姑息縱容企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放，個(gè)別公職人員甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”，包庇掩飾企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，上級(jí)介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。5月5日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向湖南省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況，點(diǎn)名批評(píng)益陽(yáng)市及赫山區(qū)、桃江縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門。

2018年10月30日至11月30日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)湖南省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，并統(tǒng)籌實(shí)施洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督察。

督察組下沉益陽(yáng)市發(fā)現(xiàn)，因長(zhǎng)期無(wú)序開采，當(dāng)?shù)厥旱V山環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題十分突出，威脅洞庭湖及長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境安全。

益陽(yáng)市石煤礦山污染問題由來(lái)已久，治理滯后。

石煤是一種含碳少、熱值低的燃料，往往伴生多種金屬。石煤中硫含量及鎘、鎳、砷等重金屬含量高，開采過程中會(huì)產(chǎn)生大量酸性含重金屬?gòu)U水。

益陽(yáng)市石煤礦山污染問題由來(lái)已久。根據(jù)調(diào)查情況，益陽(yáng)市現(xiàn)有在產(chǎn)或關(guān)閉的石煤礦山共22家，其中確定關(guān)閉16家，保留6家。此外，益陽(yáng)市還有大量歷史遺留廢棄石煤礦山。由于長(zhǎng)期無(wú)序開采，管理失當(dāng)，石煤礦山對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，即使關(guān)停后礦山廢水污染問題也未得到根治。當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚钍芷浜Α?/p>

督察發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市宏安礦業(yè)有限公司露天開采石煤，長(zhǎng)期偷排，污染嚴(yán)重。該公司年產(chǎn)10萬(wàn)噸石煤項(xiàng)目，于2012年7月獲得原湖南省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)批復(fù)，并于2014年8月通過環(huán)?？⒐を?yàn)收，但實(shí)際產(chǎn)能為20萬(wàn)噸/年，批小建大、批建不符。

2013年至2018年，宏安礦業(yè)公司石煤破碎車間兩個(gè)廢水收集池未采取防滲漏措施，造成周邊農(nóng)田重金屬污染。2018年10月，該公司擔(dān)心自身環(huán)境違法犯罪行為敗露，在未采取任何治理措施的情況下，將周邊被污染田地及兩處廢水收集池直接用黃土掩埋。督察組現(xiàn)場(chǎng)挖掘發(fā)現(xiàn)，兩處廢水收集池中黃土滲出液總鎘濃度分別超過排放限值27.6倍、73.2倍。

益陽(yáng)市宏安礦業(yè)石煤破碎車間廢水收集池被填埋前后及挖掘情況。(資料圖片)

另外，宏安礦業(yè)公司礦區(qū)已開采區(qū)域形成一個(gè)露天礦坑，未做任何防滲漏處理，礦坑中長(zhǎng)期積存大量酸性銹紅色礦坑涌水，積水面積超過6000平方米，水中總鎘濃度8.0毫克/升、總鋅濃度65毫克/升，分別超過排放限值79倍和31.5倍，對(duì)地下水及周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

益陽(yáng)另一家在產(chǎn)礦山開采企業(yè)桃江東方礦業(yè)有限公司，環(huán)境違法問題也十分突出。該公司沒有采取任何有效措施收集處理礦山廢水，反而在礦區(qū)進(jìn)場(chǎng)主要通道上用土堆隔斷道路，并謊稱礦區(qū)不再開采，土堆用于阻止礦區(qū)廢水流入外環(huán)境。

但督察發(fā)現(xiàn)，東方礦業(yè)公司黃家壩礦區(qū)礦山廢水未進(jìn)入廢水處理站，集水池、反應(yīng)池儲(chǔ)存的都是清水;廢水處理站平時(shí)不運(yùn)行，督察時(shí)為應(yīng)付檢查臨時(shí)空轉(zhuǎn)。

益陽(yáng)鑫盛礦業(yè)有限公司赫山區(qū)石筍石煤礦，2018年1月正式停產(chǎn)關(guān)閉。督察發(fā)現(xiàn)，該礦山開采區(qū)域形成面積約2萬(wàn)平方米的露天礦坑，坑內(nèi)積存大量酸性銹紅色廢水。當(dāng)?shù)貎H采取向礦坑廢水灌入石灰漿液的方法，對(duì)水中重金屬進(jìn)行沉淀處理，但產(chǎn)生的沉淀物仍然沉積水底，起不到實(shí)際效果。

桃江縣廢棄的大小石煤開采點(diǎn)127個(gè)，分布在27個(gè)礦區(qū)，大部分未得到有效治理。2015年至2017年，桃江縣獲得國(guó)家重金屬污染治理資金3040萬(wàn)元，但僅對(duì)桃花江水庫(kù)周邊8個(gè)遺留礦山進(jìn)行治理，其他礦區(qū)歷史遺留開采點(diǎn)生態(tài)環(huán)境尚未得到修復(fù)，環(huán)境安全隱患突出。

石筍石煤礦露天礦坑灌注石灰漿，屬于無(wú)效治理。(資料圖片)

益陽(yáng)市沒有把督察整改工作擺在重要位置，態(tài)度消極、行動(dòng)拖沓。

中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，益陽(yáng)市黨委、政府對(duì)石煤礦山環(huán)境污染問題重視不夠，部署推進(jìn)不力，監(jiān)督管理不到位。益陽(yáng)市赫山、桃江、安化等區(qū)縣黨委、政府對(duì)關(guān)閉的石煤礦山治理不力，對(duì)在產(chǎn)石煤礦山企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為打擊不力，桃江縣政府及其部門在督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查期間放任企業(yè)弄虛作假，應(yīng)對(duì)督察。

益陽(yáng)市及赫山區(qū)、桃江縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期超標(biāo)排放含重金屬?gòu)U水行為姑息縱容。赫山區(qū)環(huán)境保護(hù)局個(gè)別公職人員充當(dāng)“保護(hù)傘”，對(duì)宏安礦業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪行為，案發(fā)前包庇掩飾，上級(jí)介入后以罰代管，督察督辦后拒不移送。益陽(yáng)市及相關(guān)區(qū)縣國(guó)土資源部門對(duì)企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作監(jiān)督不力，失職失責(zé)嚴(yán)重。

“益陽(yáng)市沒有把督察整改工作擺在重要位置，攻堅(jiān)克難的決心與擔(dān)當(dāng)不夠，態(tài)度消極、行動(dòng)拖沓，以致許多整改任務(wù)久拖不決，水環(huán)境問題依然突出，群眾反映強(qiáng)烈?！敝醒氲谒纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察組組長(zhǎng)李家祥說(shuō)。

李家祥指出，益陽(yáng)市18項(xiàng)整改任務(wù)中，除長(zhǎng)期整改任務(wù)外，其余15項(xiàng)任務(wù)有7項(xiàng)未完成或未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度;全市涉銻污染整治工作部署不力，導(dǎo)致大量嚴(yán)重超標(biāo)的高濃度含銻、砷廢水直排外環(huán)境。全市每日近6萬(wàn)噸污水溢流排放，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)突出，水環(huán)境質(zhì)量相對(duì)較差，2017年大通湖斷面水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。

生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，已移交湖南省委、省政府處理。

據(jù)介紹，湖南省高度重視“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。清理洞庭湖保護(hù)區(qū)核心區(qū)近8萬(wàn)畝歐美黑楊，強(qiáng)力推進(jìn)港口碼頭專項(xiàng)整治，依法拆除47萬(wàn)畝矮圍、網(wǎng)圍，用13天時(shí)間堅(jiān)決拆除延續(xù)17年的下塞湖矮圍，湖區(qū)水質(zhì)總磷濃度開始下降，越冬水鳥數(shù)量創(chuàng)近十年之最。

2017年11月27日，南洞庭湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)，一名工作人員在清理歐美黑楊。(新華社記者 李 尕?cái)z)

截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1825家;立案處罰368家，罰款2385.6萬(wàn)元;立案?jìng)刹?2件，拘留35人;約談245人，問責(zé)198人。

督察指出，湖南省第一輪督察整改工作雖然取得重要進(jìn)展，但一些整改存在標(biāo)準(zhǔn)不高、工作不實(shí)，一些地方和部門辦法不多、擔(dān)當(dāng)不夠，部分整改工作沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等情況。

株洲市在“回頭看”期間提供不實(shí)信息，聲稱位于綠心地區(qū)的“北歐小鎮(zhèn)”房地產(chǎn)項(xiàng)目已于2017年5月后全面停建，但督察發(fā)現(xiàn)，在此后仍違規(guī)建設(shè)24棟高檔別墅，當(dāng)?shù)貙?duì)此沒有堅(jiān)決制止，沒有查處到位。

長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市金科山水洲一期別墅、長(zhǎng)沙縣麗發(fā)新城三期和怡海新城三期等房地產(chǎn)項(xiàng)目，也在第一輪督察反饋后繼續(xù)違規(guī)建設(shè)，占用綠心面積478.5畝。

李家祥表示，湖南省委、省政府要以推動(dòng)中央環(huán)境保護(hù)督察整改為契機(jī)，堅(jiān)決推進(jìn)解決歷史遺留問題;要始終把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，將洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理向縱深推進(jìn);要高度重視人民群眾生態(tài)環(huán)境訴求，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)湖南省高質(zhì)量發(fā)展。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，湖南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖南省委、省政府處理。

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