2019年3月16日，生態(tài)環(huán)境部公布《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定（試行）》（意見稿，以下簡稱《規(guī)定》），向社會(huì)公開征求意見?！兑?guī)定》施行后，我國垃圾焚燒發(fā)電廠的違規(guī)排放行為將被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并可據(jù)此作出處罰。這是建立垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制的閉環(huán)之舉，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

2016年，生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18485—2014），明確要求對(duì)標(biāo)歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)；2017年10月，生態(tài)環(huán)境部督促所有垃圾焚燒電廠完成“裝樹聯(lián)”任務(wù)，為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的污染排放行為安裝了監(jiān)管“天眼”?！兑?guī)定》的出臺(tái)與實(shí)施，讓“天眼”對(duì)違規(guī)排放行為由“看”升級(jí)為“抓”，這將有力震懾違規(guī)排放行為。立標(biāo)準(zhǔn)、測數(shù)據(jù)、抓違法，層層推進(jìn)、久久為功，將垃圾焚燒發(fā)電專項(xiàng)整治行動(dòng)落到實(shí)處、效果擺在明處，有力回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的向往。

《規(guī)定》既是人民群眾環(huán)境權(quán)益的保護(hù)網(wǎng),也是企業(yè)健康發(fā)展的護(hù)身符。垃圾焚燒設(shè)施建在城市、運(yùn)行在居民周邊，受到人民群眾高度關(guān)注。在國外，垃圾焚燒電廠除滿足“裝樹聯(lián)”的基本要求，還必須允許周圍居民代表隨時(shí)檢查入廠垃圾和過問非正常排放情況，同時(shí)也會(huì)在制度上對(duì)周圍居民給予安慰性補(bǔ)償。在做到高質(zhì)量焚燒的基礎(chǔ)上，一些國外環(huán)保部門還自信地將辦公場地設(shè)在了垃圾焚燒電廠周圍、甚至廠內(nèi)，垃圾焚燒電廠執(zhí)行廢棄物電價(jià)和熱價(jià)惠及周圍居民，以至于垃圾焚燒電廠成為了周圍居民眼中的“鄰利”設(shè)施。這一切都是建立在“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)監(jiān)管”基礎(chǔ)之上。繼GB 18485—2014、“裝樹聯(lián)”之后出臺(tái)《規(guī)定》，就是要為人民群眾織密環(huán)境權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

不可否認(rèn)的是，我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在發(fā)展早期經(jīng)歷過探索和不成熟的階段，也有個(gè)別垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱，導(dǎo)致公眾和媒體對(duì)我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的排放行為心存疑慮,以致整個(gè)行業(yè)都被反燒人士指責(zé)為“標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)在紙上、達(dá)標(biāo)停在嘴上、違規(guī)沒人知道”，這也讓大部分遵紀(jì)守法、追求卓越的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)受到了不必要的影響，給垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)及我國城市生活垃圾處理工作造成了被動(dòng)?！兑?guī)定》的公布與實(shí)施，將有力避免公眾和媒體對(duì)優(yōu)秀垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的“誤讀”。

《規(guī)定》既是行業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的監(jiān)考官，也是企業(yè)環(huán)境友好的見證人。我國垃圾焚燒電廠一般采用BOT模式建設(shè)，投資建設(shè)運(yùn)營的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，其收益均來自企業(yè)對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)營收益，降低排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)給企業(yè)帶來直接可觀的收益，企業(yè)存在違規(guī)超排減少環(huán)保投入的主觀動(dòng)機(jī)，有的不法企業(yè)甚至攫取這種成本優(yōu)勢并將之轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁巸?yōu)勢，一定程度上在行業(yè)內(nèi)形成了劣幣驅(qū)逐良幣的亂象。始于2015年、瘋狂于2016年的垃圾處置費(fèi)低價(jià)競爭,曾經(jīng)讓整個(gè)行業(yè)陷于輿論的風(fēng)口浪尖。2017年生態(tài)環(huán)境部的“裝樹聯(lián)”工作讓企業(yè)感到了空前的壓力，一定程度上收斂了低價(jià)競爭沖動(dòng)?！兑?guī)定》的出臺(tái)與實(shí)施，將會(huì)讓垃圾焚燒處置費(fèi)回歸到與高質(zhì)量焚燒相適應(yīng)的水平。畢竟達(dá)標(biāo)排放的水平需要用真實(shí)的運(yùn)營成績來證明，真實(shí)的高質(zhì)量運(yùn)營成績是需要相應(yīng)投入的。

遵紀(jì)守法追求卓越的企業(yè)創(chuàng)造出來的環(huán)境友好，也將在《規(guī)定》出臺(tái)實(shí)施后得到機(jī)制性的可靠見證?！兑?guī)定》將讓失信違規(guī)者寸步難行，讓誠實(shí)守信者跨步向前。

《規(guī)定》尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律與實(shí)踐，疏密合理織好人民群眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)網(wǎng),寬嚴(yán)相濟(jì)督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任軍令狀。仔細(xì)研究《規(guī)定》可以發(fā)現(xiàn)，《規(guī)定》既充分依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，又充分尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律和企業(yè)實(shí)踐，同時(shí)還具有較強(qiáng)的可操作性。

將850℃/2S納入到實(shí)時(shí)在線監(jiān)測范圍。850℃/2S是垃圾焚燒發(fā)電廠控制污染物排放的核心參數(shù)，《規(guī)定》要求垃圾焚燒廠采取有效措施，確保爐膛焚燒溫度的熱電偶測量均值不低于850℃，此舉有助于公眾直觀了解垃圾焚燒的工藝過程，緩解對(duì)焚燒過程不透明的猜疑。

對(duì)于垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)反映的規(guī)律性問題和客觀實(shí)踐，《規(guī)定》予以了充分尊重。對(duì)于焚燒爐和自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)因啟停、校驗(yàn)等正常操作而必然引起的規(guī)律性超標(biāo)數(shù)據(jù)，《規(guī)定》在行業(yè)實(shí)踐統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，明確給出豁免時(shí)間，如允許焚燒爐每年的啟爐、停爐和故障，烘爐、停爐降溫時(shí)間，及CEMS維護(hù)時(shí)間等都酌情給出了豁免時(shí)間；對(duì)于系統(tǒng)、設(shè)備因不可避免的故障導(dǎo)致的無數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)超標(biāo)，允許垃圾焚燒電廠通過一定的程序進(jìn)行標(biāo)記，在規(guī)定的范圍內(nèi)予以豁免。

對(duì)于認(rèn)定污染物排放超標(biāo)違法行為、垃圾焚燒工藝不正常運(yùn)行違法行為屬實(shí)的，按法依規(guī)處罰；對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，按法依規(guī)重罰；而對(duì)于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施行為，涉嫌構(gòu)成犯罪的，則按法依規(guī)處以刑罰。違規(guī)排放當(dāng)罰，欺騙造假重罪。

（作者為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長）。

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