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“無廢城市”建設(shè)試點啟動 7萬億元固廢清理市場打開新機會

分類:產(chǎn)業(yè)市場 > 其他    發(fā)布時間:2019年5月14日 11:45    作者:    文章來源:中國固廢網(wǎng)

能夠帶來顯著環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益的“無廢城市”建設(shè),今天(13日)下午在深圳宣布啟動試點。

深圳市、包頭市以及河北雄安新區(qū)等“11+5”個城市將率先探路,為“無廢城市”在全國推廣形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

第一財經(jīng)記者在啟動現(xiàn)場了解到,試點由生態(tài)環(huán)境部牽頭,發(fā)展改革委、工信部、財政部、自然資源部等18個單位,以及試點城市共同參與。

今年1月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》(下稱《方案》)。《方案》提出,在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當?shù)某鞘?,在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點。到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)指標體系,探索建立“無廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,形成一批可復(fù)制、可推廣的“無廢城市”建設(shè)示范模式。

萬億市場開啟

“無廢城市”建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室主任、生態(tài)環(huán)境部固體司司長邱啟文介紹,生態(tài)環(huán)境部日前會同相關(guān)部門篩選確定了11個城市作為“無廢城市”建設(shè)試點,分別為廣東省深圳市、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、安徽省銅陵市、山東省威海市、重慶市(主城區(qū))、浙江省紹興市、海南省三亞市、河南省許昌市、江蘇省徐州市、遼寧省盤錦市、青海省西寧市。

此外,為更好服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),將河北雄安新區(qū)(新區(qū)代表)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(開發(fā)區(qū)代表)、中新天津生態(tài)城(國際合作代表)、福建省光澤縣(縣級代表)、江西省瑞金市(縣級市代表)作為特例,參照“無廢城市”建設(shè)試點一并推動。

“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是一種先進的城市管理理念,旨在最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標,需要長期探索與實踐。

“無廢城市”建設(shè)專家委員會主任委員、中國工程院院士杜祥琬在啟動會上介紹,我國目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸,年產(chǎn)生量近100億噸,且呈逐年增長態(tài)勢。

“如此巨大的固體廢物累積堆存量和年產(chǎn)生量,如不進行妥善處理和利用,將對環(huán)境造成嚴重污染,對資源造成極大浪費,對社會造成惡劣影響。”杜祥琬說。

2017年,杜祥琬、劉旭、錢易、陳勇、郝吉明、唐孝炎、侯立安、賀克斌等院士共同上報了《關(guān)于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用,建設(shè)無廢社會的建議》的院士建議,得到高層領(lǐng)導(dǎo)的批示。

杜祥琬表示,目前,我國開展“無廢城市”建設(shè)試點已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。“無廢城市”建設(shè)能夠促進構(gòu)建政府、企業(yè)、社會三方合作共贏,協(xié)同共治的新發(fā)展格局。

目前,我國固廢處理業(yè)務(wù)收入占比超過20%的A股上市公司共20家。有機構(gòu)預(yù)測,“無廢城市”建設(shè)的背后,其實與7萬億元的市場空間掛鉤。

以建筑垃圾為例,“固廢觀察”一篇研究報告稱,根據(jù)市場測算,2017年我國建筑垃圾處理市場的體量已超過800億元,相較于2010年的400億元翻了一番,8年內(nèi)的平均增長率超過10%。如果維持現(xiàn)有的增長率,到2020年,我國建筑垃圾處理市場規(guī)??奢p松突破1000億元大關(guān)。

指標體系敲定

據(jù)第一財經(jīng)記者了解,上述《方案》出臺后,有60多個城市“爭搶”試點城市“門票”。那么,未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢?

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部今天公開的《“無廢城市”建設(shè)指標體系(試行)》(下稱《指標體系》),“無廢城市”應(yīng)當以固體廢物減量化和資源化利用為核心,在固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得五個方面達標。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)專家介紹,《指標體系》由一級指標、二級指標和三級指標組成,其中一級指標5個、二級指標18個、三級指標59個。

涉及工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度;實施清潔生產(chǎn)工業(yè)企業(yè)占比;開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)數(shù)量;人均生活垃圾日產(chǎn)生量;一般工業(yè)固體廢物綜合利用率;建筑垃圾綜合利用率;生活垃圾回收利用率;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收資源回收率;工業(yè)危險廢物安全處置量;一般工業(yè)固體廢物貯存處置量;生活垃圾填埋量;農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。

此外,具體指標還包括“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)或政策性文件制定;“無廢城市”建設(shè)成效納入政績考核情況;固體廢物回收利用處置骨干企業(yè)數(shù)量;資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占區(qū)域GDP的比重;生活垃圾減量化和資源化技術(shù)示范;發(fā)現(xiàn)、處置、偵破固體廢物環(huán)境污染刑事案件數(shù)量;公眾對“無廢城市”建設(shè)成效的滿意程度等。

深圳將抓緊出臺《固體廢物污染防治環(huán)境條例》等地方性法規(guī)。讓企業(yè)把好固廢污染防治的‘第一關(guān)’。制定固廢管理和污染防治的行業(yè)標準、技術(shù)指標。深圳市生態(tài)環(huán)境局局長劉初漢說,深圳還將運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等先進科技,建設(shè)全市性的智慧環(huán)保管控平臺,對固廢等污染物進行全覆蓋、全流程、全動態(tài)監(jiān)管。

重慶市生態(tài)環(huán)境局副局長溫汝俊也表示,重慶將在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫。探索把“無廢城市”建設(shè)試點與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機融合、與城市建設(shè)和管理有機融合。并推動工業(yè)源頭減量、垃圾分類、固體廢物管理地方立法的完善。針對重點產(chǎn)廢行業(yè)企業(yè),制定“以廢定產(chǎn)”“以用定產(chǎn)”制度,倒逼行業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

“無廢城市”建設(shè)試點部際協(xié)調(diào)小組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在啟動儀式上表示,開展“無廢城市”建設(shè)試點是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設(shè)的有力抓手,是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。

莊國泰表示,各試點城市應(yīng)堅持改革創(chuàng)新,大膽探索,實事求是,科學(xué)規(guī)劃。激發(fā)市場主體活力,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展中的固體廢物管理,探索邁向“無廢城市”的制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系,系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)模式。

根據(jù)《方案》確定的時間表,2019年上半年,試點城市政府印發(fā)實施方案,并組織開展試點。2021年3月底前,試點城市政府對本地區(qū)試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行評估總結(jié),形成報告上報。

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