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2020年前后迎來汽車報廢高峰報廢機動車回收難在何處？

分類：固廢觀察 > 固廢處理發(fā)布時間：2019年3月25日 21:47 作者：杜曉葉子悅文章來源：北極星固廢網(wǎng)

總的來看,近些年我國報廢汽車注銷比例和汽車實際回收率一直都處于低位,與發(fā)達國家差距較大

《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》鼓勵市場競爭,打破行業(yè)壟斷和壁壘,按照市場化方式吸收民間投資,符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟理念

在物聯(lián)網(wǎng)時代,每一輛機動車識別碼均可以跟蹤管理,在何處何時報廢,不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應對車輛進行全生命周期管理,包括車輛報廢之后的零部件管理。應該運用互聯(lián)網(wǎng)思維,利用大數(shù)據(jù)等先進技術,進一步提升監(jiān)管水平。

最近,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,商務部副部長王炳南、商務部市場建設司負責人鄭書偉、司法部立法二局負責人張要波介紹《報廢機動車回收管理辦法(修訂草案)》(以下簡稱《辦法》修訂草案)有關情況,并答記者問。

隨著我國汽車保有量不斷增長,報廢機動車數(shù)量也越來越多。對此,《法制日報》記者采訪了業(yè)內有關專家。

報廢車輛迅速增長管理辦法已經(jīng)過時

據(jù)王炳南介紹,今年1月30日,國務院常務會議審議通過了《辦法》修訂草案,對報廢機動車回收管理工作作出重大政策調整,這是關系人民生命財產(chǎn)安全的大事,也將給汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠影響。

另據(jù)介紹,原《報廢汽車回收管理辦法》是2001年6月由國務院發(fā)布的,在防止報廢車和拼裝車上路行駛,保障人民生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了積極作用,但一些規(guī)定已經(jīng)不適應當前新的情況,需要進行修訂。

中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會秘書長張瑩告訴《法制日報》記者:“截至2018年,我國機動車保有量已達3.27億輛,其中汽車2.4億輛。從平均數(shù)量來看,差不多7個人就擁有一輛汽車,千人保有量達140輛汽車。”

“隨著國內汽車保有量的快速增加,如果按照10年至15年報廢年限或者行駛公里數(shù)計算,再根據(jù)國際報廢率4%至5%,我國將在2020年前后迎來汽車報廢高峰,汽車報廢市場的容量和空間也將會隨之迅速增長?！睆埇撜f。

從相關數(shù)據(jù)來看,截至2015年,全國獲得拆解資質的企業(yè)數(shù)量603家；隸屬回收網(wǎng)點2358個。報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域,從業(yè)人員2.8萬余人。

“總的來看,近些年我國報廢汽車注銷比例(當年汽車注銷量與汽車新增量之比)和汽車實際回收率(當年報廢汽車回收量與當年汽車注銷量之比)一直都處于低位,與發(fā)達國家差距較大?！睆埇撜f,“2018年,我國報廢汽車回收拆解量近200萬輛,同比增長14%。從回收量數(shù)據(jù)來看,處于穩(wěn)步增長階段,但是仍然有一些報廢汽車回收企業(yè)‘吃不飽’?？傮w而言,報廢車回收拆解行業(yè)仍處于變化階段,將會在變革中迎來新的發(fā)展格局與市場業(yè)態(tài)?！?/p>

資深汽車分析師賈新光認為,我國機動車管理的基本情況非常復雜。其中一個重要原因在于,每年報廢車輛數(shù)量、去向均無法準確查明。

“因此,曾有相關報告估計每年全國汽車報廢量在500萬輛左右,也有報告認為應在700萬至800萬輛。但這些都不是正規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù),可信度令人懷疑。”賈新光說,“沒有正規(guī)的統(tǒng)計報告則造成了一些隱患,比如非法拆解、非法拼裝,甚至有報廢車輛未經(jīng)報廢直接進行跨地交易等現(xiàn)象?！?/p>

中國政法大學教授曹明德認為,現(xiàn)有的《報廢汽車回收管理辦法》是數(shù)年前制定的,已經(jīng)過時。報廢機動車回收存在不少問題,這導致與現(xiàn)行法律和政策不能協(xié)調。以循環(huán)經(jīng)濟促進法為例,其鼓勵回收利用固體廢舊物包括對廢舊汽車的拆解和回收,而老的《報廢汽車回收管理辦法》明顯不能滿足這一要求。

回收報廢車零部件適應循環(huán)經(jīng)濟需要

據(jù)王炳南介紹,《辦法》修訂草案重點修改了5個方面的內容:

一是落實綠色發(fā)展理念,加強報廢回收行業(yè)環(huán)境保護。新的《辦法》修訂草案要求企業(yè)在存儲場地、設備設施、拆解操作規(guī)范等方面符合環(huán)境保護要求。同時,進一步明確加強事中事后監(jiān)管,加大對有關環(huán)境違法行為的處罰力度。

二是適應循環(huán)經(jīng)濟需要,允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè),提高回收價值。新的《辦法》修訂草案規(guī)定,拆解的“五大總成”具備再制造條件的,可以按照國家有關規(guī)定出售給具有再制造能力的企業(yè)。此規(guī)定將明顯提升報廢汽車回收利用的價值,提高車主報廢積極性。

三是落實國務院“放管服”要求,完善資質認定制度,簡化辦事程序。新的《辦法》修訂草案打破了對回收企業(yè)實行定點布局的傳統(tǒng)管理方式,不再實行特種行業(yè)管理,按照“先照后證”的要求,企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后,再申請獲取回收資質。

四是創(chuàng)新管理方式,加強事中事后監(jiān)管。按照審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的精神,推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理,主管部門通過信息共享,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”,為申請人提供便利條件。建立和完善以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度,加強部門協(xié)同合作監(jiān)管。

五是調整適應道路交通安全法等法律法規(guī)。《辦法》修訂草案作為規(guī)范回收行業(yè)的行政法規(guī),不再調整道路交通安全方面有關的行為。但就報廢機動車的回收程序、違法拼裝機動車、買賣報廢機動車拼裝車的法律責任,與道路交通安全法作了有機的銜接。

曹明德認為,《辦法》修訂草案鼓勵市場競爭,打破行業(yè)壟斷和壁壘,更多按照市場化方式吸收民間投資,符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)了綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟的理念。

中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君認為,《辦法》修訂草案是公共管理的巨大進步?！靶滦抻喌膬热?也是原來存在的主要問題,比如拆解費用高、補貼不透明、產(chǎn)品去向不公開等。”

“對報廢機動車不再實行特種行業(yè)管理,而是按照‘先照后證’要求,企業(yè)依法取得營業(yè)執(zhí)照后再申請獲取回收資質。這說明國家鼓勵報廢機動車回收行業(yè)朝著專業(yè)化、集約化發(fā)展?！睆埇撜f,“制定這樣的規(guī)定并不意味著從事報廢機動車回收行業(yè)不需要資質,這是市場認知的誤區(qū)?！掇k法》修訂草案中明確規(guī)定,國家對報廢機動車回收企業(yè)實行資質認定制度。未經(jīng)資質認定,任何單位或者個人不得從事報廢機動車回收活動。所以市場主體仍然要遵循產(chǎn)業(yè)管理要求,達到合規(guī)條件取得資質認定后,才可以從事報廢機動車回收拆解行業(yè)?！?/p>

據(jù)介紹,在一些地方的循環(huán)經(jīng)濟示范項目中,廢舊汽車的一些部分是可以作為原材料使用的。如汽車車身的塑料、玻璃以及技術部分,經(jīng)過簡單的人工拆解、歸類之后,將進入自動的生產(chǎn)線；在生產(chǎn)線上經(jīng)過破碎擠壓、超高溫熔化,會成為末端出來的金屬球。

“如果沒有相關政策支持,這類示范項目將會面臨法律政策上的一些問題,包括廢舊汽車的來源、拆解、制造門檻、民間投資等?！辈苊鞯路Q。

賈新光認為,過去不允許零部件再利用,拆解行業(yè)均按廢鐵價格來回收。由于舊車回收幾百元錢一輛,車主利益嚴重受損,從而催生了地下黑車交易市場。因此,機動車回收行業(yè)的焦點問題是對機動車零部件的回收利用和再制造。

“《辦法》修訂草案消除報廢機動車回收拆解、零部件再制造的法律障礙,允許將報廢機動車‘五大總成’出售給再制造企業(yè),意義重大?！辈苊鞯抡f。

張瑩認為,允許將報廢機動車“五大總成”出售給再制造企業(yè)的政策不僅適應循環(huán)經(jīng)濟需要,更為汽車拆解企業(yè)穩(wěn)基礎增效益?！暗恰宕罂偝伞脑僦圃煸趪鴥热蕴幱谄鸩诫A段,在交易方式及標準劃分上仍然有很長的一段路需要探索?！?/p>

全面控制污染源順應環(huán)保新要求

王炳南說,這次修訂的《辦法》修訂草案有一條重要原則,就是要堅持問題導向,著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次的體制性、機制性問題,重點圍繞4個問題進行解決。

一是解決回收拆解環(huán)境污染問題。報廢機動車回收拆解的過程會產(chǎn)生一些廢油、重金屬等有毒有害污染物?！掇k法》修訂草案要求,必須要進行安全規(guī)范的處理。過去長期以來報廢機動車回收拆解行業(yè)存在技術水平較低的問題,造成環(huán)境保護方面的一些隱患,《辦法》修訂草案對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設施、設備和操作規(guī)范等方面都提出了強制性的標準和要求,對環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度,將有效解決環(huán)境污染問題。

二是要解決機動車零部件再制造的法律障礙。《辦法》修訂草案規(guī)定,部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的,允許再制造再利用,這打開了法律方面的通道,也是國際上通用的做法,是我國循環(huán)經(jīng)濟促進法的明確要求。但是原來的《報廢機動車回收管理辦法》規(guī)定“五大總成”只能作為冶煉的原材料,要求拆解下來的“五大總成”都要進行回爐。《辦法》修訂草案對再制造方面進行了重大修改。

三是解決了監(jiān)管力度的問題。報廢機動車與人民生命財產(chǎn)安全密切相關,必須要按照最嚴格的要求、最嚴格的標準進行管理。《辦法》修訂草案通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質認定書等手段,對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理。針對日常監(jiān)管比較薄弱的問題,《辦法》修訂草案規(guī)定要建立“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度,引入信息技術手段等監(jiān)管措施。同時,對各部門執(zhí)法活動銜接也作了明確的規(guī)定。

四是解決了民間投資進入壁壘問題。原來的《報廢機動車回收管理辦法》要求設立回收企業(yè)應符合統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求,但是在實踐過程中,部分地市只設立了一家回收企業(yè),實行總量控制,客觀上造成了壟斷,不利于市場競爭,也限制了一些民間資本的進入,回收企業(yè)也缺乏升級改造的動力?！掇k法》修訂草案在制度層面取消了數(shù)量控制的要求,有利于各種資本,包括民間資本的進入。同時,原來的《報廢機動車回收管理辦法》已經(jīng)出臺了17年,部分條款與近年頒布實施的道路交通安全法等法律法規(guī)不銜接,在新的《辦法》修訂草案里作了相應調整。

張瑩認為,報廢機動車拆解行業(yè)不僅要具有較強的社會責任,更是很重要的“利廢企業(yè)”?！澳壳耙恍┍容^好的汽車拆解企業(yè),利用良好的管理與科學技術力量,將面向社會車輛的回收做到‘一站式’服務。即通過預處理對污染源進行全面控制,并且嚴格按環(huán)保要求,進行危險廢棄物的儲存與轉移。同時在資源的分類與銷售上也做到了精細化?！?/p>

“因此,報廢機動車拆解行業(yè)也需要得到有關部門的重視及廣大車主們的正視。有些報廢機動車拆解企業(yè)的管理成本、運營成本及環(huán)保成本在不斷增加,可以考慮將部分‘危險廢棄物’列入豁免目錄,從而平衡產(chǎn)業(yè)鏈,以事后監(jiān)管為核心,逐步推動危險廢物的精細化管理?！睆埇撜f。

宋國君認為:“關于解決回收拆解環(huán)境污染問題的相關規(guī)定,不必單獨強調。因為國家對空氣污染、水污染等均實施排污許可證制度,所有污染排放企業(yè)都要得到管理?！?/p>

“舊機動車回收行業(yè)不再是特種行業(yè),并不代表有關部門不作為,而是更需要有關部門在事后監(jiān)管上發(fā)揮作用?！辟Z新光說。

“通過對相關法規(guī)‘立改廢’,能夠營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、保護合規(guī)達標的企業(yè)合法權益,踐行綠色發(fā)展理念?！睆埇撜f,“落實‘放管服’是一項重大舉措,對于報廢機動車回收行業(yè)來說,優(yōu)化管理和嚴守規(guī)范標準,將會促進市場發(fā)展。但是在執(zhí)行中的核心任務是要建立完善的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制,對于報廢機動車回收拆解行業(yè)中小企業(yè)的投訴舉報能及時回應處理,同時對不合規(guī)、無市場自律的企業(yè)必須及時查處,做到有錯必究,對有關責任人員依法問責?！?/p>

要運用互聯(lián)網(wǎng)思維變革傳統(tǒng)管理模式

隨著國家不斷加大對大氣污染防治力度,不斷加快老舊車淘汰步伐,新的《辦法》以及如何落實成為人們關注的焦點。

“處于報廢車相關產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)應該主動順應市場變化,加快模式創(chuàng)新,在潛在市場尋求突破,努力在行業(yè)變革中崛起?！睆埇撜f,“主管部門之間要形成合力、多管齊下,鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提升實力、規(guī)范發(fā)展,幫助回收拆解企業(yè)解決經(jīng)營困難,使其在相對平等的市場中公平競爭,從而促進報廢車回收拆解行業(yè)健康長遠地發(fā)展。中國再生資源回收利用協(xié)會報廢車回收拆解與再利用分會應積極配合落實新的《辦法》,推動我國報廢車拆解行業(yè)邁向新臺階,并不斷探索新業(yè)態(tài),創(chuàng)造新模式?！?/p>

賈新光希望正式出臺的新《辦法》能夠注意到機動車報廢回收定價問題。“建議參考二手車殘值定價,給予相應的回收定價標準。我國舊機動車強制報廢一向給予補貼,提前報廢也給予補貼,那么建議零部件回收也給予補貼,哪怕定價高一點,能夠將價格維持在合理的價格即可。”

“新《辦法》在制定、實施過程中要運用互聯(lián)網(wǎng)思維。車輛管理部門應變革過去的管理辦法,提高報廢效率。從制造開始,每一輛汽車都會產(chǎn)生相應的車輛識別碼。在物聯(lián)網(wǎng)時代,每一輛機動車的識別碼都可以跟蹤管理,在何處何時報廢,不需要沿用以往的檢查方式。車管部門應對車輛進行全生命周期管理,包括車輛報廢之后的零部件管理。應該運用互聯(lián)網(wǎng)思維,利用大數(shù)據(jù)等先進技術,進一步提升監(jiān)管水平?！辟Z新光說。

賈新光還認為,新的《辦法》應體現(xiàn)高回收率的要求。“以寶馬為例,這家公司有拆解研究所。因為汽車拆解行業(yè)也存在科研、創(chuàng)新的問題,研究如何更好地回收利用、保護環(huán)境。對于報廢機動車最理想的拆解是百分之百回收,目前還做不到,但有些做得比較好的國家能做到百分之九十的回收。希望我們的汽車回收行業(yè)也能不斷改進,盡量少使用新的材料,充分利用報廢的材料,造出需要的車輛,減少資源浪費,促進環(huán)境保護?！?/p>