在財政部發(fā)出10號文，也就是《政府與社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》之后，績效成為PPP的熱點。
對于PPP目前的市場情況如何？為何績效成為2019年的熱點？經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者就此專訪了上海交通大學設計總院副院長、PPP研究中心咨詢部主任趙國華。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：最近關于開展PPP項目管理和考核的會議培訓非常之多，能否談一下績效管理這項工作的緊迫性到底在哪里?
趙國華：PPP從2014年下半年推行以來，經(jīng)過4年多的高速發(fā)展，中國已經(jīng)催生出全球最大的PPP市場，入財政部PPP中心項目管理庫的金額規(guī)模已達到13.2萬億。今天上午焦小平主任在講話中也談到，今年來落地項目凈增229個，投資額2825億元，落地項目累計4920個，投資額7.5萬元。一般來講一個項目的建設周期為18-24個月，而這些項目大部分是在2016、2017年開始建設的，現(xiàn)在基本上都進入了運營環(huán)節(jié)。接管PPP合同約定，政府一般在運營期才開始付費，并且政府財政支出一定要與績效考核結果相掛鉤，所以績效考核工作的開展已經(jīng)到了一個關鍵性節(jié)點了。
其實從2014年以來，國務院、財政部、發(fā)改委與出臺的一系列與PPP相關的指導性文件中，均提到了對項目進行績效管理與考核的相關要求。如在2018年底出臺的《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》中，將PPP項目績效付費財政支出部分納入了全面預算績效管理的范疇。
毋庸置疑，績效考核是PPP項目后繼精細化管理的一個重要抓手和實現(xiàn)PPP項目全生命周期物有所值的基礎，但如何做績效管理和績效考核在實施層面還沒有具體的細則和操作指南，所以如何落實這項工作目前就顯得非常迫切。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：“績效管理”、“績效考核”、“績效評價”這三組詞最近被廣泛提到，但很容易造成混淆，能否簡單的講一下這三者之間概念的區(qū)別和聯(lián)系？
趙國華：我先談談什么是PPP項目績效?？冃В≒erformance）,源于企業(yè)管理，也稱為業(yè)績、效績、成效等，反映的是人們從事某種活動所產(chǎn)生的成績或效果，代表著一種管理思想和理念。PPP項目績效管理是為了實現(xiàn)PPP項目的戰(zhàn)略產(chǎn)出目標或效果，采用科學的方法，通過對項目公司（或相關利益方）的行為表現(xiàn)、組織管理、產(chǎn)出效益的全面監(jiān)測、考核和評價，充分調(diào)動項目公司（及相關利益方）的積極性和創(chuàng)造性，不斷改善企業(yè)的組織行為，提高項目的產(chǎn)出效益和效果。PPP項目績效管理是伴隨著PPP項目從立項發(fā)起到項目移交的全生命周期的過程管理。
績效考核又稱績效評價，其實兩者是一個概念，但績效考核不等同于績效管理，績效考核是績效管理不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，但不是它的全部，它們是局部與整體之間的關系?？冃Ч芾硎强偰繕擞质且粋€持續(xù)動態(tài)的過程。績效考核是手段，可以理解為它是績效管理的每一個斷面，即每一個階段的產(chǎn)出結果是否滿足總體目標的檢驗，所以我們就有了立項階段、建設階段績效考核（評價）、運營績效考核（評價）、移交階段績效考核（評價）的叫法。如果我們把每一個階段的考核（評價）體系連貫起來，就差不多是一個完整的績效管理過程。績效管理不僅注重工作的結果，更重視達成目標的過程。
經(jīng)濟觀察網(wǎng)：您所在單位也在進行生態(tài)水環(huán)境治理PPP項目績效評價的相關理論研究，能否透露此項研究的進展情況？
趙國華：目前，我們國內(nèi)的PPP項目共涉及到18個一類行業(yè)，水環(huán)境綜合治理類項目從屬于生態(tài)建設和環(huán)境保護這一大行業(yè)。為什么選擇這一類項目做研究對象呢，我想主要考慮兩大方面因素：一是國家近年對生態(tài)文明建設工作的高度重視，深入實施水污染防治行動是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、踐行“兩山”理論的重要內(nèi)容；其二，此類項目往往是PPP項目中牽涉到的部門最多的，一般會涉及到水利、市政、綠化、住建等各個主管部門，項目復雜度高、系統(tǒng)性強，建設與運營往往同等重要，所以此類項目非常具有典型性和研究價值。
從目前我們初步進行的幾個項目的調(diào)研情況來看，這類項目的績效考核內(nèi)容問題比較多，原實施方案或合同中的績效考核內(nèi)容可能與現(xiàn)行中的差距很大，主要問題代表如下：
（1）考核指標設計往往以單一的經(jīng)濟或技術質(zhì)量指標為主，考核指標不全面；
（2）考核的標準比較籠統(tǒng)、模糊，有些指標無法量化，現(xiàn)實中很難打分，無法具體實施；
（3）指標體系過于偏袒某方的利益（如政府），而難以顧及其它利益相關方需求，會有不公平的現(xiàn)象存在。
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