28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開2019年3月份例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓首先通報近期重點工作進展情況。他介紹，2019年3月15日，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，中國代表團團長與環(huán)境署代理執(zhí)行主任共同宣布，2019年世界環(huán)境日全球主場活動將在中國舉辦，聚焦大氣污染防治主題，全球主場活動由聯(lián)合國環(huán)境署和中國生態(tài)環(huán)境部主辦，浙江省政府及杭州市政府承辦。
以下為新聞發(fā)布會實錄：
劉友賓：新聞界的朋友們，大家上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部3月例行新聞發(fā)布會。
在去年黨和國家機構(gòu)改革中，生態(tài)環(huán)境部設(shè)立固體廢物與化學品司，負責全國固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理工作。今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到固體廢物與化學品司邱啟文司長，向大家介紹我國固體廢物與化學品環(huán)境管理有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。
下面，我先通報近期我部的幾項重點工作。
一、指導和支持做好響水特大事故環(huán)境應(yīng)急工作
江蘇響水化工園區(qū)爆炸造成重大人員傷亡，我們對遇難者表示深切哀悼。事故發(fā)生后，生態(tài)環(huán)境部高度重視，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序。李干杰部長迅速作出批示，要求全力協(xié)助支持地方做好事故環(huán)境應(yīng)急處置工作，切實防范事故次生環(huán)境災(zāi)害。3月26至27日，李干杰部長赴響水特大爆炸事故現(xiàn)場，聽取事故處理情況匯報，察看了解環(huán)境應(yīng)急情況，慰問一線工作人員，并要求堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照李克強總理等中央領(lǐng)導同志的批示要求，本著對人民高度負責的態(tài)度，切實防止次生災(zāi)害，確保生態(tài)環(huán)境安全。
翟青副部長帶領(lǐng)工作組于21日晚抵達事故現(xiàn)場，當即成立綜合、監(jiān)測、專家、后勤保障4個工作小組，建立工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家、省、市、縣四級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)急處置力量，有序推進各項工作。
一是加強監(jiān)測，全面掌握污染狀況，為科學決策提供支撐。組織專家優(yōu)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案，指導江蘇省生態(tài)環(huán)境廳調(diào)動全省監(jiān)測力量馳援現(xiàn)場，掌握特征污染物和污染范圍。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳通過兩微一端及時發(fā)布事故應(yīng)急監(jiān)測最新進展，暢通信息渠道，充分保障公眾環(huán)境知情權(quán)。
二是指導和支持封堵園區(qū)河道，嚴防污染水體進入灌河。通過現(xiàn)場排查，工作組與當?shù)赜嘘P(guān)部門確認，決定對化工園區(qū)內(nèi)新民河、新豐河和新農(nóng)河三條入灌河河渠進行封堵，通過筑壩攔截的方式，在園區(qū)內(nèi)形成約3.5平方公里的封閉圈，防止污染廢水向南部河網(wǎng)擴散。
三是指導和支持現(xiàn)場各類污染物排查、清理和處置。
四是抽調(diào)專家，確保科學妥善處置事件。生態(tài)環(huán)境部從中國環(huán)境科學研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、南京環(huán)境科學研究所、固體廢物與化學品管理技術(shù)中心、清華大學等單位調(diào)集環(huán)境監(jiān)測及水、固廢、土壤處理等方面的49名專家，全力支持當?shù)乜茖W妥善處置事故。
根據(jù)爆炸事故的污染特征，經(jīng)專家會商，確定此次環(huán)境空氣應(yīng)急監(jiān)測指標為二氧化硫、氮氧化物以及苯、甲苯、二甲苯等有機污染物。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，27日10時，事故點下風向1公里出現(xiàn)苯超標現(xiàn)象，根據(jù)現(xiàn)場專家分析，主要是由于事故現(xiàn)場作業(yè)導致前期被埋污染物重新暴露，持續(xù)揮發(fā)造成下風向超標。事故點下風向2公里和3.5公里處各項污染物濃度均低于標準限值。地表水方面，新豐河、新農(nóng)河閘外水質(zhì)各項監(jiān)測指標均低于標準限值；新民河河水26日起處置達標后外排，外排水質(zhì)持續(xù)達標。灌河入海口等監(jiān)測點位各項指標持續(xù)達標。
我們將繼續(xù)做好環(huán)境應(yīng)急工作。
劉友賓：
二、開展長江入河排污口排查整治專項行動
2月11日，生態(tài)環(huán)境部在重慶組織召開了“長江入河排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會”，計劃用兩年左右時間，在長江干流、9條主要支流及太湖完成“排查、監(jiān)測、溯源、整治”等4項任務(wù)，全面摸清入河（湖）排污口底數(shù)，推進排污口規(guī)范整治，為長江水環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。專項行動采取“試點先行與全面鋪開相結(jié)合”方式，選取江蘇省泰州市（代表長江下游地區(qū)）和重慶市渝北區(qū)、兩江新區(qū)（代表長江上游地區(qū)）開展試點工作。
今年的核心任務(wù)是“查”，也就是要把長江入河排污口“查清楚”“數(shù)明白”。為了實現(xiàn)這個目標，我們采用三級排查的模式開展。第一級排查是利用衛(wèi)星遙感、無人機航測，按照“全覆蓋”的要求開展技術(shù)排查，分析辨別疑似入河排污口；第二級排查是組織人員對發(fā)現(xiàn)的疑似排口進行徒步現(xiàn)場排查；第三級排查是組織業(yè)務(wù)骨干對疑點難點問題進行重點攻堅。概括來說就是，“天地”結(jié)合、“人機”互補，實現(xiàn)應(yīng)查盡查。
日前，我部在前期試點城市開展無人機航測的工作基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《入海（河）排污口排查整治無人機航空遙感技術(shù)要求（試行）》，指導各地開展無人機航測任務(wù)。我們在兩個試點城市組織開展無人機航測工作，先后組織無人機飛行27架次和19架次，采用0.1米分辨率，對所有疑似的入河排污口進行遙感識別。在無人機航測發(fā)現(xiàn)的疑似排污口基礎(chǔ)上，組成40個現(xiàn)場核查小組，開展現(xiàn)場徒步核查，逐一排查確認各類入河排污口并建立臺賬。通過“三級排查”方式，基本實現(xiàn)向長江排污的口子“應(yīng)查盡查”的目標。
下一步，我部將深入總結(jié)試點城市排查工作的經(jīng)驗，盡快形成可復制、可推廣的排查技術(shù)規(guī)范和工作規(guī)程，指導其他城市“壓茬推進”排查工作。
劉友賓：
三、中國主辦2019年世界環(huán)境日全球主場活動
2019年3月15日，第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會期間，中國代表團團長與環(huán)境署代理執(zhí)行主任共同宣布，2019年世界環(huán)境日全球主場活動將在中國舉辦，聚焦大氣污染防治主題，全球主場活動由聯(lián)合國環(huán)境署和中國生態(tài)環(huán)境部主辦，浙江省政府及杭州市政府承辦。
大氣污染是當前國際社會所面臨的最嚴重環(huán)境問題。2019年世界環(huán)境日以大氣污染防治為主題，將敦促各國政府、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和個人共同探索可再生能源和綠色技術(shù)，以改善世界城市和地區(qū)的空氣質(zhì)量。
中國正在加快推進生態(tài)文明建設(shè)，聚焦藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點任務(wù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)PM2.5濃度繼續(xù)下降，持續(xù)推進污染防治，環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。
習近平總書記在浙江工作期間提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，不僅指導浙江持之以恒地推進生態(tài)建設(shè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更進一步發(fā)展形成習近平生態(tài)文明思想。浙江的“千村示范、萬村整治”工程于2018年獲得聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。在杭州舉辦世界環(huán)境日主場活動具有特殊的意義。
中國將與聯(lián)合國環(huán)境署密切合作,通過舉辦世界環(huán)境日全球主場活動，積極分享中國改善大氣環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)驗做法，促進國際交流與合作，共同應(yīng)對空氣污染這一全球環(huán)境挑戰(zhàn)，建設(shè)清潔美麗世界。
聯(lián)合國確定6月5日為世界環(huán)境日，屆時世界各國將舉行形式多樣的環(huán)境保護宣傳活動。自1972年確立世界環(huán)境日以來，它已成為全球每年最盛大的環(huán)境慶典活動。六五期間，中國也將舉行豐富多彩的活動，我們將及時通報有關(guān)情況。
下面，請邱啟文司長介紹情況。
邱啟文：各位媒體朋友，大家上午好！
感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心和支持！固體廢物與化學品環(huán)境管理與大氣、水、土壤污染防治工作緊密相聯(lián)、密不可分，是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，是改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境安全，保障人體健康，防范環(huán)境風險的重要保障。黨中央國務(wù)院對此高度重視，黨的十九大報告明確提出，要加強固體廢棄物和垃圾處置，全國生態(tài)環(huán)境保護大會對強化固體廢物污染防治作出全面部署。習近平總書記多次作出指示批示，并親自主持召開會議研究部署固體廢物進口管理制度改革、垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等工作。李克強總理在今年的政府工作報告中進一步提出，要加強固體廢棄物和城市生活垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。
近年來，我部在固體廢物污染防治方面，重點圍繞配合修訂1部法律、推進2項重大改革、實施2大專項行動開展工作，也就是積極配合修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》；堅決禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革，組織開展“無廢城市”建設(shè)試點；著力實施打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒專項行動和廢鉛蓄電池污染防治專項行動。在化學品環(huán)境管理方面，重點開展新化學物質(zhì)登記、推動化學品環(huán)境風險評估和管控、積極履行有關(guān)國際公約。在重金屬污染防治方面，重點推動落實重點行業(yè)重點重金屬污染物總量減排任務(wù)。
當前，我國固體廢物、化學品和重金屬環(huán)境管理工作基礎(chǔ)相對薄弱，面臨的形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。我們要充分認識這項工作的長期性、艱巨性和復雜性，既打攻堅戰(zhàn)又打持久戰(zhàn)。我們有決心、有信心在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在社會各界的支持和共同努力下，推動固體廢物與化學品污染防治工作不斷取得新進展，為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)做出新貢獻。
下面，我很高興接受大家的提問。
劉友賓：下面，請大家提問。
（以下為生態(tài)環(huán)境部微博同步更新內(nèi)容）
（一）2018年向長江經(jīng)濟帶11省市交辦危廢傾倒等問題1308 ,1304個已完成整改
新京報記者：我們關(guān)注到近年來屢次發(fā)生危廢傾倒長江事件，對長江周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大影響，甚至影響周邊居民生活。想問一下在防治危廢傾倒方面開展了哪些工作？取得了哪些進展？下一步有何安排？
邱啟文：危廢傾倒嚴重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全和沿線群眾身體健康，與中央關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”決策部署背道而馳。去年1月，習近平總書記等中央領(lǐng)導同志對危險廢物傾倒長江事件多次作出重要指示批示，我部高度重視，會同沿線省市和相關(guān)部門堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒高發(fā)態(tài)勢。
重點開展了以下幾方面工作，并取得積極進展：
一是開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查。配合有關(guān)部門制定實施長江經(jīng)濟帶11省市固體廢物大排查行動方案，全面摸排沿江沿岸固體廢物非法傾倒點，梳理危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生源及流向，評估危險廢物處置能力，分析能力缺口。
二是開展“清廢行動2018”等專項執(zhí)法行動。組成150個督查組進駐長江經(jīng)濟帶11省市，對危廢傾倒點進行全面摸排核實。配合中辦督查室開展沿江固體廢物污染防治聯(lián)合調(diào)研，掛牌督辦7起環(huán)境違法案件。聯(lián)合公安部掛牌45起環(huán)境違法犯罪案件。
三是強化督查問責，壓實企業(yè)和地方污染防治責任。截至目前，向長江經(jīng)濟帶11省市交辦的1308個問題已完成整改1304個，整改率達99.7%；中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”將危險廢物處置情況納入督察范疇。落實企業(yè)主體責任，對失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。
四是建立健全環(huán)境監(jiān)管長效機制。我們?nèi)ツ暧“l(fā)遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的專項行動方案，以點帶線、以線促面，全部推進突出問題的整治。
下一步我們將繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟帶，重點圍繞“三個提升、一個打擊”來重點開展工作。一是夯實基礎(chǔ)，建立健全固體廢物監(jiān)管長效機制，著力提升危險廢物監(jiān)管能力。二是科學評估處置能力需求缺口，壓實地方政府責任，著力提升危險廢物集中處置能力。三是完善法規(guī)制度，著力提升危險廢物風險防范能力。四是繼續(xù)聚焦長江經(jīng)濟帶開展“清廢行動2019”，嚴厲打擊固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為，有效遏制非法傾倒事件的發(fā)生。
（二）結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察等行動，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為
新華社記者：請介紹一下生態(tài)環(huán)境部在廢舊鉛蓄電池回收監(jiān)管方面開展了哪些工作？目前存在哪些問題？另外，請問如何加強對非法拆解企業(yè)的監(jiān)管？
邱啟文：謝謝您的提問。我國已成為世界上最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，2017年我國鉛蓄電池產(chǎn)量約380萬噸，超過全球總產(chǎn)量的40%。黨中央、國務(wù)院高度重視廢鉛蓄電池污染防治工作，中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示批示，把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。
為加強廢鉛蓄電池污染防治，促進資源綜合利用，我部主要開展了以下工作。
一是建立健全相關(guān)法規(guī)制度。通過推動修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)，進一步明確生產(chǎn)者責任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可和簡化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容和要求。
二是全面部署廢鉛蓄電池污染防治工作。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作，切實加強廢鉛蓄電池污染防治工作。
三是嚴厲打擊廢鉛蓄電池非法收集處理行為。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察和剛才介紹的危險廢物專項整治行動等，嚴厲打擊非法收集處理廢鉛蓄電池行為。會同公安部等相關(guān)部門，重點打擊非法收集、拆解廢鉛蓄電池和土法煉鉛等活動。
廢鉛蓄電池非法再生工藝簡單，流動性強，極易死灰復燃。含鉛酸液處理難度大、成本高，造成少數(shù)企業(yè)非法拆解傾倒酸液，造成環(huán)境污染。
下一步，我部將重點組織落實好《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》兩個文件，協(xié)調(diào)相關(guān)部門密切配合，形成合力，推動建立規(guī)范有序的收集處理體系，強化再生鉛行業(yè)規(guī)范化管理，嚴厲打擊涉廢鉛蓄電池違法犯罪行為，建立污染防治長效機制，推動鉛蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
（三）醫(yī)療廢物處置情況將被納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的范疇
南方都市報記者：央視3·15晚會曝光，注射器等醫(yī)療廢物被制成兒童玩具，請問在醫(yī)療廢物方面，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些監(jiān)管舉措？進展如何？還存在哪些問題？如何解決？
邱啟文：謝謝您的提問，看到3·15晚會曝光的內(nèi)容我們非常震驚，這種違法行為性質(zhì)十分惡劣，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，必須查明廢物的來源和產(chǎn)品的流向，依法嚴肅處理，絕不姑息。據(jù)了解，節(jié)目播出的當天晚上，相關(guān)地方的黨委政府高度重視，立即組織開展相關(guān)的調(diào)查處理工作，迅速的查封黑加工窩點，妥善清理處置現(xiàn)場的醫(yī)療廢物和垃圾。有些省，比如說河南省部署在全省開展醫(yī)療廢物處置情況的大排查，規(guī)范醫(yī)療廢物管理，嚴厲打擊違法行為。目前相關(guān)問題還在進一步調(diào)查處理之中。
就剛才您提到的醫(yī)院產(chǎn)生的廢物是這么來劃分的，沒有受到病人血液、體液或者是排泄物污染的輸液瓶、輸液袋等，屬于可回收利用廢物。但是針頭以及混有這些物質(zhì)的輸液瓶、輸液袋就屬于醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢物就是危險廢物，不允許加工利用，不允許回收，要妥善的安全的處理處置。
近年來，我部在醫(yī)療廢物管理方面，主要開展了以下幾方面的工作。
一、完善相關(guān)政策制度，聯(lián)合相關(guān)部門，頒布實施了一系列的部門規(guī)章和污染防治的有關(guān)標準。
二、推動醫(yī)療廢物集中處理處置能力的提升，目前據(jù)相關(guān)方的統(tǒng)計，全國343個地級城市，有333個城市建有醫(yī)療廢物的集中處置設(shè)施，覆蓋率達到97%。截止2017年底，全國醫(yī)療廢物的集中處置能力達到116萬噸，比2012年增長了45%。
三、不斷強化對醫(yī)療廢物的日常監(jiān)管，聯(lián)合衛(wèi)生健康部門等主管部門，多次組織開展醫(yī)療廢物的監(jiān)督檢查。
目前醫(yī)療廢物管理也存在一些問題，一是醫(yī)療機構(gòu)和集中處置企業(yè)的主體責任落實不到位。二是集中處置設(shè)施能力不足。三是監(jiān)管的制度還不夠完善。
下一步我們將重點做好以下工作，一是加大醫(yī)療廢物管理力度，聯(lián)合公安，衛(wèi)健部門嚴厲打擊醫(yī)療廢物非法倒賣、傾倒和處置等違法行為。配合衛(wèi)健委督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實醫(yī)療廢物管理主體責任，落實醫(yī)療廢物的申報登記制度。二是提升能力，推進醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。督促尚未建成或者處置能力不足地區(qū)，要加快推進醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施的建設(shè)。將醫(yī)療廢物處置情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的范疇，壓實地方的政府責任。
另外還要建立完善有關(guān)的制度，健全長效機制。推動醫(yī)療廢物管理條例等這些法律法規(guī)的修訂，并且要推動各地落實醫(yī)療廢物的處置價格政策，提高收費保障力度。
（四）固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，環(huán)境風險和健康危害大
路透社記者：一些國外的公司和行業(yè)協(xié)會認為中國的固廢限制沒有區(qū)分廢物和資源，將其中一些可以作為冶金原材料的資源例如較高純度的廢銅，也作為限制行列。并且由于每年的進口配額總量不明，導致國外出口者的風險急劇上升。請問您對此有何評論？在固廢進口限制方面，接下來還將有什么舉措？
邱啟文：謝謝，我想這種理解是有失偏頗的，至少是對有些情況還不太了解。
中國實施禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革，分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，大幅減少進口種類和數(shù)量，針對的是固體廢物，不是原料產(chǎn)品。據(jù)我了解，各國根據(jù)國情不同，對于廢物的定義和管理也不盡相同。我國的法律對固體廢物定義有明確規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第88條規(guī)定，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。應(yīng)該說，我國固體廢物的定義與國際上巴塞爾公約有關(guān)廢物的法律含義基本一致。同時，我國還制定了固體廢物鑒別標準和程序。固體廢物不同于一般原料產(chǎn)品，具有固有的污染屬性，容易攜帶危險廢物、細菌、病原體等有毒有害物質(zhì)，環(huán)境風險和健康危害大，群眾反映十分強烈。也正是因為如此，為了保護環(huán)境和群眾的身體健康，中國政府于2017年7月出臺了改革實施方案，堅決禁止洋垃圾入境，要最終實現(xiàn)固體廢物零進口。
應(yīng)該說我國固體廢物進口管理政策的調(diào)整，得到了國內(nèi)民眾的廣泛支持與擁護，也逐步得到了國際社會的理解和認可。大家知道，3月11-15號，在內(nèi)羅畢剛剛閉幕的第四屆聯(lián)合國環(huán)境大會，通過《化學品和廢物健全管理》決議，呼吁各國政府采取行動從源頭減少廢物的產(chǎn)生、在本國進行無害化管理、盡量減少廢物的越境轉(zhuǎn)移。如果是利用固體廢物無害化加工處理得到的原材料，滿足強制性國家產(chǎn)品質(zhì)量標準，不會危害公眾健康和生態(tài)安全的，不屬于固體廢物，可作為一般貨物進行貿(mào)易，不會受到實施方案的任何影響。
禁止洋垃圾進口是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。下一步，我部將會同有關(guān)部門和地區(qū)堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入落實改革實施方案和我部聯(lián)合14個部委制定的2018-2020年三年行動工作方案，一項一項狠抓落實，大幅減少固體廢物進口種類和數(shù)量，力爭到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。
（五）將從59個候選城市中選取10個左右作為“無廢城市”試點城市
中央廣播電視總臺（中國國際電視臺）記者：請問如何對無廢城市做出定義，與一般理解的零污染有何不同？目前無廢城市建設(shè)進展情況怎樣？試點城市都有哪些？下一步將如何推進？
邱啟文：謝謝您的提問，開展“無廢城市”建設(shè)試點是黨中央做出的一項重大的改革部署，是落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的具體行動，“無廢城市”是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度的減少填埋量，將固體廢物的環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市”并不是沒有廢物產(chǎn)生，也不意味著廢物都能夠全部綜合利用，而是一種先進的城市管理理念，旨在最終實現(xiàn)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的終極目標，他需要長期的探索和實踐，換一句話，用一個通俗的說法來理解，通過各方面的努力，在源頭怎么盡量的減少廢物的產(chǎn)生或者不產(chǎn)生廢物，產(chǎn)生了廢物以后，怎么來吃干榨盡，綜合利用，循環(huán)利用。在現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件下，吃不干榨不凈這一部分怎么辦？來進行安全的、妥善的處理處置。“無廢城市”的建設(shè)需要長期探索，并且是一個循環(huán)上升的過程，并不是一蹴而就的。去年12月，中央全面深化改革委員會審議通過了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，并以國辦文件印發(fā)。引起了社會廣泛的關(guān)注，我部第一時間抓緊組織推動落實，目前在這一兩個月的時間里，我們做了四件事，一是啟動部級協(xié)調(diào)小組和專家委員會，會同18個部門和單位共同推動。二是抓緊制定“無廢城市”建設(shè)試點方案實施方案編制指南。三是研究無廢城市的建設(shè)指標體系。四是啟動試點城市的篩選工作。
目前地方政府積極性很高，全國有23個省市區(qū)推薦了59個候選城市。確定試點城市，我們綜合考慮下面這三個方面，首先是城市黨委政府積極性高。二是工作基礎(chǔ)好。三是代表性強，我們要考慮城市的不同類型，地域分布，發(fā)展水平，還有對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐，比如說大灣區(qū)、雄安新區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀這些國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐。
按照工作方案的要求，最終選取十個左右的城市作為國家試點城市，當然我們也鼓勵其他有積極性的城市，即使沒有被選上作為國家試點城市，自主開展相關(guān)試點工作?！盁o廢城市”建設(shè)是一項全民共建共享的工作，我們需要全社會來關(guān)心、支持、參與，共同推動這項工作，并且取得實實在在的成效，謝謝。
（六）既依法監(jiān)管、又熱情服務(wù)，為民營企業(yè)綠色發(fā)展助力
經(jīng)濟日報記者：我們注意到，去年一些民營企業(yè)包括一些明星企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，請問如何看待民營企業(yè)的作用？生態(tài)環(huán)境部有哪些舉措支持和促進民營企業(yè)發(fā)展？
劉友賓：2018年11月，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，對支持民營企業(yè)發(fā)展做出了部署、提出了要求，明確提出“三個沒有變”，強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，不斷為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。
民營企業(yè)蓬勃發(fā)展是經(jīng)濟充滿活力的象征，是改革開放的明顯標志。生態(tài)環(huán)境部對民營企業(yè)發(fā)展一貫是秉持積極支持的態(tài)度。
民營企業(yè)既是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量，也是生態(tài)環(huán)境保護的重要主體。民營企業(yè)要發(fā)展好，必須自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，走綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路，也只有實現(xiàn)綠色發(fā)展，民營企業(yè)才能行穩(wěn)致遠。加強生態(tài)環(huán)境保護符合民營企業(yè)發(fā)展的根本和長遠利益。近年來不少民營企業(yè)不斷改革創(chuàng)新，一批民營企業(yè)已經(jīng)成為綠色發(fā)展的先進典型和示范，為生態(tài)環(huán)境保護工作也做出了貢獻。
生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，大力支持服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，特別是綠色發(fā)展，近期主要采取了三方面措施。
一是深化“放管服”改革。出臺和實施了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化簡政放權(quán)、加快環(huán)評審批改革、加強行業(yè)規(guī)范引導、推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“放管服”改革的15項重點任務(wù)。
二是加強與全國工商聯(lián)合作。前不久，兩部門簽署了《共同推進民營企業(yè)綠色發(fā)展 打好污染防治攻堅戰(zhàn)合作協(xié)議》，聯(lián)合印發(fā)實施了《關(guān)于支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出包括健全市場準入機制、完善環(huán)境法規(guī)標準、規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為、強化科技支撐服務(wù)、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等18項舉措，促進形成支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展長效機制。
三是建立強化監(jiān)督和幫扶機制。在督察執(zhí)法中對企業(yè)既依法監(jiān)管、又熱情服務(wù)，增強服務(wù)意識，像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業(yè)的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導幫助，提供必要的技術(shù)和資金支持。同時，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，堅持分類指導、精準施策，堅決反對處置措施簡單粗暴。
下一步，生態(tài)環(huán)境部在繼續(xù)深入推進上述工作的同時，將進一步規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督工作；盡快出臺引導企業(yè)環(huán)境守法的指導意見；推動完善財政、金融、稅收、價格等環(huán)境經(jīng)濟政策，為民營企業(yè)綠色發(fā)展提供更多更大助力。
（七）2016年以來全國關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家
第一財經(jīng)日報記者：“土十條”要求2020年重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降10%。請問針對重金屬污染防治目前開展了哪些工作，如何確保目標實現(xiàn)？
邱啟文：謝謝。重金屬污染具有長期性、累積性、潛伏性和不可逆性等特點，危害大，治理成本高，威脅生態(tài)環(huán)境和群眾健康。黨中央、國務(wù)院對此高度重視?！笆濉逼陂g制定實施《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，重點重金屬污染物排放量超額完成了減少15%的規(guī)劃目標，重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢得到了初步的遏制。
2016年5月，國家制定出臺“土十條”，要求到2020年重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量要比2013年下降10%。為落實“土十條”確定的重金屬減排的目標，我部開展了以下工作。
一是夯實工作基礎(chǔ)。組織各省開展全口徑涉重金屬重點行業(yè)大排查，共排查確認涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)13800余家，基本掌握了重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量和分布。
二是分解落實減排任務(wù)。將“土十條”確定的重金屬減排目標任務(wù)分解落實到與各省簽訂的土壤污染防治目標責任書中，并且督促各省進一步分解落實到重點行業(yè)、重點企業(yè)，夯實企業(yè)的主體責任。改變過去簡單將指標層層分解到各縣（區(qū)、市）的方式，而是要落實到具體的行業(yè)，具體的企業(yè)。
三是嚴格控制新增排放量。新建、改建、擴建涉重金屬重點行業(yè)的建設(shè)項目，都要遵循“等量置換”或者“減量替換”的要求。同時，引導涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)進行發(fā)展，控制污染的轉(zhuǎn)移擴散。剛才說的等量置換和減量替代，就是說要以新代老，要上新的項目，必須要把重金屬污染物的量減下來，在已有的項目重金屬污染物量減下來的基礎(chǔ)上，才能上新項目。
四是加大污染治理力度。2018年我部印發(fā)了《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，進一步明確重金屬污染防控的目標任務(wù)和工作重點。內(nèi)蒙、河南、江西等13個省區(qū)發(fā)布公告，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的4個地市和63個區(qū)縣執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，據(jù)初步統(tǒng)計，2016年以來全國關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1300余家，實施重金屬減排工程900多個。
下一步，我部將進一步督導各省加快推進重金屬減排工程的實施，加強對各省減排進度的調(diào)度和評估，對工作進度滯后的地區(qū)要實行預警和通報，確保完成“土十條”規(guī)定的重金屬減排的目標任務(wù)。
（八）開展化學品環(huán)境風險評估，發(fā)布第一批優(yōu)先控制化學品名錄
澎湃新聞記者：我們知道，化學品種類多、危害大，請問針對化學品污染防治開展了哪些工作？還面臨哪些困難和問題？
邱啟文：謝謝您的提問。正如您所說，化學品的種類繁多，有說是十幾萬種，有的說比這個更多。加強化學品環(huán)境管理是保障和改善民生的必然要求，是維護生態(tài)環(huán)境安全的重要舉措，是拓展外部發(fā)展空間的有效途徑，也是履行國際公約的政治承諾。
化學品的環(huán)境管理跟化學品的安全管理和衛(wèi)生防護管理，其關(guān)注點和側(cè)重點是不同的。比如說化學品的安全管理，可能更多關(guān)注的是易燃易爆，急性毒性這些性質(zhì)的物質(zhì)，而化學品的環(huán)境管理，更多的是關(guān)注有毒有害的化學品，具有持久性、生物累積性和毒性，毒性是更關(guān)注致癌、致突變、影響生殖發(fā)育等毒性化學物質(zhì)和水生態(tài)方面的毒性物質(zhì)，這些化學物質(zhì)對環(huán)境和健康的影響更隱蔽、更長遠。所以我們說化學品環(huán)境管理的核心任務(wù)是評估和管控化學品的環(huán)境與健康風險。
近年來，我部在化學品環(huán)境管理方面開展了以下相關(guān)工作，一是開展新化學物質(zhì)登記，建立源頭管理的防火墻，防止存在不合理風險的新化學物質(zhì)進入我國經(jīng)濟社會。如果說，這個物質(zhì)風險完全不可控，將不予登記，則不能進口、生產(chǎn)或加工使用。
第二是開展現(xiàn)有化學品環(huán)境風險評估與管控。發(fā)布第一批優(yōu)先控制化學品名錄，實施清潔生產(chǎn)、達標排放，行政排污許可等措施來減少有毒有害污染物的排放?，F(xiàn)在已制定了一百多項排放標準，涉及上百項化學物質(zhì)的管控，這是常規(guī)的化學品環(huán)境管理。那么對清潔生產(chǎn)、達標排放、排污許可證，這些手段、措施上去以后，仍無法控制環(huán)境風險的化學品，將推動有關(guān)部門采取更加嚴格的措施，比如，禁止使用、限制使用、淘汰替代等管控措施。
第三是推動信息公開，制定有關(guān)的部門規(guī)章，要求使用有毒有害原料進行生產(chǎn)，或者生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，要公布使用有毒有害物質(zhì)原料和排放有毒有害物質(zhì)的相關(guān)信息，接受社會的監(jiān)督。
第四是積極履行國際公約，嚴格履行國際化學品領(lǐng)域的相關(guān)公約，限制或者淘汰持久性有機污染物等公約管制的化學品。
當前，化學品環(huán)境管理面臨的問題還很多：一是法律法規(guī)不健全，目前還沒有一部專門的法律或者法規(guī)，來規(guī)范化學品的環(huán)境風險評估與管控的事項。二是管理制度不完善，我剛才說的，現(xiàn)在實際上建立了幾項制度，一個新化學品登記，一個有毒化學品進出口管理登記，但是還不完善、不系統(tǒng)。三是工作基礎(chǔ)和能力薄弱，與發(fā)達國家相比還是有非常大的差距。
下一步我部將繼續(xù)加強化學品環(huán)境管理工作，目前，將本著有限目標，突出重點，重點抓好兩件事：一是加快推動制定化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控條例，來填補我國在化學品環(huán)境管理當中的法律空白，通過這個條例，做好頂層設(shè)計，建立化學物質(zhì)環(huán)境風險評估和風險管控的基的制度框架。二是評估有毒有害化學品在生態(tài)環(huán)境中的風險狀況，嚴格限制高風險化學品的生產(chǎn)使用和進出口，并逐步淘汰替代。
所以我想化學品環(huán)境管理專業(yè)性極強，我們也希望科學界能夠加強這方面的科普、宣傳，讓人民群眾真正了解化學品環(huán)境管理的基本內(nèi)涵。我也希望媒體界的朋友今后也多宣傳，特別是科普知識的宣傳，讓大家提高對化學品環(huán)境與健康風險的自身防范，提高對化學品管理能力的提升。
（十）2017年全國危險廢物集中利用處置能力7500萬噸，是2012年的2.3倍
每日經(jīng)濟新聞記者：請問我國固廢處置能力如何？存在哪些問題？下一步在鼓勵固廢處理行業(yè)發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部會有哪些舉措？
邱啟文：謝謝您的提問。危險廢物之所以說危險廢物，是因為其危害性比較大，但也不用談危色變，比如說我們家里用的燈管廢棄以后也都屬于危險廢物，開車的機油也屬于危險廢物，所以我們對危險廢物首先要有一個正確的認識。您說的有些地方反映危險廢物處置價格偏高，處置能力不足，這個問題確確實實存在，我們也掌握了這方面的情況。因為我們國家工業(yè)體系齊全，危險廢物種類繁多，處置固體廢物技術(shù)性強，不可能每一個地區(qū)都具備處置所有危險廢物的能力。
因此這里就涉及危險廢物處置能力匹配性的問題。從全國來說，我們通過加強危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，利用處置能力逐年提升，截止到2017年，全國的危險廢物利用處置能力是7500萬噸，是2012年的2.3倍。剛才我說的有一些不匹配，分布不平衡，凸顯了危險廢物處置能力的不足，再加上不同的地區(qū)，一些行業(yè)不規(guī)范，就引起了價格上的不合理。
下一步，關(guān)于危險廢物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我想有這么幾塊是可以做的。一是制定實施好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提升危險廢物處置能力。二是夯實地方政府的主體責任，危險廢物集中處置設(shè)施要納入當?shù)丨h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，我們把危險廢物的處置情況納入中央生態(tài)環(huán)保督察的范疇，落實地方政府的主體責任。三是加強執(zhí)法監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供公平環(huán)境。四是推動科學技術(shù)支撐，突破一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。
（十一）中國對“洋垃圾”禁令不會放松 會繼續(xù)堅定不移、一以貫之
中國日報記者：中國會不會放松對固體廢物進口的管制？今年在此方面有何工作計劃？
邱啟文：謝謝您的提問。您的問題與剛才路透社記者的問題是相關(guān)聯(lián)的。
禁止洋垃圾入境是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署。2017年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》）。經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同海關(guān)總署等14個部門成立部際協(xié)調(diào)小組，制定實施《全面落實<實施方案>2018－2020年行動方案》，先后三次四批調(diào)整進口廢物管理目錄，加嚴環(huán)保標準提高進口門檻，持續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢，促進國內(nèi)固體廢物回收利用水平提升，各項改革工作扎實有序推進。2017年、2018年，兩年固體廢物實際進口量同比分別下降9.2%、46.5%。2018年全國固體廢物進口總量為2263萬噸，與改革前（2016年）相比，減少51.4%。應(yīng)該說政策的調(diào)整效果明的，順利完成了階段性調(diào)控目標任務(wù)。
當前，改革進入深水區(qū)，面臨的形勢更為嚴峻復雜，任務(wù)更加繁重艱巨，但開弓沒有回頭箭，我們絕不會放松、放寬要求，更不會走回頭路。因此，中國是不會放松禁令的，而會繼續(xù)堅定不移，一以貫之。
（十二）今年將繼續(xù)推動、落實好禁止洋垃圾入境和“無廢城市”建設(shè)試點
中國證券報記者：最近發(fā)生的江蘇響水化工園區(qū)爆炸事故，造成了重大人員傷亡，請問生態(tài)環(huán)境部在化工園區(qū)污染整治，包括固廢污染防治方面做了哪些工作？下一步有何舉措？
邱啟文：謝謝您的提問，關(guān)于江蘇天嘉宜化工公司“3·21”特別重大爆炸事故的原因，目前仍在調(diào)查當中，有關(guān)情況的權(quán)威信息建議關(guān)注權(quán)威發(fā)布，關(guān)于我部在事件中采取的應(yīng)急措施，剛才劉友賓司長已經(jīng)做了全面介紹。
危險廢物和固體廢物處理處置這項工作非常重要，它是改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性工作，我們要扎扎實實落實固廢法，推進各方面工作。在危險廢物管理方面，我們先后制定了八項制度，也要在實際中認真落實。我剛才還談到，今年我們抓固體廢物和化學品環(huán)境管理，突出重點抓以下幾件事。
一、進一步配合全國人大修訂好《固體廢物污染環(huán)境防治法》。
二、推動好、落實好兩項重大改革。一是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革。二是“無廢城市”建設(shè)試點。
三、抓好三項專項工作，一是聚焦長江經(jīng)濟帶，部署“清廢行動2019”；二是開展廢鉛酸蓄電池污染防治工作；三是推動實施長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治工作。
四、聚焦四個重要領(lǐng)域。固體廢物領(lǐng)域按照打好基礎(chǔ)、健全體系、防控風險、守住底線、改革創(chuàng)新的思路，在固廢信息系統(tǒng)方面要有大的提升，在監(jiān)管能力方面要有大的提升；在廢棄電器電子產(chǎn)品的監(jiān)管審核領(lǐng)域要進一步提高效率，完善制度；在化學品領(lǐng)域，剛才已經(jīng)介紹了，我們主要核心就是制定好一個條例，開展好風險評估與管控的有關(guān)工作；在重金屬領(lǐng)域，我們要把重金屬總量減排和汞公約履約工作抓緊抓好，抓出成效。
（十三）大氣強化監(jiān)督幫扶是新的長效機制 將持之以恒地抓下去
北京晚報記者： 2018-2019強化監(jiān)督工作已經(jīng)開展了一段時間，請問強化監(jiān)督是否會持續(xù)進行？下一步有何打算？
劉友賓：強化監(jiān)督工作是這幾年探索的行之有效的督促地方加大大氣污染防治力度、落實地方責任、解決群眾身邊突出問題、改善大氣質(zhì)量非常好的方法，也是一個新的長效機制，我們將持之以恒地抓下去。
2018年6月起，我部組織開展京津冀及周邊地區(qū)大氣強化監(jiān)督幫扶工作，8月起將汾渭平原11城市納入監(jiān)督范圍。截至2019年3月17日，已開展19個輪次，共現(xiàn)場檢查企業(yè)（點位）57.63萬個，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題2.89萬個。實踐證明，開展強化監(jiān)督工作，對解決群眾身邊的突出環(huán)境問題、改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將嚴格按照黨中央、國務(wù)院重要決策部署，堅定不移打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)這場標志性戰(zhàn)役，堅持穩(wěn)中求進、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點面結(jié)合、求真務(wù)實，從以下幾個方面持續(xù)深化大氣強化監(jiān)督工作：
一是進一步抓住重點工作。繼續(xù)堅持以人民為中心，以解決群眾身邊的突出環(huán)境問題為突破口，落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》任務(wù)目標，抓住散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)達標排放、鍋爐和窯爐規(guī)范整治、柴油貨車污染治理等重點工作，持續(xù)推進清潔取暖，有力應(yīng)對重污染天氣。
二是進一步精準發(fā)力。提升科技支撐，強化問題發(fā)現(xiàn)機制，繼續(xù)優(yōu)化實施“千里眼”計劃，更加有效發(fā)揮熱點網(wǎng)格“靶向性”作用，助力精準發(fā)現(xiàn)問題。建立完善強化監(jiān)督重點任務(wù)“一市一檔”，對各地重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點問題進行深入分析，提高強化監(jiān)督工作效能。
三是進一步壓實地方責任。加大典型案件曝光和問題督辦力度，保持壓力傳導，繼續(xù)督促地方黨委政府及其有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)保責任，鞏固攻堅成果。對于環(huán)境問題突出、問題數(shù)量集中、措施落實不力的地方黨委政府定期通報、當面交辦，確保壓力傳導到位、突出問題得到解決。
四是進一步增強服務(wù)意識。強化監(jiān)督過程中要像重視群眾環(huán)境訴求一樣，重視并解決企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強對企業(yè)提標改造、治理技術(shù)等方面的幫扶指導，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。更加注意分類指導、精準施策、依法監(jiān)管，堅決避免以生態(tài)環(huán)境為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。督促地方既做到嚴格執(zhí)法，又做到熱情服務(wù)，全面提質(zhì)增效，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
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