃圾治理行動方案》的通知

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